沈立人 《中國(guó)弱勢(shì)群體》

《中國(guó)弱勢(shì)群體》

沈立人

上編擺事實(shí)
　　第1章先從古今中外的貧困現(xiàn)象切入／1
　　貧困是歷史性、世界性矛盾的癥結(jié)／1
　　牢記長(zhǎng)遠(yuǎn)貧困的舊中國(guó)／6
　　新世界同樣處處有貧困／9
　　反貧困是一場(chǎng)艱辛的持久戰(zhàn)／10
　　第2章中國(guó)當(dāng)代弱勢(shì)群體的形成和構(gòu)成／13
　　社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層和演變／14
　　收入差距的不斷擴(kuò)大／18
　　弱勢(shì)群體的界定／22
　　弱勢(shì)群體有哪些人／24
　　第3章農(nóng)民：多數(shù)是弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體的多數(shù)／27
　　中國(guó)農(nóng)民的歷史負(fù)擔(dān)和歷史貢獻(xiàn)／28
　　正視貧困農(nóng)民的實(shí)際情況／29
　　還有失地農(nóng)民和拆遷農(nóng)民／33
　　農(nóng)民的政治權(quán)利和社會(huì)地位／36
　　第4章農(nóng)民工：離土離鄉(xiāng)未離貧／39
　　從“盲流”正名為“農(nóng)民工”／40
　　貢獻(xiàn)與回報(bào)的不相稱(chēng)／42
　　頻頻出現(xiàn)的“跳樓秀”／45
　　講不完的農(nóng)民工故事／47
　　忽然冒出了“民工荒”／51
　　第5章城市貧民：待業(yè)、失業(yè)和下崗、
　　買(mǎi)斷等等／55
　　日趨嚴(yán)峻的城市貧困問(wèn)題／56
　　找工作的失業(yè)者越來(lái)越多／

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*上編擺事實(shí)
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　　弱勢(shì)群體是誰(shuí)？最簡(jiǎn)單和通俗的回答，就是：窮人！　　窮人，一般是指收入少、財(cái)產(chǎn)不多甚至幾乎是零或負(fù)數(shù)（欠債）的人。這不是幾個(gè)，而是一群，綜合地看，叫做弱勢(shì)群體。弱，不僅弱在經(jīng)濟(jì)上，也相應(yīng)地延伸到政治上、文化上。這是一種社會(huì)現(xiàn)象，通稱(chēng)貧困現(xiàn)象，含有貧窮和困難的意味。貧困是弱勢(shì)群體的主要特征，貧困現(xiàn)象存在和貫穿于古今中外，是產(chǎn)生弱勢(shì)群體的大背景和大環(huán)境。從貧困現(xiàn)象切入，才能摸清弱勢(shì)群體的來(lái)龍去脈和各種表現(xiàn)。      

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貧困是歷史性、世界性矛盾的癥結(jié)
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　　歷史在發(fā)展，世界在進(jìn)步，人類(lèi)在覺(jué)醒。但是在取得成就的過(guò)程中，充滿(mǎn)著矛盾和斗爭(zhēng)，發(fā)展道路是坎坷、曲折的。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、文化問(wèn)題紛至沓來(lái)，此伏彼起，層出不止，耗費(fèi)著人類(lèi)的體力、精神和智慧。這些問(wèn)題，集中為社會(huì)問(wèn)題，其癥結(jié)是貧困。上下古今幾千年，縱橫南北幾萬(wàn)里，貧困是一個(gè)幽靈、一個(gè)陰影，始終籠罩在人類(lèi)的頭頂，抹不去，忘不掉。野蠻社會(huì)是絕對(duì)貧困，姑置勿論。就是文明社會(huì)，一步一步克服貧困，從而獲得不同的福幸，目前尚處于中途，沒(méi)有跳出苦海。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，貧困仍在導(dǎo)致種種沖突、災(zāi)難和不幸。
　　一部人類(lèi)發(fā)展史，從總體和本質(zhì)看，不妨認(rèn)為是一部與貧困做斗爭(zhēng)并取得了有限收獲的過(guò)程。猶太經(jīng)典《圣哲箴言》早就指出：“世界上沒(méi)有什么比貧窮更糟糕的了——它是所有痛苦中最可怕的。……如果把世界上所有的痛苦都放在天平的一邊，天平的另一邊放的是貧窮，而貧窮在重量上將超過(guò)所有痛苦的總和。”
　　什么是貧困？拿遠(yuǎn)古來(lái)說(shuō)，茹毛飲血、草葉或獸皮遮身以及穴居和樹(shù)棲，固然不難想象其痛苦；就是后來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有所發(fā)展，貧困一直與文明同行。現(xiàn)在我們站在世紀(jì)之交和千年之交。不要追溯太久，就是1000年前，人類(lèi)還沒(méi)有擺脫饑餓的威脅。除了災(zāi)荒年代造成種種慘劇外，農(nóng)業(yè)社會(huì)的正常景象是為收獲糧食的留種和食用比例而困擾。如在歐洲，剛剛進(jìn)入兩年一輪作的二田制，每年的收獲要有一半用作來(lái)年的種子。出土文物中不乏藝術(shù)精品，而生活用品和生產(chǎn)工具都很簡(jiǎn)陋，可以猜測(cè)當(dāng)時(shí)的平民百姓如何度日。1000年前，中國(guó)人口約1600萬(wàn)，西歐和南歐人口約2700萬(wàn)，全球人口總數(shù)估算在6000萬(wàn)左右，而平均壽命只有30歲～40歲，重要原因不僅是疾病，更是貧窮。
　　到了20世紀(jì)，進(jìn)入現(xiàn)代和當(dāng)代的100年，經(jīng)濟(jì)和科技有了長(zhǎng)足發(fā)展，而貧困并未絕跡于寰球。人們從電視和書(shū)報(bào)上如實(shí)顯示的貧民生活寫(xiě)真是：骨瘦如柴，赤身裸體，住在搖搖欲墜的破草房里。這不是獵奇，而有其普遍程度。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)代40億～60億人口的增長(zhǎng)過(guò)程中，貧窮人口的比重在20%～30%之間，居高不下，稍降又升。以國(guó)家為單位，相對(duì)比較，富國(guó)寥寥可數(shù)，窮國(guó)占了一半以上；在大部分國(guó)家里，富裕階層又是少數(shù)，多數(shù)陷于絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。按人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均收入計(jì)算，總的水平有所提高，而貧富差距也在擴(kuò)大。1820年，世界上最富國(guó)家與最窮國(guó)家人均收入之比是3∶1，1913年是11∶1，1950年是35∶1，1973年是44∶1，1992年是72∶1，1997年大約是727∶1。《20世紀(jì)人類(lèi)生活面面觀(guān)》，《美國(guó)新聞》，1999年12月～2000年2月特刊。也就是說(shuō)，當(dāng)代人類(lèi)，多數(shù)還生活在貧困國(guó)家，處于貧困水平，相對(duì)貧困的程度有增未減。
　　這里，有必要對(duì)貧困的概念和標(biāo)準(zhǔn)試行量化的界定。由于貧困的相對(duì)性及其內(nèi)涵的廣泛性，不同的國(guó)家、地區(qū)和不同的時(shí)期，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。又分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困：前者泛指基本生活沒(méi)有保證，溫飽沒(méi)有解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)難以維持；后者則指溫飽基本解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能夠維持而擴(kuò)大再生產(chǎn)還不容易，但是低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活水平。絕對(duì)貧困又分為生存貧困和生活貧困。前者指生存也難，最低生理需求不得滿(mǎn)足，瀕于可能餓死的邊緣，屬于生活分等的最低一等，又稱(chēng)特困。社會(huì)學(xué)的初步共識(shí)，大體上是以人均收入和消費(fèi)每日不到1美元為特困，不到2美元為貧困，超過(guò)2美元為擺脫貧困，但是不到3美元還算相對(duì)貧困。必須注意，這在各國(guó)，由于匯率的高低和浮動(dòng)，要有具體的分析，不宜做機(jī)械的對(duì)比。
　　貧困有其豐富含義，社會(huì)學(xué)教科書(shū)上有多種議論，涉及專(zhuān)門(mén)，不再贅述。只引一下世界銀行副行長(zhǎng)尼古拉斯·斯特恩博士2002年在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心所作題為《消除中國(guó)的貧困》的演講中所說(shuō)：貧困這個(gè)概念本身是非常復(fù)雜的。以往經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者往往關(guān)注的是“收入性貧困”，關(guān)注的是貧困人口接受的教育，關(guān)注的是貧困人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。他指出，貧困其實(shí)是一種多維現(xiàn)象，它不僅僅體現(xiàn)在收入、教育上。收入、教育和消費(fèi)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確地說(shuō)更應(yīng)該看成是貧困的結(jié)果，而不是貧困的精確度量。世界銀行2001年1月重新對(duì)貧困嚴(yán)格地進(jìn)行了定義，認(rèn)為貧困主要由以下三個(gè)特征構(gòu)成：第一是缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果機(jī)會(huì)就在那里，你不接受，那么就是選擇的問(wèn)題，和貧困問(wèn)題無(wú)關(guān)；第二是在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán)；第三是容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響，例如疾病、糧食減產(chǎn)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)蕭條等等。他談到中國(guó)的貧困問(wèn)題，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)還在農(nóng)村，并提出了一些對(duì)策建議。

