《中國(guó)弱勢(shì)群體》
序：有相當(dāng)?shù)挠H和力與震撼力劉國(guó)光／1
緣起：我為什么要寫這本書／4
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序言：有相當(dāng)?shù)挠H和力與震撼力
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年前，沈立人同志告訴我，他將寫一本為弱勢(shì)群體呼喊的書。這是他的夙愿，多年來有準(zhǔn)備，正好有出版社約他以此題材，高興地接受了，很快開篇。我聽了也很高興。弱勢(shì)群體是社會(huì)存在，博得黨和政府以及社會(huì)各界人士包括學(xué)者們的關(guān)注。這幾年，研討“三農(nóng)”問題和就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配的書出了不少，報(bào)紙和雜志的報(bào)道和議論更多，表現(xiàn)了大家的人文關(guān)懷。專門以弱勢(shì)群體為主題的書還不多見，沈立人寫這本書，適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要。
國(guó)慶節(jié)來南京，知道此書已經(jīng)基本完成，不久就終篇了。這不是一本純理論的學(xué)術(shù)著作，也不是一本偏重紀(jì)實(shí)的研究報(bào)告，而是兩者結(jié)合、普及與提高兼顧的文本。全書分“擺事實(shí)”、“講道理”、“想辦法”的上、中、下三編，框架簡(jiǎn)明，通俗易懂，不僅給圈內(nèi)人切磋，并為朝野多種讀者提供了一份快餐，有較好的可讀性和提示性。文風(fēng)樸實(shí)，不少是散文風(fēng)采，有的還帶雜文味道，可謂隨手拈來，不拘一格。
沈立人說，這本書所引實(shí)證都是“二手貨”，來自報(bào)刊的公開資料，把個(gè)人見聞和網(wǎng)上信息都婉拒門外。這就免除了核實(shí)，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其?shí)，這方面的資料越來越豐富，聽?wèi){選取，用之不盡。他又說，這本書的議論基本上是“述而不作”，把理論界的某些成果“拿來”，注明出處，略加評(píng)判和發(fā)揮。這當(dāng)然有作者的主觀傾向，但是廣見精選，也是科學(xué)的。
粗讀樣稿，感到有相當(dāng)?shù)挠H和力與震撼力。作者自稱滿含感情，筆端有淚。上編所擺事實(shí)，從農(nóng)民、農(nóng)民工到失業(yè)、下崗者直至窮學(xué)生，一串故事或詳或簡(jiǎn)，反映了在我國(guó)當(dāng)代的繁華景象中，還有一群兄弟姊妹的處境艱難，盼待救助。這有舊社會(huì)的遺留，有轉(zhuǎn)型期的陣痛，也有主觀謀劃的欠周。中編所講道理，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的若干領(lǐng)域，不少是焦點(diǎn)，有的在爭(zhēng)論，從一般的貧富觀到效率與公平到對(duì)新自由主義的批判和借鑒，有一定的深度、廣度和力度。也不乏作者自己的見解，如強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果要為全民共享，在傾斜效率制約公平后要轉(zhuǎn)向效率與公平并重，并重溫鄧小平關(guān)于“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”的遺言，我是十分同意的。下編所想辦法，除了綜合多方建議并突出重點(diǎn)外，還有作者自己的體會(huì)和心得，不少是有價(jià)值的。如對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工，認(rèn)為都要真正“給以國(guó)民待遇”；對(duì)就業(yè)和失業(yè)，揚(yáng)棄“減員增效”，提出“穩(wěn)員增效”；對(duì)體力勞動(dòng)者，除了按勞分配、多勞多得外，還要設(shè)法使有財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入；還對(duì)教育公平有較多闡述，給弱勢(shì)群體以“上升通道”；最后講到“政府責(zé)無旁貸”、“社會(huì)義不容辭”，則是提醒和催促。這本篇幅不大的書，在一個(gè)節(jié)骨眼的問題上為我們敲起了響亮警鐘，喚起了憂患意識(shí)，也探索了可行途徑。
