潛規(guī)則腐敗是社會(huì)不和諧的重要因素
www.XINHUANET.com 2005年03月03日 10:09:38來(lái)源：中國(guó)改革論壇
這次中改院的專家調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前和今后可能引起社會(huì)沖突、影響社會(huì)穩(wěn)定的最大問(wèn)題是腐敗，剛才大家都談到這個(gè)問(wèn)題，這也是導(dǎo)致社會(huì)最不和諧的聲音、最不和諧的行為、最不和諧的矛盾?，F(xiàn)在社會(huì)上談腐敗，更多的是說(shuō)行賄受賄方面的腐敗。我認(rèn)為，把行賄受賄腐敗行為擺在突出位置加以解決是應(yīng)該。但是，現(xiàn)在更多的、實(shí)際影響更大的問(wèn)題是，許多東西在我們公開(kāi)的法律和政策上沒(méi)有規(guī)定是不是腐敗，但是在我們的某些內(nèi)部制度安排上，某些所謂的不違法不違規(guī)的行為，實(shí)際上也是腐敗，而且腐敗是大量存在的。但是這個(gè)問(wèn)題并未引起重視。舉個(gè)例子，新華社昨天報(bào)導(dǎo)，丹麥管理社會(huì)事務(wù)的女大臣，最近犯了一個(gè)錯(cuò)誤，她買家具三千多美元，是她的丈夫去買的，當(dāng)時(shí)支付了支票，但銀行不承認(rèn)這張支票，將支票退回來(lái)了。商家到時(shí)收到款就告她失信。就這樣，這位女大臣就因自己的失信而向首相提出了辭呈。丹麥?zhǔn)紫喾浅樗锵?，但是說(shuō)她這樣做是對(duì)的。據(jù)說(shuō)，這位女大臣還是最受人們歡迎的大臣。而這類似的事情在我們國(guó)家可以說(shuō)比比皆是，根本就不算是問(wèn)題，我們的法律和政策沒(méi)有這樣規(guī)定。
現(xiàn)在審計(jì)搞了很多，查出了不少問(wèn)題，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)。但是，有一個(gè)問(wèn)題是，審計(jì)審什么？以什么作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審計(jì)？以法律作為標(biāo)準(zhǔn)還是以政策作為標(biāo)準(zhǔn)，還是以我們的黨紀(jì)、各方面的規(guī)矩作為標(biāo)準(zhǔn)？如果說(shuō)是把我們已經(jīng)公開(kāi)規(guī)定的，包括黨紀(jì)在內(nèi)的所有規(guī)定拿來(lái)來(lái)衡量我們黨政干部，有多少人能完全達(dá)標(biāo)？為什么這樣說(shuō)？比如，中紀(jì)委過(guò)去有規(guī)定，機(jī)關(guān)干部在外邊接收五十元以上的禮品或者財(cái)物要上交，在國(guó)外接受兩百元以上的東西是要上交，不上交就視同受賄。這樣的規(guī)定和丹麥的大臣失信的有關(guān)規(guī)定是不是類似的？是類似的。但是，在我國(guó)，大量的這類事實(shí)際上是不管的。就是說(shuō)，在我國(guó)家，明的一些規(guī)則，很多規(guī)則是很好的，也很嚴(yán)格、也很公正。但是許多暗的規(guī)則很不好。比如，公務(wù)員出差，規(guī)定司局級(jí)干部住宿費(fèi)每天只能60塊錢報(bào)銷。 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)時(shí)，甚至有些不人道了，但很廉潔，制度形象很好看。但是，大家都知道，機(jī)關(guān)干部出差，60元住宿根本無(wú)法安排，于是就由下面的單位給你解決，或是補(bǔ)足差額，或全部免費(fèi)住宿。不僅如此，對(duì)一些有權(quán)力的單位或有權(quán)力的人物出差，基層單位或企業(yè)既要提供超標(biāo)準(zhǔn)接待，還要提供各種游樂(lè)安排。而這種做法在公開(kāi)的制度上是不允許的，但在潛在的制度上是完全允許的，地方在財(cái)務(wù)上允許報(bào)銷。但這種事情若發(fā)生在西方國(guó)家，說(shuō)官員出差由地方或企業(yè)免費(fèi)提供食宿費(fèi)并提供游玩，就可能有行賄受賄之慊了，一旦公開(kāi)暴光，官員就要下臺(tái)了。但這種事情在我國(guó)就不是什么問(wèn)題，而大量的實(shí)際腐敗行為都是在這樣發(fā)生的，真正的搞行賄受賄、觸犯法律是少數(shù)。當(dāng)前許多老百姓之所以對(duì)部分官員產(chǎn)生很不好的評(píng)價(jià)，大量的都是由各種各樣的類似事情引起的。一些干部為什么可以到處去吃？誰(shuí)花錢，花的是什么錢？這些費(fèi)用都是在財(cái)務(wù)制度上不允許的，但是實(shí)際上可以花，可以報(bào)銷，作為潛在的規(guī)則，上上下下大家都認(rèn)可。而這種事情太多太多了。這說(shuō)明什么？說(shuō)明一方面，我們現(xiàn)在的許多制度、明的規(guī)則應(yīng)改了，很多已經(jīng)不符合時(shí)代潮流了，如目前的公務(wù)員出差住宿報(bào)銷制度就應(yīng)該改。另一方面，現(xiàn)行的一些暗規(guī)則要公開(kāi)化、嚴(yán)格化和法律化。否則，由此帶來(lái)的問(wèn)題太多，正是大量潛在的制度為實(shí)際的腐敗創(chuàng)造了條件。老百姓對(duì)腐敗的批評(píng)和憤怒更多的是針對(duì)大量發(fā)生的這種行為。引起社會(huì)矛盾與沖突的也多為這類表面上不違法不違規(guī)，實(shí)際上不當(dāng)、不良甚至丑惡的行為。
總的來(lái)說(shuō)，打擊直接觸犯法律的行為，是反腐敗中的重要方面，但在整個(gè)社會(huì)腐敗現(xiàn)象里面，它不是最主要的部分。最主要的部分是潛規(guī)則里面的沒(méi)有規(guī)則、沒(méi)有規(guī)矩，這種情況為很多有權(quán)官員的實(shí)際腐敗行為留下了很大的彈性空間。正是大量的這類事情，在社會(huì)上導(dǎo)致矛盾與沖突，人們很多痛恨都是針對(duì)些現(xiàn)象出現(xiàn)的。建立和諧社會(huì)，建立公正、公平的社會(huì)、法制的社會(huì)，如果這方面不規(guī)范、不嚴(yán)格就不行。（國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易研究司 副司長(zhǎng)陳永杰）
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