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新世界同樣處處有貧困
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　　當(dāng)然，貧困不僅中國(guó)有，而是世界問(wèn)題。舊世界有，20世紀(jì)～21世紀(jì)的新世界也有，第三世界有，第二、第一世界也有。這里捎帶說(shuō)說(shuō)，不是襯托，而是參照，有利于擴(kuò)大視野，吸取借鑒。
　　貧困問(wèn)題在當(dāng)代世界，有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｐ⌒″厩颍⒅姸嗑用瘢砻嫔先遮叿睒s，內(nèi)底里很不平靜。據(jù)世界銀行測(cè)定，所有發(fā)展中國(guó)家處于貧困線(xiàn)以下的人口數(shù)量，1985年為10.51億，1995年增加到13億，到2000年還有11億以上不能脫貧。1996年底，安南剛剛當(dāng)選為聯(lián)合秘書(shū)長(zhǎng)，發(fā)表《讓我們開(kāi)始一個(gè)康復(fù)時(shí)期》的講演透露：目前世界60億人口中，有1/6的人食不果腹、衣不遮體，溫飽問(wèn)題尚未解決；有將近2億的5歲以下兒童患極度營(yíng)養(yǎng)不良癥，近1/5的人還沒(méi)有飲上衛(wèi)生合格的水。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)《1997年人力發(fā)展報(bào)告》，戰(zhàn)后50年，世界財(cái)富增加7倍，而目前貧困人口比5年前增加3億。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，情況未有根本好轉(zhuǎn)。聯(lián)合國(guó)每年要開(kāi)扶貧大會(huì)，報(bào)告中提到的數(shù)據(jù)，逐年下降不多，有的還見(jiàn)反彈。隨手翻閱幾種媒體、驚人的標(biāo)題和摘要撲面而來(lái)。從《參考消息》轉(zhuǎn)載，《科學(xué)與生活》（法國(guó)）2000年11月號(hào)有文題為《世界仍在饑餓》，轉(zhuǎn)引聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告，“地球上有13%的人（8億）仍在挨餓。”世界銀行2001年發(fā)布一份報(bào)告，受“9·11”事件影響，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，下一年世界貧困人口還會(huì)增加。《環(huán)球時(shí)報(bào)》2002年1月13日刊登侯若石文，提出世界市場(chǎng)惡化、窮人狀況最慘，如阿根廷人均收入下降4.1%，貧困人口比重從16.8%上升到24.8%；印尼人均收入下降14.6%，貧困人口比重從11.3%上升到18.9%。在此過(guò)程中，蛋白質(zhì)攝取量減少，兒童退學(xué)率提高，婦女身體健康風(fēng)險(xiǎn)最大水平的比重也上升。《標(biāo)態(tài)》周刊（墨西哥）2004年6月發(fā)表《富人與健康、窮人與疾病》，指出全球有10億多人缺少最基本醫(yī)保。
　　窮國(guó)固然哀鴻遍野，富國(guó)也是不在例外。也從《參考消息》得悉：據(jù)美國(guó)商務(wù)部人口普查局報(bào)告，有3580萬(wàn)人屬于貧困，占總?cè)丝诘?3.3%，即6.5個(gè)人中有一個(gè)窮人；《費(fèi)加羅報(bào)》（法國(guó)）揭示，英國(guó)有1/4人口沒(méi)有足夠的收入過(guò)上正常的生活，1000萬(wàn)人的每月積蓄不到10英鎊；《文藝春秋》（日本）揭示，貧富差距擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)失敗者不勝凄涼，一位普通職員在減薪后改變了生活方式，壓縮娛樂(lè)和教育開(kāi)支，不再一家人同出游玩，報(bào)紙改訂一份，更不想什么名牌服裝了。這些是相對(duì)而言，富國(guó)與窮國(guó)有不同的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不能同日與語(yǔ)。

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弱勢(shì)群體的界定
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　　經(jīng)過(guò)前面的論述，引申出來(lái)的概念和結(jié)論是：在我們這樣一個(gè)處于發(fā)展中階段的大國(guó)，整個(gè)地說(shuō)，還是貧困或比較貧困、相對(duì)貧困的。我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步分層，出現(xiàn)了多種階層，對(duì)社會(huì)資源的占有，有多有少，甚至有或沒(méi)有；進(jìn)而表現(xiàn)在收入分配上，也是有多有少，并且差距在不斷擴(kuò)大。于是，人以類(lèi)分：有富有窮；更深刻地評(píng)估：有強(qiáng)有弱。也就是說(shuō)，兩極分化，在一頭出現(xiàn)富人即強(qiáng)者的同時(shí)，另一頭出現(xiàn)窮人即弱者。弱者成群，稱(chēng)為弱勢(shì)群體，是對(duì)社會(huì)中一部分人的總稱(chēng)，不僅對(duì)立于強(qiáng)者，并區(qū)別于中間群體。
　　弱勢(shì)群體這個(gè)名詞，并非土生，來(lái)自世界，英文為socialvulnerablegroup。對(duì)其定義也有多種，尚未統(tǒng)一。大家已經(jīng)熟知的，有下列幾說(shuō)：
　　鄭抗生等在1996年出版的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書(shū)中提出：“社會(huì)弱勢(shì)群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的困難者群體。”
　　陳成文在其專(zhuān)著《社會(huì)弱者論》中認(rèn)為：社會(huì)弱勢(shì)群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。”
　　鄧偉志在《讓“弱勢(shì)群體”從弱到強(qiáng)》一文中肯定：“弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群。”
　　還有其他說(shuō)法，大同小異。如在國(guó)外，有人把弱勢(shì)群體描述為那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群。對(duì)這些人群，又稱(chēng)社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體。我國(guó)一度回避弱勢(shì)群體的名詞，改稱(chēng)困難群眾，實(shí)質(zhì)上是互通的，并且更淺顯易懂。
　　幾種說(shuō)法，措辭不同，重點(diǎn)各異，也有相似。綜合地看，弱勢(shì)群體的特征，似可歸納為下列四點(diǎn)：
　　1.低職化或無(wú)職化。指在社會(huì)擔(dān)任的職業(yè)，屬于較低或最低的位置，甚至連什么職業(yè)都沒(méi)有。表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)資源，分為管理（權(quán)力）、經(jīng)濟(jì)（財(cái)富）、文化（知識(shí)）三大類(lèi)，或者與他無(wú)關(guān)，或者有也很少。他惟一所有的，主要是作為一種勞動(dòng)力，并且主要是體力，腦力和智力也不多。套用舊話(huà)，基本上是無(wú)產(chǎn)者，又是無(wú)權(quán)者和無(wú)智者。
　　2.貧困化。這是從低職或無(wú)職而來(lái)，收入分配不多，處于社會(huì)平均線(xiàn)下或分組中的低級(jí)、最低級(jí)。于是，一般只能維持生存和生活必需，生活質(zhì)量不高，生活方式簡(jiǎn)單，談不到發(fā)展和享受。無(wú)論是吃、穿、住、行和用，高檔品與他們無(wú)緣。在某種情況下，還會(huì)碰到不同困難，陷于缺食少衣、饑寒交迫。
　　3.脆弱化。除了生活上有困難和風(fēng)險(xiǎn)，更在政治上、社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，和在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)一樣。因此，他們雖然應(yīng)當(dāng)和可能靠自己的努力來(lái)爭(zhēng)取改善其處境，但是機(jī)遇不多，并且風(fēng)險(xiǎn)不少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)上風(fēng)吹草動(dòng)，首先受害。如物價(jià)上漲，他們首當(dāng)其沖；產(chǎn)生自然災(zāi)害，他們抵抗力差。
　　4.邊緣化。這是上述諸因素的綜合，使他們作為弱者，經(jīng)常、長(zhǎng)期甚至永遠(yuǎn)處于社會(huì)的邊緣，與中心有相當(dāng)距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現(xiàn)實(shí)。也因此，他們有自卑感，有依賴(lài)心，有時(shí)會(huì)逆化為敵視社會(huì)和他人，即使起不了作用。參見(jiàn)劉卓紅、胡宜安：《弱勢(shì)群體的基本特征》，《理論視野》、2004年第2期。
　　具體地說(shuō)，能否這樣詮釋?zhuān)喝鮿?shì)群體是指社會(huì)上的部分人，由于先天或后天的條件制約，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能或只能很少地占有社會(huì)資源，因此只能獲得甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過(guò)著水平較低的、主要是維持生存的生活，同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來(lái)改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣。

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弱勢(shì)群體有哪些人
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　　上述界定，只是原則，具體化到哪些人，也有各種說(shuō)法。
　　人們知道，在2002年的“兩會(huì)”期間，《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)（或是恢復(fù)）“弱勢(shì)群體”字樣，主要是四種人：下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員。其實(shí)，這只是代表性，舉例而言，突出了重點(diǎn)，未包括全面。推而廣之，還有不少。
　　從下崗職工延伸，可以包括失業(yè)者、半失業(yè)者和待業(yè)者。“待業(yè)”這個(gè)名詞，久不用了，本來(lái)是指到達(dá)就業(yè)年齡而未能就業(yè)的人，現(xiàn)在已經(jīng)納入失業(yè)一群。大學(xué)生畢業(yè)，相當(dāng)時(shí)間未找到工作，也是失業(yè)者。半失業(yè)者，一般是指其職業(yè)不固定和收入不穩(wěn)定，時(shí)有時(shí)無(wú)，時(shí)多時(shí)少。這些與下崗職工，本來(lái)有業(yè)，現(xiàn)在無(wú)業(yè)，來(lái)歷不同，現(xiàn)狀無(wú)異。
　　從進(jìn)城農(nóng)民工，可以延伸到相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民。本來(lái)，農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村進(jìn)城打工，相對(duì)地說(shuō)，其收入比務(wù)農(nóng)多，就業(yè)機(jī)會(huì)也好一些。但是看實(shí)際情況，他們干最累、最苦、最臟和最危險(xiǎn)的活，拿最少的工資，并且多數(shù)、長(zhǎng)期被拖欠。所以，列入弱勢(shì)群體，是合理和必要的。但是這樣一來(lái)，令人自然地想到廣大農(nóng)民，同樣處境困難，至少不比農(nóng)民工好，否則又為什么要進(jìn)城呢？特別是純農(nóng)戶(hù)，種少量的田，種糧糧價(jià)賤，日子不好過(guò)；還有失地農(nóng)民，補(bǔ)償有限，又無(wú)田好種，困難容易想象。可見(jiàn)，多數(shù)農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)在弱勢(shì)群體之列。
　　“體制外”的人，可能是指無(wú)業(yè)者，不是失去了職業(yè)，而是向來(lái)不在任何單位。這些人，基本上無(wú)收入，有也不經(jīng)常，除靠家里贍養(yǎng)外，生活無(wú)來(lái)源也無(wú)保障。一旦失去贍養(yǎng)或贍養(yǎng)者下崗，其困難更大。這在城鎮(zhèn)有，農(nóng)村也有。
　　較早退休的“體制內(nèi)”人員，是指拿養(yǎng)老金（退休工資）不多的老人，其困難不想可知。何況，過(guò)去在困難地區(qū)或困難企業(yè)，包括從機(jī)關(guān)抽調(diào)去的，養(yǎng)老金較少還不能做到按期、足額發(fā)放。
　　從以上后兩種人，又能聯(lián)想到社會(huì)上有一批老弱病殘的人，同樣是收入不多或無(wú)收入，生活困難，應(yīng)當(dāng)列入弱勢(shì)群體。
　　這樣一來(lái)，弱勢(shì)群體的人數(shù)就多了。這是基本國(guó)情所決定，尤其在目前處于轉(zhuǎn)型期，體制在變遷，沖擊力很大，與外國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家比，其弱勢(shì)群體除失業(yè)者外，主要是老年人、殘疾人、精神病患者和孤兒、單身母親以及吸毒者、酗酒者等，大不一樣。他們?cè)诜诸?lèi)上，相當(dāng)部分是生理性的弱勢(shì)群體，其余才是社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性的弱勢(shì)群體。由于國(guó)家大、人口多、發(fā)展不平衡，我國(guó)的弱勢(shì)群體還有區(qū)域性或地方性，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然條件差和自然災(zāi)害多的區(qū)域，弱勢(shì)者成群，有特殊因素，包括某些少數(shù)民族，成為弱勢(shì)群體形成和集聚的另一種情況。
　　對(duì)弱勢(shì)群體，有人還分為初級(jí)弱勢(shì)群體和次級(jí)弱勢(shì)群體。前者是指基本生活需要不能得到滿(mǎn)足而陷于困難者，后者是指基本生活需要雖然得到基本滿(mǎn)足而與其周?chē)藗兿啾龋罹囡@得過(guò)大者。這也表明，在不同地區(qū)，似該有不同標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)弱勢(shì)群體，有人建議，可以劃一道貧困線(xiàn)。其實(shí)，兩者有聯(lián)系，又不是一回事。低于貧困線(xiàn)的，無(wú)疑屬于弱者，而略高于貧困線(xiàn)的，既不屬于強(qiáng)者，就不一定擺脫了弱者的身份。這在掌握上，還是要從實(shí)際出發(fā)，有一定的彈性。
　　以上為弱勢(shì)群體試作界定，總的是適當(dāng)定性，不可能精確定量。弱勢(shì)群體的劃定，并無(wú)明明白白的邊際，主要是設(shè)置一個(gè)概念，認(rèn)知社會(huì)人群中有這樣一群弱者。他們的大多數(shù)，不可能僅是依靠自己的努力來(lái)改善自己的命運(yùn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷?jí)政府、社會(huì)和其他人的關(guān)懷、幫助和盡心、盡力。
　　以下來(lái)為幾種主要的弱勢(shì)群體進(jìn)行掃描和寫(xiě)真，希望博得大家的同情和重視。古語(yǔ)云：“一人向隅，舉座為之不歡。”在神州大地，在我們周?chē)€有這樣和這么多的弱勢(shì)群體，我們是不能不為之感到不安的！