沈立人是一位資深的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，吸收其他經(jīng)濟(jì)學(xué)說的長(zhǎng)處，特別是懷有洞悉中國(guó)實(shí)際情況的渴望(順便說一句，這是他離開中國(guó)社科院返回江蘇社科院的主要?jiǎng)訖C(jī))。在與大家一起為國(guó)家建設(shè)取得巨大成就而歡欣的同時(shí)，沒有回避前進(jìn)中的矛盾、挫折和錯(cuò)失，并一直關(guān)注著工農(nóng)大眾的現(xiàn)狀和前途。每次與他交談，給我印象深刻，常有觸動(dòng)?，F(xiàn)在我們都老了，我邁過八旬，他緊靠八軼。他寫這本書，似乎在我意料外，想想也在預(yù)期中，如他自己所說，是在履行一個(gè)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的天職，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)盡到自己的本分。我也希望有更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的同行，在為黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀、為企業(yè)和企業(yè)家當(dāng)顧問外，再為弱勢(shì)群體當(dāng)代言人，盡一切努力幫助他們走出弱勢(shì)化的困境，同享發(fā)展帶來的全面小康成果。
劉國(guó)光
2004年11月18日
于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院
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緣起：我為什么要寫這本書(1)
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垂暮之年，終于下決心要寫這本書，經(jīng)歷了一個(gè)理性與感性相互激蕩的過程，內(nèi)含震驚、反思、憂患、猶豫和鎖定，有一種“朝聞道，夕死可矣”的心境，夾雜著痛苦、省悟和解脫。這要首先梳理清楚，然后執(zhí)筆才有眉目。
20世紀(jì)末，我曾建議南京出版社編輯一套《中國(guó)現(xiàn)代化叢書》，得到批準(zhǔn)，列為重點(diǎn)，由胡福明教授任主編，共有10本，我承擔(dān)了《鄧小平現(xiàn)代化理論與實(shí)踐》，都只印5000本，沒有下文。接著，我想寫一本《民富論》，倒不是出于亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》的啟發(fā)，而是追蹤形勢(shì)，小康在望，充滿著喜悅和興奮，對(duì)這個(gè)主題懷有熱烈的期待。當(dāng)時(shí)，沿海幾個(gè)先發(fā)展的省市先后提出“富民”口號(hào)和規(guī)劃，學(xué)術(shù)界也有響應(yīng)，如遠(yuǎn)在黑龍江的老朋友熊映梧教授就推出了一本《中華富民論》。但是，官方的策劃比較簡(jiǎn)單，老熊的闡述比較概括。我寫信給他，希望進(jìn)一步研究下去；然而不幸的是，比我晚生兩年的他卻先我去見馬克思了。我好像拿了接力棒，并得到廣東一個(gè)出版社的預(yù)約，很快開題。原來打算寫20章，每章約1萬字，從理論到事實(shí)，從回顧到展望，從問題到對(duì)策。不久草擬了7章，到《解決溫飽、實(shí)現(xiàn)小康的回顧和總結(jié)》，就打住了，寫不下去。因?yàn)槊鎸?duì)現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了越來越多的窮人，扶貧有進(jìn)展，脫貧則艱難。怎樣讓這些人，大多是我們黨的“基本群眾”，也真正富起來，共享發(fā)展成果，實(shí)在是障礙重重。與此同時(shí)，弱勢(shì)群體或困難群眾的新詞出現(xiàn)，成為熱門話題，贏得黨和政府、社會(huì)各界、媒體和學(xué)者的凝眸。我順勢(shì)轉(zhuǎn)個(gè)彎，擬寫一本關(guān)于弱勢(shì)群體的書。搜集資料，紛至沓來；寫些文章，短小為主，積數(shù)十篇。
