由于中國(guó)人口基數(shù)大，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將會(huì)保持較為連續(xù)和穩(wěn)定的增長(zhǎng)，決定了中國(guó)的人力資源供給將在總量上長(zhǎng)時(shí)間處于“供過(guò)于求”狀態(tài)，這是中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì)的最基本的特征，而不是中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為的：“總量問(wèn)題在任何國(guó)家都不是問(wèn)題，因?yàn)槟銢](méi)有什么道理說(shuō)這一個(gè)國(guó)家一定要有一批閑置出來(lái)的勞動(dòng)力。”（1）。總量的過(guò)剩將決定一個(gè)事實(shí)：結(jié)構(gòu)無(wú)論怎么好，無(wú)論怎么合理，都不能改變總量過(guò)大的局面，這就好象人吃飯，無(wú)論營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)如何合理，搭配如何準(zhǔn)確，如果暴飲暴食，食物超過(guò)人對(duì)飲食的消化能力，必然對(duì)人的健康產(chǎn)生不利影響。
“據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，按照目前人口政策，中國(guó)人口規(guī)模大約在2045年時(shí)實(shí)現(xiàn)極大值，峰值人口約為15.34億；然后人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，人口規(guī)模略有減少；在21世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)相對(duì)靜止人口，并在15億的規(guī)模上趨于穩(wěn)定。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將從1990年的7.55億迅速增加，在2025年達(dá)到極大值10.13億，其間的年均增長(zhǎng)率為0.84%，比同期的總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率高0.06個(gè)百分點(diǎn)。之后，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模略有縮小，2070年為最小值8.98億，然后回升到9.0至9.2億并一直保持。
預(yù)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況將持續(xù)整個(gè)世紀(jì)。按最嚴(yán)格的勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況也要持續(xù)30余年，其中最嚴(yán)重的時(shí)間是2000-2005年，過(guò)剩勞動(dòng)力達(dá)1.54億，年均剩余3,000余萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大、比重高的狀況不會(huì)扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力供過(guò)于求的狀態(tài)將持續(xù)到下世紀(jì),農(nóng)村就業(yè)將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，并成為我國(guó)最大的就業(yè)壓力。在2020年前我國(guó)農(nóng)村人口將保持在8億人以上，其中在2001至2005年達(dá)到峰值，為8.73億人。只有到了2030年以后，農(nóng)村人口比重才會(huì)低于城鎮(zhèn)人口比重。”（2）
有人把失業(yè)問(wèn)題歸因于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為：“我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是‘低工資、高就業(yè)’的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長(zhǎng)期積累下來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被‘大鍋飯’掩蓋了。……過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著的‘三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃’的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。”這一說(shuō)法倒置了因果關(guān)系。
就業(yè)的矛盾不是因?yàn)閷?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積累下來(lái)的，而是人口自身發(fā)展規(guī)律造成的：
首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口發(fā)展的條件。從歷史上看， “中國(guó)秦漢到隋唐之間，我國(guó)的人口規(guī)模通常在6000萬(wàn)左右，南宋時(shí)期突破1億，原因就在于一項(xiàng)小小的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播。即早稻，所謂占城稻從越南引入中國(guó)。于是，中國(guó)長(zhǎng)江以南的水田開(kāi)始形成了兩熟制，甚至三熟制。這樣形成兩大效應(yīng)，一是人口規(guī)模擴(kuò)大，因?yàn)樵瓉?lái)比如5畝土地養(yǎng)活1人，而現(xiàn)在2.5畝就可以養(yǎng)活1個(gè)人了。隨著單位畝產(chǎn)的提高，復(fù)種指數(shù)的增加，南方的人口開(kāi)始超過(guò)北方。第二個(gè)效應(yīng)是由于稻田的價(jià)值增高，引起了對(duì)長(zhǎng)江流域江流湖泊的圍墾。我們湖北、河南等地一些大的湖、堰的圍墾，基本上是從南宋開(kāi)始的。還有梯田上崗大概也從南宋開(kāi)始，這樣又引起人口的大量增長(zhǎng)。南宋人口突破1億，元代人口稍有降低，明清時(shí)期又上升到1億以上。”（3）
其次，人口自身具有剛性，就是說(shuō)一個(gè)人生下來(lái)后將在一個(gè)百年的時(shí)間尺度內(nèi)生存下來(lái)，因此人口總量在短時(shí)間內(nèi)不可自由調(diào)節(jié)；