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正視貧困農(nóng)民的實(shí)際情況(1)
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　　談到弱勢(shì)群體，大家會(huì)不約而同地首先想到的是農(nóng)民。農(nóng)民，千百年來(lái)一直占全國(guó)人口總數(shù)的最大比重。在二元結(jié)構(gòu)的格局下，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民中的大多數(shù)屬于弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體中的大多數(shù)也是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，簡(jiǎn)稱(chēng)“三農(nóng)”，是中國(guó)當(dāng)前一切工作的重中之重，也是難中之難。10多年來(lái)的兩位國(guó)務(wù)院總理，都同樣地感到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性和艱巨性。朱鎔基同志還曾說(shuō)是最“頭痛”的事。這方面的情況、信息和資料以及議論意見(jiàn)，浩如煙海，可以說(shuō)是瞧不清、說(shuō)不完、辦不好。限于篇幅，本書(shū)只能點(diǎn)到幾個(gè)主要問(wèn)題，舉出若干典型事例，不容過(guò)分深究下去。因?yàn)檫@方面的情況，大家已是耳熟能詳。
　　對(duì)中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)狀，光用數(shù)字，如人均純收入從改革前的500元左右至2003年增加到近2500元，增長(zhǎng)了約4倍；絕對(duì)貧困人數(shù)從占總?cè)丝诘?/3（主要是農(nóng)民）降低到僅3000萬(wàn)；農(nóng)民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)從近70%降低到稍高于50%等等，是必要的，但很抽象。尤其是從總數(shù)和平均數(shù)，反映不了其中貧困農(nóng)民的具體面貌。所以，同樣必要的是，應(yīng)當(dāng)找些事例來(lái)表明廣大農(nóng)民中還有弱勢(shì)群體，引起正視、重視和驚視。從媒體看，事例隨手可拾，只能酌舉少數(shù)有代表性和有故事性的。
　　也找一個(gè)上書(shū)總理的事，最近《東西南北大學(xué)生》發(fā)表一位19歲的女大學(xué)生曹裕，2003年7月份的暑假社會(huì)實(shí)踐，到家鄉(xiāng)湖南桃江縣進(jìn)行調(diào)查，寫(xiě)出5000字的報(bào)告。提到兩例：一例是走進(jìn)一位70多歲的老奶奶家，老人的兒子死了，女兒、女婿去打工了，自己一人獨(dú)住，“一身的病痛沒(méi)錢(qián)看”；見(jiàn)到客人來(lái)，說(shuō)要好好待客，結(jié)果只是熬了一鍋粥；端著粥碗，曹裕流淚了。另一例是她到一位40多歲的伯伯家，3個(gè)兒子，老大才14歲就輟學(xué)了，對(duì)曹裕說(shuō)：“姐姐，其實(shí)我不想讀書(shū)”；但從孩子眼神，曹裕分明看出，孩子實(shí)在是太想讀書(shū)了；曹裕安慰他，自己又流淚了。這個(gè)報(bào)告，都是小事，寄給溫家寶同志后，信訪(fǎng)局回了信。
　　農(nóng)民為什么還窮？最近《雜文報(bào)》登了一則短文：《算賬》。作者回鄉(xiāng)，父親說(shuō)收300多斤玉米，每斤價(jià)在5角左右，共賣(mài)150元，扣去種子、肥料，不算工錢(qián)，只剩70元了。至于其他種稻麥的賬，報(bào)道不少，在2004年調(diào)價(jià)前，有的竟是收不抵支。因此，不少地方出現(xiàn)撂荒。那么，農(nóng)民又有什么收入呢？
　　于是，導(dǎo)致了又一種悲慘情況。《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》2004年第一期刊登陳捷生的《稚嫩的離合》，講的是：
　　第一次見(jiàn)到劉耀佳老人，是在芳村區(qū)胺口客運(yùn)站附近。那時(shí)候，老人正呆坐在馬路邊黯然神傷，一身破舊的衣服上沾滿(mǎn)了塵土。老人是廣東離州曹江鎮(zhèn)溪朗村的農(nóng)民，今年62歲，兩個(gè)兒子一個(gè)7歲，一個(gè)9歲。2003年10月17日上午，他在廣州街頭當(dāng)街宣稱(chēng)愿意將自己的親生孩子送給好心人領(lǐng)養(yǎng)。
　　我們趕到時(shí)，老人的小兒子剛剛被送走，大兒子獨(dú)自在一旁嬉戲玩耍。由于孩子十分頑皮，身患?xì)埣驳乃坏貌挥描F鏈鎖住孩子的腳，以防走失。孩子的靈動(dòng)與老人的愁?lèi)灴偸菍?duì)比鮮明。
　　天意弄人。老人前妻早亡，為了將兩個(gè)小孩養(yǎng)大，娶了一個(gè)比他小24歲的外地婦女來(lái)持家。女人相夫教子，生活倒也算安穩(wěn)。2001年，一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難讓老人的左腿殘廢，這也成為了一場(chǎng)家庭戰(zhàn)爭(zhēng)的直接原因。女人最終跟著別的男人遠(yuǎn)走高飛了。老人的生活陷入窘境，與兩個(gè)未滿(mǎn)10歲的孩子相依為命。
　　孩子不能跟著受苦！老人的愿望很簡(jiǎn)單：孩子能夠吃得好，穿得好，跟別人家的孩子一樣有書(shū)念……經(jīng)歷了一番思想斗爭(zhēng)，他最終動(dòng)了送子念頭。10月16日晚，他攜著兩個(gè)兒子，搭乘熟人的車(chē)到了廣州。
　　上述地區(qū)，順手拈來(lái)，有湖南和廣東，過(guò)去有話(huà)：“湖廣熟，天下足”。現(xiàn)在情況變了，產(chǎn)生糧食安全問(wèn)題，難怪有位洋人要問(wèn)：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？
　　到了更后進(jìn)的地方，情況更加嚴(yán)峻。《解放日?qǐng)?bào)》2004年6月4日刊登黃慎盈等的《“西海固”告訴我們》，講的是：處于寧夏的西海固，成了貧窮的代名詞。一些家庭全年純收入只有120元，有些家庭甚至沒(méi)有收入。他們的生活始終圍著土豆轉(zhuǎn)，種土豆、吃土豆、賣(mài)土豆。但是，西海固的孩子也想讀書(shū)，雖然有的沒(méi)有出過(guò)鄉(xiāng)。恰恰在這個(gè)被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署認(rèn)定不適宜人類(lèi)生存的地方，一個(gè)15歲的女孩馬燕，從小學(xué)四年級(jí)起，寫(xiě)下四本日記，被法國(guó)記者發(fā)現(xiàn)，在巴黎出版，列入了暢銷(xiāo)書(shū)排名榜。書(shū)中記下不少貧苦生活的事，如2001年7月13日：“母親把饅頭蒸熟了，她就喊父親進(jìn)屋吃饅頭。我也跟了進(jìn)去，就把下午剩下的黑面飯盛了一小碗吃，吃完了我想再盛一碗，可是小弟都給吃完了，我就問(wèn)母親我可以吃一個(gè)饅頭嗎？母親說(shuō)明天吃吧，今天不能吃。我說(shuō)我吃一個(gè)小的，母親還是不讓。我就出來(lái)睡在外面，看著天空的星星想，開(kāi)始責(zé)備母親，連夜里的飯都不給吃。我偷偷地流著淚。”又如同年12月6日：“因?yàn)椴顺酝炅耍瑥淖蛱斓浆F(xiàn)在一直吃淡飯。今天下午我把飯打來(lái)，和弟弟分了。他說(shuō)沒(méi)菜叫人怎么吃得下去？氣得我只是流眼淚。我哪里給你弄菜去呢？買(mǎi)菜又沒(méi)有一個(gè)錢(qián)。說(shuō)沒(méi)錢(qián)吧，我身上倒有一塊錢(qián)，可我就是舍不得花，硬著心吃淡飯也不愿花掉一分錢(qián)。因?yàn)檫@錢(qián)是父母辛辛苦苦用血汗換來(lái)的。每當(dāng)我買(mǎi)學(xué)習(xí)用具時(shí)，掏出錢(qián)時(shí)，就想起媽媽的那雙手。今天在吃淡飯的過(guò)程中，我吃得非常香。老人常說(shuō)：吃淡飯眼睛瞎呢！但我今天卻沒(méi)有瞎。這就是說(shuō)，老天爺還是有眼的。”這種生活，不在當(dāng)?shù)鼗蛴H臨當(dāng)?shù)兀菬o(wú)法想象和難以置信的。

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正視貧困農(nóng)民的實(shí)際情況(2)
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　　誰(shuí)是農(nóng)民？有人認(rèn)為，不該泛指“農(nóng)村居民”，而應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)指“農(nóng)業(yè)居民”，尤其是純農(nóng)戶(hù)和種糧戶(hù)。那么，這幾年來(lái)，他們的收入幾乎沒(méi)有增加，有的年份甚至下降。貧困農(nóng)民，主要是他們，在農(nóng)村占多數(shù)，也是弱勢(shì)群體的多數(shù)。
　　寫(xiě)到這里，不得不補(bǔ)上一段光明的尾巴，否則會(huì)令人喪氣的。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2004年3月2日發(fā)一則通訊，講的是江蘇昆山的大唐村，把耕地的近一半拿來(lái)種植花卉苗木，2003年人均收入9500元，先后獲得文明村、衛(wèi)生村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。他們有征地補(bǔ)償、拆遷安置和社會(huì)保障的“三道防線(xiàn)”，達(dá)到人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)的“三有工程”。這種富裕的農(nóng)村，各地都有，但目前還是極少數(shù)，而給人們以希望，在未來(lái)。至于江蘇的華西村、河南的南街村等，主要靠辦企業(yè)，雇傭大量外來(lái)工人，使本村村民致富，已經(jīng)不是嚴(yán)格意義的農(nóng)民了。

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還有失地農(nóng)民和拆遷移民
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　　農(nóng)民，以種地為業(yè)，耕地是其主要生產(chǎn)資料，也是他們生活來(lái)源和人生保證。中國(guó)人多地少，人增地減，人均耕地已從20世紀(jì)中葉的四五畝不斷下降到當(dāng)前的不到2畝，在各地很不平衡。即使這樣，以占世界耕地的約7%養(yǎng)活了占世界20%強(qiáng)的人口。依靠這一二畝地，每個(gè)農(nóng)民辛勤耕作，長(zhǎng)期來(lái)過(guò)著儉樸的日子，并供養(yǎng)著非農(nóng)業(yè)人口，其事跡是可歌可泣的。
　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地的用途越來(lái)越廣，不僅是種莊稼，還要修路、建房、造廠(chǎng)，為工業(yè)化、城市化作出貢獻(xiàn)。于是，部分農(nóng)民與祖祖輩輩傳襲下來(lái)的土地剝離了。出現(xiàn)一個(gè)新詞：失地農(nóng)民。失去土地，農(nóng)民干什么、靠什么？還叫農(nóng)民嗎？一串問(wèn)題相繼而來(lái)。并且，這不是個(gè)小數(shù)字。國(guó)土資源部公布，近10年來(lái)，農(nóng)村土地征用面積達(dá)到1億畝，最近幾年每年都在1000萬(wàn)畝以上，相當(dāng)于10個(gè)大縣。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的省，每年要減少相當(dāng)于至少一個(gè)縣的土地。
　　對(duì)失地農(nóng)民的處理和安排，先后采取和推行不同辦法。大體上有三種：一種是轉(zhuǎn)化為市民，并給以就業(yè)；一種是給以貨幣補(bǔ)償，一次性或長(zhǎng)年分發(fā)；一種是以土地?fù)Q社保，給以生活保險(xiǎn)，甚至住房。但是，面對(duì)大量失地農(nóng)民，就業(yè)安置不可能了。試問(wèn)：1億畝土地，至少5000萬(wàn)農(nóng)民，城市管得了嗎？于是，貨幣補(bǔ)償成了主要方式。補(bǔ)償多少？這涉及雙方或三方利益，即農(nóng)民為一方，征用者或連同當(dāng)?shù)卣疄榱硪环健ｋp方處于不平等地位，權(quán)在政府，并偏袒征用者。
　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2003年11月18日有記者王新亞等寫(xiě)的一則報(bào)道，題為《失地農(nóng)民：一個(gè)值得關(guān)注的人群》。講到安徽合肥包河工業(yè)園區(qū)，政府一聲令下，6000多名村民就遷移一空，本來(lái)答應(yīng)給每人1萬(wàn)元補(bǔ)償安置費(fèi)和青苗費(fèi)、搬家費(fèi)等，半年過(guò)去，只拿到900元。在自家尚未拆完的樓房前，趙成芝不停地哭泣；她家樓房?jī)赡昵皠偨ê茫?0多萬(wàn)元，耗費(fèi)一輩子心血，現(xiàn)在完了。老會(huì)計(jì)吳玉平說(shuō)，有田地的話(huà)，上能養(yǎng)老下能扶幼，現(xiàn)在就是一人給1萬(wàn)元，也不敢想象今后的日子怎么過(guò)。這篇報(bào)道在“積重難返，癥結(jié)何在”的小標(biāo)題下，列出5條：
　　——沒(méi)有把好公平關(guān)，不僅土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且又沒(méi)有社會(huì)保障措施配套，近憂(yōu)遠(yuǎn)慮使失地農(nóng)民不斷上訪(fǎng)；
　　——“圈地風(fēng)”盛行，“征而不用”現(xiàn)象非常普遍，失地農(nóng)民意見(jiàn)很大；
　　——“低征高賣(mài)”農(nóng)民十分反感；
　　——暗箱操作，腐敗孳生；
　　——征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，村級(jí)留用資金管理失控。
　　征用土地，常以開(kāi)發(fā)利用為名。究竟怎樣？椐新華社6月24日?qǐng)?bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁報(bào)告執(zhí)法檢查組的實(shí)施情況時(shí)說(shuō)：全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)多達(dá)6015個(gè)；規(guī)劃面積3.54萬(wàn)平方公里，其中相當(dāng)數(shù)量是耕地，而且有的是高產(chǎn)農(nóng)田；截至2003年初，在建和擬建大學(xué)城46個(gè)，建地面積超過(guò)40萬(wàn)畝；目前已建、在建和擬建高爾夫球場(chǎng)306個(gè)，遍及26個(gè)省市，占地48.8萬(wàn)畝……針對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)做出決定，有所“堅(jiān)決制止”。但是，能否真正貫徹，還要拭目以待。否則又將有多少農(nóng)民棄土棄家，流離失所。所以有此懷疑，有人指出：僅僅土地的含金量就足以使貪官和奸商垂涎欲滴，躍躍欲試。在高額的回扣和“勞務(wù)費(fèi)”面前，什么良心道德，什么為人民服務(wù)，什么“以民為本”，都可以棄之不顧。杜光：《保衛(wèi)耕地，解救農(nóng)民》，《同舟共進(jìn)》，2004年第八期。
　　至于湖南省嘉禾縣在拆遷中的違法違規(guī)和江蘇省常州市的“鐵本”事件，反道已多，國(guó)務(wù)院在處理，不再贅述。
　　經(jīng)過(guò)失地農(nóng)民上訪(fǎng)，社會(huì)輿論呼吁，中央政府規(guī)定，情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。有的地方改用新辦法，如土地入股，參與真正的開(kāi)發(fā)分紅。福建省福清市鏡洋鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和配套生產(chǎn)企業(yè)，新增稅收地方留成部分以50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再以50%返還村里，村里又以至少30%給失地農(nóng)民作為“分紅”，使他們失地不減收。
　　與土地被征用、住房被拆遷的農(nóng)民相類(lèi)似，還有因搞工程而搬家的“移民”。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》載，50年來(lái)，中國(guó)大型水電工程共有1600多萬(wàn)移民，除了安置好、生活有所改善或未下降的，約有1000萬(wàn)人處于貧困之中。如廣西大化瑤族自治縣在怒江建巖灘水電站，由于重工程、輕移民、低補(bǔ)償，加上后期扶持力度不大，結(jié)果造成先進(jìn)的電站、落后的庫(kù)區(qū)、貧困的移民。水電站創(chuàng)造巨額財(cái)富，移民每月只領(lǐng)24.5斤大米，他們靠水電站，家里卻沒(méi)有電燈，原因是“用不起”。