再次，中國(guó)人崇尚多子多福，養(yǎng)兒防老，重男輕女，生育成本低，較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在較大的人口基數(shù)上，中國(guó)的人口增長(zhǎng)比較快，即使政府采取相應(yīng)計(jì)劃生育政策的情況下，許多人采取許多辦法隱瞞超生。
面對(duì)人滿(mǎn)之患，在不能或尚未找到根本解決的途徑的情況下，是任其泛濫，還是采取辦法緩解矛盾呢？
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)采取了“三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的辦法。這就如同在河流上建造水庫(kù)，我們應(yīng)該質(zhì)疑洪水呢，還是應(yīng)該質(zhì)疑水庫(kù)呢？目前，企業(yè)減員分流的政策如同“開(kāi)閘放水”，在下游造成了失業(yè)就如同“洪澇災(zāi)害”，結(jié)論顯而易見(jiàn)，洪澇顯然不是水庫(kù)造成的，而與上游來(lái)水與開(kāi)閘的時(shí)機(jī)有關(guān)。也就是說(shuō)，失業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的，真正的原因在于人口總量和 “減員增效”所采取的不適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，相反，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為解決中國(guó)人口問(wèn)題提供了巨大的緩沖，爭(zhēng)取了時(shí)間。
從降低人力資源供給角度，有人分析，中國(guó)勞動(dòng)參與率過(guò)高是造成失業(yè)的重要原因。如有學(xué)者認(rèn)為：“我國(guó)的勞動(dòng)參與率，1952年僅為36.1%，以后不斷提高，到1993年已超過(guò)56%，1998年達(dá)到56.8%。這不僅高于發(fā)展中國(guó)家，如印度1993年勞動(dòng)參與率為43%，而且也高于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)1990年勞動(dòng)參與率為40.2%。同時(shí)，我國(guó)又有12.6億之多的人口。最多的人口加上最高的勞動(dòng)參與率，為我國(guó)提供了大量的勞動(dòng)力供給。如果勞動(dòng)參與率按56%計(jì)算，12.6億人口可提供的勞動(dòng)力數(shù)量約為7.1億。”（4）
鐘朋榮《誰(shuí)為中國(guó)人造飯碗？》一書(shū)提出：“中國(guó)女性就業(yè)過(guò)度”。而有政協(xié)委員王賢才曾經(jīng)倡議：“鼓勵(lì)已婚女職工退出工作崗位，返回家中相夫教子、操持家政。”（5）這一觀點(diǎn)不失為一種視角，但是無(wú)論性別或其它情況，人與人具有同樣的社會(huì)參與能力和義務(wù)，社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)人們的廣泛參與，包括女性，社會(huì)不可以為了降低“失業(yè)率”而忽視一些重要群體的社會(huì)參與需要、自我實(shí)現(xiàn)需要，比如女性群體、殘疾人群體、老年人群體等等。有的國(guó)家的勞動(dòng)參與率低在客觀上固然緩解了就業(yè)矛盾，但需要區(qū)別對(duì)待，如果忽視群體價(jià)值來(lái)掩蓋失業(yè)不能說(shuō)是人道和公正的，我國(guó)無(wú)須與這些國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比或“接軌”。
“從國(guó)際比較來(lái)看，就是15歲到19歲人口來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)參與率過(guò)高，如果我們跟日本和東亞一些國(guó)家相比的話(huà)。這個(gè)數(shù)據(jù)表明就是1997年，大約是占62％，如果大學(xué)擴(kuò)招包括高中能夠普及的話(huà)，這個(gè)比例如果提高到90％的話(huà)，第一可以延緩他們進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍，第二，實(shí)際上來(lái)講，可以提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。”（6）顯然，這是近幾年中國(guó)教育界擴(kuò)大高校招生的背景。
教育可以部分地改變?nèi)肆Y源與就業(yè)機(jī)會(huì)的“供求錯(cuò)位”——經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱(chēng)的“摩擦性失業(yè)”，即人力資源提供的勞動(dòng)能力不適應(yīng)社會(huì)客觀發(fā)展需要的失業(yè)現(xiàn)象。教育可以通過(guò)調(diào)整教育內(nèi)容使得更多的人在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)一些崗位的需要，做到人盡其才。但是由于教育內(nèi)容的調(diào)整與社會(huì)的接駁有“時(shí)滯”現(xiàn)象，那么要改變供求錯(cuò)位還是有一定困難。
教育可以提高就業(yè)的適應(yīng)性是肯定的，但是，其中有必要注意的問(wèn)題是，高等教育成為就業(yè)的“蓄水池”以后，有“教育過(guò)度”的傾向。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，處于高層的就業(yè)崗位總是比較少的，中間和基層就業(yè)機(jī)會(huì)更多，就業(yè)層次越高，競(jìng)爭(zhēng)越激烈是無(wú)庸質(zhì)疑的。如果社會(huì)大量培養(yǎng)高層次人才，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)高層就業(yè)機(jī)會(huì)規(guī)模小與人力資源過(guò)度提供之間的新矛盾。大量研究生畢業(yè)生畢業(yè)后，會(huì)競(jìng)爭(zhēng)較少的高層次就業(yè)崗位，大量的人員不能就業(yè)，造成更大的供需層次性的矛盾，形成教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，教育投資在短期內(nèi)、微觀可能對(duì)某些人群是適用的，但對(duì)宏觀的意義上衡量還是值得慎重考慮的。