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農(nóng)民的政治權(quán)利和社會(huì)地位
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　　農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，首先弱在經(jīng)濟(jì)上，而又不限于經(jīng)濟(jì)，還弱在政治上、社會(huì)上以及文化上和道德上、心理上。
　　我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期封建制度的澆鑄，等級(jí)觀(guān)念和等級(jí)制度是根深蒂固的，一切按等級(jí)劃分，不同等級(jí)的群體享受不同的待遇，而農(nóng)民始終處于最低層。有篇文章林光彬：《社會(huì)等級(jí)制度和“三農(nóng)”問(wèn)題》，《讀書(shū)》，2002年第2期。指出：“產(chǎn)業(yè)有優(yōu)劣之分，優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)享受特殊的優(yōu)惠政策，不受重視的產(chǎn)業(yè)往往是被剝削的對(duì)象；地區(qū)有高下之分，發(fā)達(dá)地區(qū)是國(guó)家關(guān)注的中心，得到國(guó)家較多的投入，而落后地區(qū)則處于相對(duì)被歧視的地位。”接著說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民像一袋馬鈴薯，形不成集團(tuán)力量；在就業(yè)上，農(nóng)民受到各種限制，缺少流動(dòng)的自由權(quán)利；在公共服務(wù)上，三農(nóng)屬于最后考慮的范疇，往往是可望而不可即；在社會(huì)保障和國(guó)家福利上，農(nóng)民處于自然狀態(tài)等等。”這些，可能近年來(lái)有所轉(zhuǎn)變，但是不能低估其習(xí)慣性。
　　這篇文章同時(shí)提到：“在政治上，農(nóng)民缺少參與的平等機(jī)會(huì)；在政策上，農(nóng)民是被動(dòng)的接受者；在行政上，農(nóng)民是被管理的對(duì)象。”
　　能夠?yàn)樯鲜稣摂嘧鲗?shí)證的，有另一篇文章陳宏生：《國(guó)大黨勝出的啟示》，《同舟共進(jìn)》，2004年第八期。，提出：“在我國(guó)，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位。那么，在政治上呢？我們農(nóng)民今天享有何等的政治地位？?jī)烧哂执嬖谠鯓拥囊蚬P(guān)系呢？農(nóng)民苦，農(nóng)民窮，不能老是停留在這一層面上說(shuō)問(wèn)題吧？有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，在全國(guó)人大代表中，9億農(nóng)民所占份額根本不成比例。更嚴(yán)重的是，這一小部分的所謂‘農(nóng)民代表’，也大多數(shù)是地方官員和那一部分‘先富起來(lái)’、社會(huì)地位較高的農(nóng)村新貴，他們的政治和經(jīng)濟(jì)訴求與廣大農(nóng)民相去甚遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，占全國(guó)人口約2/3的農(nóng)民的政治發(fā)言權(quán)與參與權(quán)都十分有限。中國(guó)農(nóng)民不但是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體，更是政治上的弱勢(shì)群體，而政治權(quán)利的缺失，無(wú)疑極大地妨礙了他們經(jīng)濟(jì)地位的改善。”作者進(jìn)一步認(rèn)為，李昌平發(fā)出的“給農(nóng)民以國(guó)民待遇，給農(nóng)民以基本權(quán)利”的呼吁并非無(wú)的放矢，更非言過(guò)其實(shí)。
　　前些時(shí)候，推行基層民主，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，執(zhí)行村級(jí)民主選舉，讓海內(nèi)外學(xué)者興奮了一陣。從典型看，確有進(jìn)展。但是有人考察，在面上，農(nóng)民對(duì)選舉的興趣不大。原因是這對(duì)解決農(nóng)民當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題，用處并不太大。何況，相當(dāng)多的地方，幾乎所有男性青壯年和多數(shù)女青年，算是有文化的，都出去打工了，選舉只好在似乎最缺乏政治能力的老弱婦孺中進(jìn)行。
　　再看當(dāng)前海內(nèi)，有多少人看得起農(nóng)民即所謂“鄉(xiāng)下人”？一般市民即所謂“城里人”看不起，不少官員也看不起，甚至農(nóng)民自己也有自卑心理。最近去世的杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家揚(yáng)小凱說(shuō)過(guò)，三農(nóng)問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)道德問(wèn)題。
　　中國(guó)農(nóng)民是善良的，又是勇敢的，他們中有人會(huì)為維護(hù)自己的權(quán)利而挺身。河南省宜陽(yáng)縣有一位52歲的農(nóng)民叫王幸福，歷時(shí)10個(gè)月，自費(fèi)秘密調(diào)查230多起“暴力抗稅”事件，結(jié)果卻顛覆了原來(lái)的結(jié)論：“暴力抗稅”變成了“暴力征稅”。在調(diào)查中，被鄉(xiāng)政府和派出所人員盤(pán)查，責(zé)問(wèn)：“誰(shuí)給你的權(quán)利？”他答：“憲法給我的權(quán)利！”他的調(diào)查報(bào)告有100多頁(yè)，最終揭開(kāi)真相，引起國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和河南省政府的高度重視。這件事，刊登在新華社的《半月談》上，經(jīng)各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，博得千萬(wàn)人的怦然心動(dòng)和肅然起敬。
　　我們的官員中，也不乏有愛(ài)民、親民的。2003年9月，一本《向農(nóng)民道歉——一個(gè)縣委組織部長(zhǎng)的駐村手記》，作為內(nèi)部資料，在陜西省縣級(jí)以上干部中間流傳。作者馬銀錄，1974年入伍，轉(zhuǎn)業(yè)后任白水縣委副書(shū)記和組織部長(zhǎng)。他深入農(nóng)村三個(gè)月，接觸到不少情況，如群眾背后說(shuō)他們是“一幫狗東西”，在一家看到一件血衣，一位村民的老婆喝了“敵敵畏”，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民“有一肚子苦水、一肚子悲傷、一肚子憤懣”。馬銀錄不怪農(nóng)民，認(rèn)為責(zé)任在政府，并盡量解決好存在問(wèn)題，很快得到農(nóng)民的贊揚(yáng)。他說(shuō)：“農(nóng)民是好的”！這篇手扎，后來(lái)發(fā)表在賈平凹主編的《美文》2003年第一期，不少報(bào)刊作了轉(zhuǎn)載或摘登。
　　有王幸福這樣的農(nóng)民，有馬銀錄那樣的干部，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，一定能夠得到正確對(duì)待，漸漸地改變其弱勢(shì)，終于不再是弱者。

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從“盲流”正名為“農(nóng)民工”
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　　“民工潮”是20世紀(jì)80年代興起的。但據(jù)考證，在以“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”為代表的晚清工業(yè)化初期，梁?jiǎn)⒊鬓k的《時(shí)務(wù)報(bào)》就有記載：“中國(guó)工人伙多，有用之不竭之勢(shì)。……上海如此，他處尤為便宜，蓋該口工價(jià)已較內(nèi)地豐厚，致遠(yuǎn)方男女來(lái)謀食者日繁有徒，雖離家不計(jì)也。”估計(jì)，20年代未30年代初，離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民至少有1500萬(wàn)人呂新雨：《“民工潮”的問(wèn)題意識(shí)》，《讀書(shū)》，2003年第10期。，成為馬克思所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)后備軍，初具規(guī)模了。
　　建國(guó)以后，城鄉(xiāng)分治，即使推進(jìn)工業(yè)化，也很少向農(nóng)村招工。相反，城市的勞動(dòng)力還不能自行消化，于是有不止一次的動(dòng)員市民“上山下鄉(xiāng)”，特別是對(duì)知識(shí)青年即新生勞動(dòng)力。但是，由于存在二元結(jié)構(gòu)，城市居民的生活條件明顯地好于農(nóng)民，在農(nóng)村出現(xiàn)了“跳出農(nóng)（龍）門(mén)交好運(yùn)”的呼聲和期望。到80年代，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，就地轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民，叫做“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”外，不能阻擋越來(lái)越多的農(nóng)民，迫于生計(jì)，自發(fā)地進(jìn)入城市謀生、找出路。
　　對(duì)這部分人，開(kāi)始稱(chēng)“盲流”，即“盲目流入城市”，在取締之列。已是新世紀(jì)的2001年，《華西都市報(bào)》有一條新聞，標(biāo)題就是《圍剿盲流》，說(shuō)的是成都市公安局調(diào)集數(shù)千民警、武警等，對(duì)城區(qū)和周邊地區(qū)治安復(fù)雜地段進(jìn)行清剿（注：不加引號(hào)），抓獲一批外地盲流人員。他們多數(shù)是來(lái)自農(nóng)村的民工，如有一個(gè)來(lái)自井研縣的農(nóng)民，用兩輪摩托違章載客，收費(fèi)5元，處罰1000元；還有一個(gè)遂寧縣來(lái)的農(nóng)民黃某，從事收荒（收購(gòu)廢舊物品），受到保安人員暴打，打在他剛做過(guò)腎結(jié)石手術(shù)的部位。這就是農(nóng)民進(jìn)城找工作最早碰到的待遇，粗暴、惡劣、殘忍！
　　不久，“盲流”的名詞逐步淡化，取而代之的是“民工潮”。這是指在每年春節(jié)前后，進(jìn)城打工者回農(nóng)村去過(guò)年并在過(guò)了年后再出來(lái)的高潮，也指民工越來(lái)越多，成千上萬(wàn)，勢(shì)如潮涌。對(duì)“民工潮”的報(bào)道，大家記憶猶新，學(xué)者們的論述也多。如上面的引文，就指出：民工潮首先是由于農(nóng)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，是土地與人口關(guān)系比例不協(xié)調(diào)的結(jié)果，還是“城鄉(xiāng)綜合癥”惡性循環(huán)的結(jié)果。在此前后，“農(nóng)民工”的稱(chēng)呼出現(xiàn)，并比“民工潮”更規(guī)范，就約定俗成了。但是，在一般的字典和《辭源》上對(duì)“民工”有說(shuō)法，不全適用于農(nóng)民工，而對(duì)“農(nóng)民工”來(lái)不及給以確切的詮釋。望文生義又會(huì)有不同理解：是農(nóng)民來(lái)做工呢，還是來(lái)自農(nóng)村的民工？或者兼而有之：一是沒(méi)有完全擺脫農(nóng)民的身份，二是開(kāi)始有了民工的社會(huì)職業(yè)。落腳到工，不是說(shuō)已經(jīng)變成了工人，而是僅在打工，具體說(shuō)是臨時(shí)工、合同工甚至什么工種都不是，有什么事干就干什么，處于流離和不確定狀態(tài)。這是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期的一種特殊的社會(huì)職業(yè)和社會(huì)身份。有時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)“民工”，拿掉“農(nóng)”字，不很確切。
　　農(nóng)民工不是少數(shù)，在人口總數(shù)中不止一個(gè)零頭。據(jù)報(bào)道，本世紀(jì)之初約七八千萬(wàn)人，后來(lái)有個(gè)統(tǒng)計(jì)是9400萬(wàn)人。到2002年第五次全國(guó)人口普查，數(shù)據(jù)分析表明，目前全國(guó)有流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，其概念大體上即農(nóng)民工。以后，又是每年增加400萬(wàn)～500萬(wàn)人。有人算了一筆賬，農(nóng)村勞動(dòng)力約4.7億，實(shí)際需要2億～2.5億（全國(guó)19億畝耕地，每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)5畝～8畝），加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工約1.3億，至少還多余1億～1.5億。現(xiàn)在到城市就業(yè)以1億計(jì)，不少于甚至超過(guò)了城市原有的就業(yè)者。
　　農(nóng)民工的來(lái)龍去脈，大體上是：來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口大省占多數(shù)，如四川（原來(lái)包括重慶）外出農(nóng)民至少1000萬(wàn)人，湖南、湖北和河南、安徽各有數(shù)百萬(wàn)人；去向東南沿海發(fā)達(dá)省市的也占多數(shù)，如廣東吸納2000多萬(wàn)人，其中深圳、東莞各有三四百萬(wàn)人之眾，上海、北京和江蘇、浙江各有數(shù)百萬(wàn)人；省區(qū)內(nèi)流動(dòng)占一半以上，跨省區(qū)流動(dòng)也有4000萬(wàn)人左右。
　　正名為農(nóng)民工，定性煞費(fèi)斟酌。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在2003年8月組織了一次討論，仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智不一。有人說(shuō)：農(nóng)民工是尚未被承認(rèn)的產(chǎn)業(yè)工人；有人說(shuō)：農(nóng)民工還有不同于工人的自身特點(diǎn)。有人認(rèn)為，農(nóng)民工目前沒(méi)有取得新產(chǎn)業(yè)工人的資格；有人認(rèn)為，農(nóng)民工只是城鄉(xiāng)雙向的邊緣人群。

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貢獻(xiàn)與回報(bào)的不相稱(chēng)
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　　農(nóng)民進(jìn)城和鎮(zhèn)，作為農(nóng)民工，其貢獻(xiàn)是突出的。不少文章已有估價(jià)，可以歸納為。
　　（1）擴(kuò)大了城市的勞動(dòng)力資源供應(yīng)，特別是補(bǔ)充了某些特殊工種的不足。
　　（2）促進(jìn)了城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于維持和降低其工資成本。
　　（3）增加了城市的購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)城市商業(yè)和飲服業(yè)的發(fā)展，作用更加明顯。
　　（4）推進(jìn)城市化，提高城市化率，為城市做大、做強(qiáng)提供新的動(dòng)力。
　　（5）發(fā)展城鄉(xiāng)交流，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，為城鄉(xiāng)一體化的前景作了有益的鋪墊。
　　（6）開(kāi)辟和繁榮了勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化了人才配置。
　　貢獻(xiàn)與回報(bào)本來(lái)應(yīng)當(dāng)一致，但是，原來(lái)的城鄉(xiāng)差別沒(méi)有因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而消失，卻是也帶進(jìn)了城，繼續(xù)在市民與農(nóng)民工之間劃下鴻溝。與此相應(yīng)，農(nóng)民的弱勢(shì)群體屬性也沒(méi)有因成為農(nóng)民工后就發(fā)生任何變化。
　　農(nóng)民工干什么？多數(shù)回答是：他們?cè)诔鞘袕氖碌氖恰胺钦?guī)就業(yè)”。也就是說(shuō)：他們沒(méi)有取得正式的就業(yè)身份，地位很不穩(wěn)定，一般稱(chēng)“臨時(shí)工”。分為兩類(lèi)：一類(lèi)是在非正規(guī)部門(mén)工作；一類(lèi)是在正規(guī)部門(mén)擔(dān)任非正規(guī)工作。非正規(guī)部門(mén)（Informalsector），國(guó)際勞工組織定義為：“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那種低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的很小規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位。”除了工資低外，還沒(méi)有或很少福利保障，并且與雇主的勞動(dòng)契約十分松散。正規(guī)部門(mén)，農(nóng)民工難進(jìn)入；即使進(jìn)入，也多是編制外的臨時(shí)工。李強(qiáng)、唐壯：《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2002年第6期。
　　幾份調(diào)查資料指出：農(nóng)民工的工種，多數(shù)是城市中最苦、最累、最臟甚至最危險(xiǎn)的活，如建筑、裝卸、運(yùn)輸、清潔、環(huán)衛(wèi)和餐飲、零售、服務(wù)以及紡織、服裝、五金等勞動(dòng)密集型行業(yè)與冶金、化工等小企業(yè)。《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》2001年有一份問(wèn)卷調(diào)查，暴露勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大：每周工作5天的占8.4%，6天的占18.1%，7天的占73.5%；每天工作8小時(shí)的占55.5%，9小時(shí)～12小時(shí)的占35.3%，13小時(shí)以上的占9.2%。以致工余，除做生活雜務(wù)，基本上用來(lái)睡眠，談不上學(xué)習(xí)和娛樂(lè)了。
　　《時(shí)代潮》2003年第2期刊登記者寫(xiě)的《透視廣東“外來(lái)一族”》，講到“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”，在不少外來(lái)人眼里，廣東意味著夢(mèng)想、機(jī)遇和成功。確實(shí)有人在這塊南方的熱土上創(chuàng)了業(yè)、發(fā)了財(cái)。文章接著說(shuō)：“但并非所有的人都這么幸運(yùn)，真正能夠從一個(gè)‘打工者’變成‘百萬(wàn)富翁’的畢竟是少數(shù)，大部分人還是年復(fù)一年為生計(jì)而漂泊。在廣州天河區(qū)的一個(gè)小區(qū)門(mén)口，記者每天都會(huì)看到一對(duì)夫妻守候在自己的板車(chē)旁，等著別人雇他們。夫妻倆來(lái)自湖南的一個(gè)小山村，家中三個(gè)小孩在上學(xué)，而家庭所有的開(kāi)支全部寄托在這輛不起眼的板車(chē)上。據(jù)男主人透露，要是好的年份，一年還可以?huà)陚€(gè)一兩萬(wàn)元，在老家這是一個(gè)不敢想象的數(shù)目。”這是幸運(yùn)者，所以吸引著農(nóng)民進(jìn)城。
　　更多的如《雜文報(bào)》2003年3月28日石飛寫(xiě)的《農(nóng)民工頭上一把刀：同工不同酬》，第一段是：
　　一位來(lái)自安徽天長(zhǎng)的戴姓農(nóng)民工兄弟告訴我，他今年48歲，已經(jīng)在某保潔公司連續(xù)工作了10年，月工資始終300元，10年一貫制。這家保潔公司共有600多名職工，其中“農(nóng)民工”400多名，“市民工”100多名，干的都是一樣的掃大街的活。“農(nóng)民工”不管工齡長(zhǎng)短，一律都是臨時(shí)工，報(bào)酬全是一個(gè)“死制子”每月300元，且無(wú)星期、無(wú)假日、無(wú)獎(jiǎng)金、無(wú)加班費(fèi)、無(wú)社會(huì)保障。而“市民工”不管工齡長(zhǎng)短，一律都是正式工，有節(jié)假日，享受各項(xiàng)保險(xiǎn)和福利待遇，月工資至少800多元，一般都在千元以上，年終還有幾千元獎(jiǎng)金。“農(nóng)村人到城里混飯吃不容易，低人三等呀……”末了，這位戴氏農(nóng)民工兄弟哽咽著說(shuō)，淚在眼眶里直打轉(zhuǎn)。
　　《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2002年5月2日發(fā)表兩篇文章，僅看題目，就知意思。一篇是曹錦清、葉君寫(xiě)的《農(nóng)民進(jìn)城：難以言說(shuō)的平等》；一篇是張樂(lè)天寫(xiě)的《階層歧視：社會(huì)發(fā)展的障礙》。前一篇談到，一些學(xué)者建議城市辟出“貧民區(qū)”，這不是不要生活成本，而是把成本盡可能降低；但是，“貧民區(qū)”的基本衛(wèi)生防疫、治安管理、建設(shè)費(fèi)用就會(huì)徹底瓦解地方政府的財(cái)政體系。他認(rèn)為，農(nóng)民大量進(jìn)城，雖然從表面上看緩解了城鄉(xiāng)二元對(duì)立，實(shí)際上把矛盾從鄉(xiāng)村搬到了城市，變成城市中兩大等級(jí)的對(duì)立。可見(jiàn)，農(nóng)民進(jìn)了城，成了農(nóng)民工，而城市的回報(bào)，絲毫沒(méi)有改變他們的弱勢(shì)群體地位。

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頻頻出現(xiàn)的“跳樓秀”
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　　媒體和網(wǎng)上不斷豐富人們的詞匯，近年來(lái)常見(jiàn)的有“跳樓秀”，指的是有人要跳樓，又舍不得什么，在（高樓或?qū)毸⒒螂娋€(xiàn)桿）上思想斗爭(zhēng)；于是圍上一堆人，警車(chē)也開(kāi)來(lái)了，一邊勸說(shuō)，一邊在地上放著軟墊；有時(shí)也有人起哄：“跳吧！為什么不跳下來(lái)？”多數(shù)懸崖勒馬，個(gè)別釀成慘劇。
　　“跳樓秀”的主角有各種人，各有各的苦衷。但是，其中最多的是農(nóng)民工；為什么？大部分是為了討工資。2004年8月14日的《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道8月1日到4日，江蘇常州就有三起，其中一起有4名民工爬到60米高的塔吊上，宣稱(chēng)“見(jiàn)不到錢(qián)決不下來(lái)”。這篇報(bào)道的題目是《民工討工資非得上演“跳樓秀”？》
　　農(nóng)民打工，為了掙錢(qián)，掙到多少，前已述及。要算大賬，農(nóng)業(yè)部曾宣布：2002年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)9400萬(wàn)人，打工總收入約5278億元，寄、帶回家的約3274億元。這樣計(jì)算，人均收入為5615元（每月468元）；寄、帶回家人均3283元（每月290元）。按此數(shù)字，如再折算到家庭人口，只略高于中西部農(nóng)村，而大大低于一般城市。
　　再算細(xì)賬，2004年2月18日《新華日?qǐng)?bào)》有位記者看到一位蘇北漢子的記賬本，摘錄發(fā)表如下：
　　收入：①每天老板給2.5元做早餐費(fèi)，共105元；②一月二日老板支付42天工資，933元；③二月十五日掙一天工錢(qián)，25元。收入共計(jì)1063元。
　　支出：①每天早餐1元到1.5元，共42.5元；②給女兒寄居處打了5次長(zhǎng)途電話(huà)，每次1到2分鐘，共7.9元；③過(guò)年回家前給女兒買(mǎi)了一本初一數(shù)學(xué)輔導(dǎo)，8元；④元月三日回家車(chē)票，43元；⑤過(guò)年買(mǎi)魚(yú)，7.5元；⑥豬肉10元；⑦祭祀用黃表錢(qián)，2元；⑧過(guò)年理發(fā)，1元；⑨洗衣粉等生活用品，10元；⑩女兒今年新學(xué)期開(kāi)學(xué)，向所在學(xué)校上交學(xué)費(fèi)360元，住宿費(fèi)100元，伙食加工費(fèi)100元；交小麥74斤后（去年家里的存糧，不是今年的收入），再交17元給學(xué)校充當(dāng)剩余的26斤小麥款；合計(jì)交給學(xué)校575元；購(gòu)買(mǎi)除草劑，80元；今年2月14日來(lái)南京，路費(fèi)50元。支出共計(jì)836.9元。
　　收支相抵，一兩個(gè)月下來(lái)，只余226.1元，用于糊口很勉強(qiáng)，養(yǎng)家就不容易了。也有另一種評(píng)價(jià)，出于政府官員，認(rèn)為農(nóng)民工一年收入5000元左右，相當(dāng)于種25畝地的純收入。
　　離鄉(xiāng)背井，拋妻別子，農(nóng)民工外出，年終要?dú)w家，帶回來(lái)什么？有歡樂(lè)一面，報(bào)道“打工返鄉(xiāng)潮引發(fā)消費(fèi)潮”，紛紛購(gòu)物，從零食、香煙到衣服、首飾，為小商品市場(chǎng)打造繁榮氛圍。但是，隨之而來(lái)的有另一種聲音，在返鄉(xiāng)潮的同時(shí)興起索薪潮，辛苦了一年，年底拿不到工資，被克扣了，被拖欠了。這兩年來(lái)，人們已經(jīng)熟知這個(gè)情景，毋需再舉。讀到一些豆腐干小文章，題為《農(nóng)民工怕回家》、《又愛(ài)又恨“包工頭”》以及《克扣工錢(qián)的五大損招》等等。怕回家，是家鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民工期望大，村里要贊助，親友要禮金、禮品。對(duì)包工頭愛(ài)，是靠了他才有工做；恨，是做了工拿不到錢(qián)。克扣工資的損招有不簽合同、工資沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；口頭承諾好，到時(shí)打折扣；記工不規(guī)范，加班加點(diǎn)不給報(bào)酬；秋后算賬，東扣西扣，所剩無(wú)幾。2004年初進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，不是包工頭不發(fā)工資，更多的是工程單位，大多屬于國(guó)有，借了銀行貸款，也欠了包工頭，才造成一環(huán)扣一環(huán)的“三角債”。這已不是秘密，全社會(huì)都明白。
　　農(nóng)民工追工錢(qián)，終于驚動(dòng)了最高層。2003年年底，所有媒體都報(bào)道了《溫家寶為農(nóng)民工討工錢(qián)》的熱點(diǎn)新聞。接著，全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，拖欠農(nóng)民工工資在1000億元左右；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》；有關(guān)部門(mén)和不少地區(qū)貫徹執(zhí)行，發(fā)文開(kāi)會(huì)，聲勢(shì)不小。幾個(gè)月后，據(jù)說(shuō)，已經(jīng)追討了700億元，完成了70%左右。還有30%，相當(dāng)300億元，至少涉及500萬(wàn)農(nóng)民工，沒(méi)有下文。后據(jù)報(bào)道，全國(guó)累計(jì)拖欠工程款3660億元，建設(shè)部表示，2006年底前全面解決。能否理解，還要等待兩年之久?
　　到2004年下半年，農(nóng)民工繼續(xù)演出“跳樓秀”，大家已經(jīng)習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪了。