地區(qū)和職業(yè)的門(mén)檻也會(huì)形成一些就業(yè)的壁壘影響到地區(qū)和部分職業(yè)的失業(yè)，形成地區(qū)和產(chǎn)業(yè)性的“摩擦性失業(yè)”，比如城市對(duì)農(nóng)民就業(yè)設(shè)置門(mén)檻如戶(hù)口、學(xué)歷、職稱(chēng)、子女教育等等限制，會(huì)導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能整合，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的過(guò)剩人口難以進(jìn)入新的就業(yè)崗位。
但調(diào)節(jié)摩擦性失業(yè)尚不是中國(guó)目前的主要矛盾。問(wèn)題的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展能不能吸收如此巨大的勞動(dòng)力供給。胡鞍鋼認(rèn)為：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正經(jīng)歷迅速的‘資本深化’過(guò)程，特別是國(guó)有工業(yè)企業(yè)資本密集程度迅速增高，不僅不吸收新增勞動(dòng)力，還要不斷排斥大量富余人員，‘八五’期間，我國(guó)出現(xiàn)前所未有的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高投資增長(zhǎng)，但沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的、較高的就業(yè)增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)達(dá)到歷史最低點(diǎn)。”（7）也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上呈現(xiàn)資本排斥勞動(dòng)力的趨勢(shì)。
從下列統(tǒng)計(jì)可以讀出，從1978年到2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率一直呈較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了20倍；其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了16.33倍，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.94倍，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度較慢，達(dá)到10.47倍。這說(shuō)明，第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)迅速，減少了勞動(dòng)力的使用，但第三產(chǎn)業(yè)也在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，影響了對(duì)勞動(dòng)力的吸納。2004年的建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是1997年的1.72倍，與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了1.96倍，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到1.49倍。而同期的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻大大提高了，2004達(dá)到了51.5%，而在1985年還僅是20.2%。這些數(shù)字足以支持“資本深化”過(guò)程的判斷，也支持我們對(duì)社會(huì)發(fā)展中資本和技術(shù)作用不斷加強(qiáng)，而人力資源地位下降的直覺(jué)。
社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人）
年份 1978 1985 1990 1995 1997 1999 2000 2004
全社會(huì) 911 1797 2902 8606 10743 11604 12566 18295
第一產(chǎn)業(yè) 354 817 1306 3381 4022 4088 3995 5784
第二產(chǎn)業(yè) 2752 3711 5652 18261 22292 24896 28414 43875
第三產(chǎn)業(yè) 1863 3061 4915 10651 13079 14239 15181 19509
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 (％)
年份 1985 1989 1990 1995 1997 2001 2004
比例 20.2 26.1 24.4 34.2 33.4 38.8 51.5
建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(元／人)
年份 1997 2004
勞動(dòng)生產(chǎn)率 12089 20817
從建筑施工機(jī)械的大量使用，到無(wú)線(xiàn)通訊、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，從各種行業(yè)應(yīng)用軟件的使用，到空中航運(yùn)的發(fā)展，社會(huì)的各行業(yè)都無(wú)不表現(xiàn)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步步伐的加快和人力資源的節(jié)省。勞動(dòng)生產(chǎn)率高提高可以降低人力資源成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同時(shí)降低單位產(chǎn)品的工作時(shí)間，也就減少了工作機(jī)會(huì)。這個(gè)趨勢(shì)應(yīng)該說(shuō)是全社會(huì)性的，第三產(chǎn)業(yè)同樣具有提高生產(chǎn)率、降低成本的要求。超市采用開(kāi)架銷(xiāo)售以取代柜臺(tái)銷(xiāo)售極大地降低了人力成本，而在公共交通業(yè)，采用無(wú)人售票方式也減少了大量售票員崗位。
到目前為止，我們還看不出技術(shù)進(jìn)步會(huì)停止的跡象，以使勞動(dòng)生產(chǎn)率保持目前的規(guī)模維持目前的就業(yè)規(guī)模，相反，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)加快。社會(huì)會(huì)用更少的時(shí)間、更少的成本，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。這就意味著，中國(guó)的勞動(dòng)力供給在保持較大規(guī)模的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)吸收能力會(huì)降低。