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忽然冒出了“民工荒”
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　　以上陳述，偏于負(fù)面。當(dāng)然，正面新聞也有，除了各地各級(jí)黨委和政府關(guān)懷農(nóng)民工，做出決定和采取措施外，還有農(nóng)民工從打工到創(chuàng)業(yè)、做了大小老板以及發(fā)奮讀書(shū)、成了博士等。而最近令人驚奇的，是忽然一下子冒出新聞，以廣東為先，發(fā)生了“民工荒”。為什么？怎么辦？引起若干議論。
　　2004年6月22日的《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表“不敢來(lái)泉州打工”的消息。這篇新聞，首先講泉州的企業(yè)用工如何面臨“嚴(yán)重春荒”。說(shuō)泉州企業(yè)很多，年吸納民工百萬(wàn)人以上，其中八成來(lái)自外地。但2004年以來(lái)“缺工”現(xiàn)象卻非常突出，有很多企業(yè)打起“急招”、“急聘”的招牌仍招不到人。據(jù)行家估算，全市民工缺口達(dá)20萬(wàn)人。
　　接著又說(shuō)都是因?yàn)槿莸牟糠制髽I(yè)“不講誠(chéng)信釀惡果”。尤其是這里的一些民營(yíng)企業(yè)，“誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，較普遍地存在著違反勞動(dòng)法等法規(guī)的行為，不善待打工者”。還舉例說(shuō)四川一個(gè)打工者在這里干了11個(gè)月，最后只拿到270元錢(qián)。然后話(huà)題一轉(zhuǎn)，點(diǎn)出主題：“民工發(fā)誓永不再來(lái)。”為什么“永不再來(lái)”？因?yàn)槿荨肮べY偏低，拖欠工資嚴(yán)重，不簽勞動(dòng)合同，扣押勞工身份證。而且工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)環(huán)境惡劣。工人一天工作11小時(shí)～12小時(shí)，一個(gè)月僅休息一兩天是普遍現(xiàn)象”。
　　2004年8月5日的《南方周末》發(fā)表薛涌的文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)契機(jī)》。這位美國(guó)耶魯大學(xué)歷史系博士候選人認(rèn)為，“民工荒”的本質(zhì)，是中國(guó)在21世紀(jì)初還在死守著上個(gè)世紀(jì)70年代末的發(fā)展戰(zhàn)略。眾所周知，由于改革的成功，25年前的中國(guó)和當(dāng)今的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上完全是兩個(gè)“國(guó)家”。25年前，中國(guó)一貧如洗，沒(méi)有基本的發(fā)展資金，除了依靠廉價(jià)的人力資源、走勞動(dòng)力密集型的道路，別無(wú)他途。如今，中國(guó)已經(jīng)完成了初期的資本積累，并且很快就會(huì)面臨人口老化所帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的危機(jī)。但是，我們卻沒(méi)有根據(jù)這兩個(gè)完全不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，完成必要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。他說(shuō)，對(duì)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的嚴(yán)重忽視，以及城里人對(duì)外來(lái)人口的歧視，使大批民工子弟失學(xué)。一旦我們需要提高產(chǎn)業(yè)層次，提高對(duì)工人的技術(shù)要求，下一代勞工就馬上會(huì)因缺乏必要的教育而有訓(xùn)練不足的問(wèn)題。
　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)余桔云的看法是：不少專(zhuān)家和媒體認(rèn)為，出現(xiàn)“民工荒”的主要原因在于農(nóng)民工的勞動(dòng)條件惡劣，工資水平過(guò)低，合法權(quán)益得不到保護(hù)，他們無(wú)法忍受，紛紛離去。但這只是問(wèn)題的一個(gè)層面而已。“民工荒”的實(shí)質(zhì)是社會(huì)對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期歧視的必然結(jié)果。
　　農(nóng)民工長(zhǎng)期處于城市社會(huì)的最底層，不僅飽受經(jīng)濟(jì)上的不平等待遇，還要承受巨大的精神壓力。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工被排斥在社會(huì)福利體制之外，公共的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育與農(nóng)民無(wú)緣，中國(guó)的社會(huì)福利只屬于市民。在職業(yè)選擇方面，農(nóng)民工由于受到戶(hù)籍制度、城市管理政策的種種限制，即使是有技術(shù)、有文化、素質(zhì)又好的民工也只能從事市民不愿干的3D工作（Dirty骯臟，Dangerous危險(xiǎn)，Demanding急需）。另外，人的需求會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步而提升。解決溫飽后的農(nóng)民在賺錢(qián)的同時(shí)還希望得到社會(huì)的尊重，可是農(nóng)民工處處受歧視。
　　總之，農(nóng)民工從農(nóng)民轉(zhuǎn)化來(lái)，但是同農(nóng)民一樣和一起，至今的大多數(shù)還屬于弱勢(shì)群體，雖然所在和所為有了變遷。第5章城市貧民：待業(yè)、失業(yè)和下崗、買(mǎi)斷等等。

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日趨嚴(yán)峻的城市貧困問(wèn)題
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　　早在上一個(gè)世紀(jì)的晚期，1997年11月1日的《文匯讀書(shū)周報(bào)》第16版“國(guó)情參考”上大半頁(yè)是《中國(guó)出了個(gè)富人層》，下小半頁(yè)是《低收入群體窘態(tài)叢生》。后者主要講城市，指出我國(guó)居民的總體生活水平有了很大提高，同時(shí)各類(lèi)人員的生活水平差距也在不斷擴(kuò)大。隨著改革的逐步深化，市場(chǎng)機(jī)制作用的加強(qiáng)，一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)或被淘汰，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了一批破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的職工以及下崗、待崗人員，加上一些收入低、生活困難的離退休人員、無(wú)業(yè)人員和社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，構(gòu)成城市居民中的低收入群體。把城市居民家庭分為貧困、溫飽、小康、比較富裕和富裕5層，1994年家庭年收入在5000元以下的貧困戶(hù)，約占調(diào)查總數(shù)的4%，共280萬(wàn)戶(hù)。還有年收入在5000元～10000元的溫飽型家庭約占34%，共2400萬(wàn)戶(hù)，主要是普通居民家庭和沒(méi)有額外收入的工薪階層，亦屬低收入者。特別是從近一個(gè)時(shí)期的動(dòng)態(tài)情況來(lái)看，城市低收入問(wèn)題有日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)，不僅許多居民收入增長(zhǎng)幅度下降，還有相當(dāng)一部分居民收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查資料測(cè)算，1990年1月～5月，35個(gè)大中城市職工有40%家庭減收，1997年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭減收面為43%。在減收戶(hù)中，絕對(duì)減收戶(hù)占77%，扣除物價(jià)因素(注：指當(dāng)時(shí)的通貨膨脹）后的相對(duì)減收戶(hù)占23%。低收入戶(hù)的普遍特征是家庭規(guī)模大、就業(yè)人口少、無(wú)收入人口多、負(fù)擔(dān)系數(shù)高。這在不同行業(yè)和不同地區(qū)之間也存在較大差異，中西部欠發(fā)達(dá)城市占貧困戶(hù)總數(shù)的85%，其中中部省區(qū)占56%，西部省區(qū)占29%。
　　到了新世紀(jì)，情況沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。
　　2001年8月17日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，頭版首條是《中國(guó)城市貧困問(wèn)題被嚴(yán)重低估》。講的是長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)為城里人的日子比農(nóng)村好過(guò)，根本不存在貧困問(wèn)題，但近年來(lái)問(wèn)題日漸突出。經(jīng)過(guò)8年探索，中國(guó)政府推出“城鎮(zhèn)最低生活保障制度”，是一個(gè)偉大的進(jìn)步。但據(jù)民政部2000年9月提供“完善社會(huì)保障體系”會(huì)議的背景材料，2000年6月實(shí)際處于低保線(xiàn)以下的人口是1382萬(wàn)，而當(dāng)時(shí)領(lǐng)取低保費(fèi)的只有303萬(wàn)人。原因是各地設(shè)下不少條條框框，如處于勞動(dòng)年齡的、沒(méi)有工作一律視為獲得最低工資；發(fā)不出工資或沒(méi)有領(lǐng)到下崗職工生活費(fèi)的，一律認(rèn)為由單位對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)；凡是女性佩帶金首飾的家庭，或者家里有電視、冰箱等電器的，不在考慮之列……本文作者是國(guó)家計(jì)委的楊宜勇。他提出，美國(guó)的貧困人口定為4202萬(wàn)，享受貧困線(xiàn)救助的相當(dāng)于總?cè)丝诘?4.5%；印度為6%。而我國(guó)當(dāng)時(shí)為320萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.8%；如按6%計(jì)算，應(yīng)有2400萬(wàn)～3000萬(wàn)人，而1994年中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心的推算，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的貧困人口有近5000萬(wàn)。結(jié)論：貧困線(xiàn)制定偏低，低保線(xiàn)控制過(guò)嚴(yán)。
　　2001年8月28日的《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》，“新視點(diǎn)”欄轉(zhuǎn)摘《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的文章：《城市貧困層日漸凸顯》，指出：從有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活步入了小康水平，人均GDP達(dá)到800美元，恩格爾系數(shù)降到0.4以下；但是，全國(guó)城鎮(zhèn)中，低收入群體的收入和生活仍處于溫飽和貧困狀態(tài)。盡管我國(guó)已在農(nóng)村反貧困道路上取得了顯著成就，但日漸突出的城市貧困問(wèn)題尚未提到議事日程上來(lái)，解決城市貧困仍面臨眾多壓力和困難，既有理論的不足，也有實(shí)踐的欠缺。
　　以上偏于理論，得到實(shí)踐驗(yàn)證。另看2002年1月18日的《作家文摘》，“社會(huì)走筆”欄轉(zhuǎn)摘《南風(fēng)窗》的張立勤文章：《直面城市貧困現(xiàn)象》，列出一系列悲慘景象。例如：沈陽(yáng)這座曾經(jīng)是中國(guó)最大、最輝煌的工業(yè)城市，現(xiàn)在流傳著各種關(guān)于貧困的民間文本，大廠(chǎng)云集的鐵西區(qū)，工人村成了“度假村”，70萬(wàn)下崗職工在這個(gè)39平方公里的傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)里奔波、游蕩，無(wú)事可做：51歲的王亞君，4年前，21歲的兒子患上白血病，兩年后去世，留下10多萬(wàn)元的外債，他自己也患有嚴(yán)重的甲亢，拖了好幾年不治，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，幾乎95%的下崗職工家庭沒(méi)法按時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)。又如：曾經(jīng)是京廣線(xiàn)上最飽滿(mǎn)的一個(gè)亮點(diǎn)武漢市，處于不東不西不南不北，也在沉默中失落，大街小巷經(jīng)常能看到一群群“麻木”（裝著灰樸樸頂篷的人力或電動(dòng)三輪車(chē)）在烈日下等待或在警察嚴(yán)厲的注視下倉(cāng)皇逃竄，這是下崗失業(yè)家庭微弱的生計(jì)支柱，使政府遲遲下不了封殺的決心。
　　有一篇調(diào)查報(bào)告做了比較系統(tǒng)的解剖。尹海潔、關(guān)士續(xù)：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市貧困人口生活狀況的變化》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2004年第2期。通過(guò)對(duì)2002年哈爾濱市南崗區(qū)的調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)分析表明，在城市貧困人口中，有1/3來(lái)自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，2/3是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中剝離出來(lái)的、相對(duì)素質(zhì)較低的勞動(dòng)力。從1990年～2000年這段時(shí)間里，城市貧困人口中的大多數(shù)都感到自己的生活水平在下降，尤其是下崗的工人、服務(wù)人員和干部的感受最為強(qiáng)烈。這種感受，一方面是由于下崗或失業(yè)的確造成了自己絕對(duì)生活水平的下降，另一方面也受到生活水平的相對(duì)差距的影響。
　　上述趨勢(shì)，在2000年后大面積實(shí)施低保政策以來(lái)，開(kāi)始得到有效控制。但是還要承認(rèn)，情況依舊是嚴(yán)峻的，更不能輕率地判斷為問(wèn)題得到了基本解決！

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找工作的失業(yè)者越來(lái)越多
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　　一些單位搞社會(huì)調(diào)查，詢(xún)問(wèn)人們當(dāng)前最擔(dān)憂(yōu)、不滿(mǎn)或疑慮的焦點(diǎn)，前些時(shí)候答卷的首位是“腐敗”，這幾年來(lái)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆I(yè)”。這不意味著腐敗的退潮，而是表明，與個(gè)人利益和得失、今天和明天直接攸關(guān)的畢竟是有沒(méi)有社會(huì)職業(yè)這個(gè)“謀生之計(jì)”、“人生之本”和“命運(yùn)之鑰”。
　　什么是失業(yè)？各種定義大同小異。世界上許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)際勞工組織（ILO）或美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局，明確而統(tǒng)一地指那些16歲以上的、在參照周內(nèi)沒(méi)有就業(yè)，愿意并且隨時(shí)可以就業(yè)的勞動(dòng)力。參照周，一般是4個(gè)星期。被解雇后愿意并且等待被召回的離崗者并不需要經(jīng)過(guò)尋找工作才被歸入失業(yè)者。也有解釋為勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力的人，在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)做過(guò)努力，仍未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。還有更簡(jiǎn)明的，就是無(wú)固定職業(yè)的勞動(dòng)年齡人群（排除在校學(xué)生）。各國(guó)另有具體規(guī)定，主要差異在勞動(dòng)年齡大小和調(diào)查周長(zhǎng)短不等。
　　我們過(guò)去諱言“失業(yè)”，因?yàn)轳R克思說(shuō)過(guò)失業(yè)是資本主義制度的固有癥狀而公有制完全能夠消滅失業(yè)。于是在城市采取由國(guó)家和企業(yè)包下來(lái)的辦法，包袱越背越重，實(shí)在背不下去，只有兩條出路：一是上山下鄉(xiāng)；二是承認(rèn)“待業(yè)”。后者是指到達(dá)勞動(dòng)年齡而暫時(shí)尚未就業(yè)者，等待著安排工作。直至改革開(kāi)放，并且待業(yè)人數(shù)越多、待業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，才被迫改了口，解放思想，順應(yīng)世界，承認(rèn)失業(yè)。但在統(tǒng)計(jì)口徑上，原來(lái)只限于城鎮(zhèn)要求就業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的人，而不包括另一些無(wú)業(yè)者，特別是下崗職工，更不用說(shuō)企業(yè)的隱性失業(yè)和農(nóng)村的失業(yè)了，與國(guó)際不接軌，無(wú)法進(jìn)行橫向和豎向比較。
　　因此，算失業(yè)率，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)極其重要、非常敏感、高度關(guān)注的指標(biāo)，我國(guó)也有多種判斷。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的：1981年為3.8%，1985年降為1.8%，1985年～1996年在2%～2.9%之間，1996看為3%，1997年～2000年都是3.1%，2001年上升至3.6%；2004年4月國(guó)務(wù)院新聞辦公室的《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》公布，2003年為4.3%，約800萬(wàn)人，2004年控制在4.7%左右。按照習(xí)慣說(shuō)法，6%以下都可當(dāng)作是“充分就業(yè)”，也有把警戒線(xiàn)劃在5%。
　　現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，已把下崗納入，但是還不完全。有關(guān)部門(mén)和學(xué)者另行測(cè)算，對(duì)實(shí)際的城鎮(zhèn)失業(yè)率，前者認(rèn)為約6%，后者認(rèn)為在8%以上甚至超過(guò)10%。中國(guó)社科院的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》（2002年度），由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，認(rèn)定7%；不僅比歷來(lái)公布的高出不少，并且指出已達(dá)警戒線(xiàn)。
　　就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)或該稱(chēng)是冷點(diǎn)，引起各方議論如沸。以下略舉幾說(shuō)：
　　最近出版的《理論熱點(diǎn)18題》中共中央宣傳部理論局組織編寫(xiě)，學(xué)習(xí)出版社，2004年7月。，第9題是《民生之本系安危——為什么要千方百計(jì)解決好新形勢(shì)下的就業(yè)問(wèn)題》，認(rèn)為近年來(lái)，找工作的人越來(lái)越多，工作越來(lái)越難找，主要是“三碰頭”：城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三者碰到了一起，使本來(lái)就存在的就業(yè)問(wèn)題更為嚴(yán)峻。
　　研究國(guó)情的專(zhuān)家胡鞍鋼早就指出，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口和失業(yè)率已創(chuàng)歷史新高；各地區(qū)、行業(yè)下崗職工分布極不平衡，實(shí)際生活水平大幅度下降；各地區(qū)人均每月領(lǐng)取生活費(fèi)差異甚大，黑龍江只27元；登記失業(yè)人員的主體是青年，15歲～25歲占總數(shù)的62.8%。《中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，1998年9月4日。后來(lái)又說(shuō)，雖然過(guò)去20年中國(guó)創(chuàng)造了世界1/4新增就業(yè)崗位，但是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻；政府不必對(duì)企業(yè)下崗職工承諾“就業(yè)保障”，要充分估計(jì)其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性；今后創(chuàng)造就業(yè)的主要方向是非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)。《中國(guó)如何應(yīng)對(duì)高失業(yè)階段的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》，2002年7月15日。
　　有篇文章郭飛：《我國(guó)失業(yè)的五大特征與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2003年第11期。提出我國(guó)失業(yè)有五大特征：一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升，實(shí)際失業(yè)人口創(chuàng)建國(guó)以來(lái)之最；二是總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存；三是“需求瓶頸”、“體制瓶頸”與“觀(guān)念瓶頸”并存；四是隱性失業(yè)與隱性就業(yè)并存；五是高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存。
　　人口基數(shù)大、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的基本國(guó)情決定了就業(yè)問(wèn)題在今后若干年內(nèi)將一直是我國(guó)一個(gè)比較突出的問(wèn)題。資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家李連仲認(rèn)為，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是供給和需求嚴(yán)重失衡；二是局部地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是各指標(biāo)顯示就業(yè)增長(zhǎng)緩慢；四是就業(yè)壓力高峰期持續(xù)時(shí)間較早。《當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2004年4月26日。
　　還有提到建國(guó)以來(lái)的三次失業(yè)高峰，“待業(yè)率”常是兩位數(shù)；也存在非自愿失業(yè)和自愿失業(yè)；“老失業(yè)群體”達(dá)到峰值，“新失業(yè)群體”日益壯大，并且生活無(wú)著等等。總的是描繪了我國(guó)失業(yè)問(wèn)題有其國(guó)情特征，并對(duì)失業(yè)者或無(wú)業(yè)者這個(gè)城市弱勢(shì)群體表示了無(wú)限關(guān)切。
　　失業(yè)者的生活和遭遇，漸漸融入文藝作品，成為有社會(huì)典型和性格典型的主角。限于篇幅，難以詳述，僅舉一份小報(bào)的副刊《打工》，一天的4則短文的題目是：《在城市邊緣游走》、《綠頭發(fā)的求職者》、《“海龜”為何擱淺》和《淚水是有重量的》，就不難想見(jiàn)其內(nèi)容了。

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