應(yīng)該指出，技術(shù)進(jìn)步和資本深化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)性不大，任何經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高都是必然的要求。從人類(lèi)史角度看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志，為人類(lèi)的自由全面健康的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)和精神的條件，也為經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展提供推力。 但是容易被人們忽視的是，我們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)率之間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展之間如何取得平衡。目前情況表明，我們更偏好于經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，未能使就業(yè)隨之同步增長(zhǎng)。我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少、見(jiàn)效快的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
這里就必須指出學(xué)界尚未高度重視的現(xiàn)象就是“八小時(shí)工作制的剛性”。
在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的條件下，社會(huì)產(chǎn)品所需的工作時(shí)間總量實(shí)際是下降的，但是在八小時(shí)或更長(zhǎng)的工作時(shí)間制度下，工作時(shí)間總量下降必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少。例如：
如果一件產(chǎn)品需要工作時(shí)間總量為56小時(shí)，按每人每天8小時(shí)，需要7人工作可以完成：
56小時(shí)÷8小時(shí)／人天 = 7人
如果效率提高，該產(chǎn)品只需48小時(shí)，那么只需6人即可完成，勢(shì)必有一人失去工作。
48小時(shí)÷8小時(shí)/人天 = 6人
為什么？因?yàn)椤鞍诵r(shí)工作制”沒(méi)有改變。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的要素都是浮動(dòng)的、可調(diào)的，但是工作日卻始終不能實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)，成為影響就業(yè)的重要因素。
如果人力資源供給時(shí)間縮短，每人每天工作時(shí)間減為6小時(shí)，那么：48小時(shí)÷6小時(shí)/人天 = 8人。我們可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
當(dāng)然這與資本的本性相悖。資本為了剝削更多剩余價(jià)值必然趨向于用同樣的工資，延長(zhǎng)工作時(shí)間，降低單位時(shí)間成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的趨勢(shì)是以勞動(dòng)者的身心健康為代價(jià)的。工作時(shí)間延長(zhǎng)就剝奪了休閑時(shí)間，降低了相對(duì)工資，無(wú)償占有了大量的剩余價(jià)值；從社會(huì)的角度看，削弱了購(gòu)買(mǎi)力，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，積累了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，許多人把目光投向私營(yíng)企業(yè)，希望私營(yíng)企業(yè)能吸納從國(guó)有企業(yè)下崗分流的人員和社會(huì)過(guò)剩人口。這一觀點(diǎn)在短期內(nèi)是適用的，但不具備長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)性。私營(yíng)企業(yè)可以吸收過(guò)剩勞動(dòng)力中的一部分，但對(duì)于確保人人就業(yè)，徹底改變失業(yè)狀況不具備內(nèi)在的動(dòng)力。私營(yíng)企業(yè)出于資本的本性，不會(huì)增加就業(yè)。相反，私營(yíng)部門(mén)的增加會(huì)加速20：80社會(huì)的形成。
注釋?zhuān)ňW(wǎng)上參考文獻(xiàn)）：
1、記者熊建：《就業(yè)難題關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)不在總量 失業(yè)原因中國(guó)都占全》，2006/11/01 來(lái)自: http://www.cpirc.org.cn/news/rkxw_gn_detail.asp?id=7515
2、 賀丹：中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響(摘要），中國(guó)人口網(wǎng)，http://www.cpirc.org.cn/yjwx/yjwx_detail.asp?id=3159
3、 高勇（音）：中國(guó)人口增長(zhǎng)的一點(diǎn)歷史資料，http://gaoyong.blogbus.com/logs/2004/02/104941.html）
4、 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策報(bào)告（2002年第十期），2002年10月25日
5、 女性回家代表社會(huì)進(jìn)步? 2002年11月22日14:49:45 中青在線(xiàn)7、 胡鞍鋼 ：改革與發(fā)展呼喚“新政”——中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題與就業(yè)戰(zhàn)略，來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