2004年春，民主與建設(shè)出版社來信，約我寫此題材，并附了兩年前我曾寄去的一則“內(nèi)容提要”。使我憶及，兩年前他們來約稿，我已有此設(shè)想。當(dāng)時(shí)立題是：《弱勢(shì)群體：怎樣走出邊緣化？》，開宗明義地說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富分化，出現(xiàn)弱勢(shì)群體，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)者和相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民處于邊緣化，成為當(dāng)前社會(huì)博得朝野高度關(guān)注的一個(gè)緊迫課題。其原因有多種，其影響很深遠(yuǎn)。處在現(xiàn)階段和轉(zhuǎn)軌（型）期，在所難免，又非適當(dāng)調(diào)度不可。這有不同議論，也曾有若干對(duì)策，而事態(tài)尚在演變。進(jìn)行系統(tǒng)研討，求覓可行辦法，政府有職責(zé)，學(xué)者該傾心，出版界要提供論壇?！笔虑檎侨绱?，兩年過去，問題依然。要寫此書，屬于夙愿，今又得約，欣然接受。
上述的話，過于簡(jiǎn)略，不足以表達(dá)我的整個(gè)思緒。因此，有必要加以補(bǔ)充，作為本書的“緣起”，也可以代替“緒論”或“自序”。
我們這一輩人，或稱舊知識(shí)分子、老知識(shí)分子和腦力勞動(dòng)者，生長(zhǎng)于舊中國(guó)、舊社會(huì)，所以先后走上革命道路，遲早參加或沒有參加共產(chǎn)黨，多多少少關(guān)心政治或投入政治斗爭(zhēng)，最根本的或在不同程度上，是目睹舊中國(guó)的狀況，貧富兩極分明，絕大多數(shù)人以工人、農(nóng)民為主體，千百年來陷于貧窮而無法自拔。為什么要依靠共產(chǎn)黨搞革命，不惜拋頭顱、灑熱血，無非是要“拯生民于水火”。共和國(guó)建立了，人民站起來了；轉(zhuǎn)向建設(shè)，生活不斷改善?？傮w地講，老百姓富起來，天下歸心。雖然有過挫折和中斷，而進(jìn)入改革開放，回歸以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人民的物質(zhì)和文化生活的提高為起點(diǎn)和歸宿，大家是高興的。
但是，對(duì)于我們這些出身于非勞動(dòng)人民家庭、本人成分是學(xué)生的，所謂“三門干部”，真正洞悉國(guó)情，要經(jīng)過“再教育”。這里，有必要簡(jiǎn)述一下我的親歷。
一是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民，從抽象了解到實(shí)際接觸，體驗(yàn)大不一樣。20世紀(jì)60年代初中期，我從機(jī)關(guān)被抽調(diào)搞農(nóng)村“四清”，在南京附近的句容縣，從扎根串連、訪貧問苦入手，第一次感悉到中國(guó)農(nóng)民的貧（窮）困（難）。不講別的，只講要求工作隊(duì)員與貧下中農(nóng)同吃同?。撼缘氖且惶靸刹?，稀粥為主，伴以雜糧，副食是咸菜和蘿卜干；住的多數(shù)是茅草房，“廳堂”也是泥地，睡鋪靠稻草墊底。連同“面朝黃土背朝天”的辛苦勞動(dòng)，短短幾個(gè)月，由衷而生了自慚甚至自責(zé)，省悟到為人民服務(wù)就是要使廣大農(nóng)民脫離貧困。經(jīng)過“文革”，下放農(nóng)村，我提出去蘇北的困難地區(qū)，到了老區(qū)泗陽的邊緣社隊(duì)。那里也是一天兩餐，玉米糊加山芋干；穿的衣服不少是一件兩用，秋冬把棉絮塞進(jìn)去，春夏把棉絮抽出來；我們每餐有青菜、蘿卜或加豆腐，他們就羨慕地說“天天在過年了”；見到橡膠套鞋，當(dāng)是“皮鞋”，城里人才有。耳濡目染，我督促自己成為“重農(nóng)學(xué)派”，并對(duì)梁漱溟先生懷著深深的敬意。
二是對(duì)城鎮(zhèn)居民即市民，從前和后來，理解也有不同。本來，在平均主義制度下，大家按糧票、布證生活，彼此過著不相上下的低水平生活，無怨無悔，有也不大。改革開放后，一部分人先富起來，出現(xiàn)了“萬元戶”；大家心安，認(rèn)為“有為者，亦若是”，機(jī)會(huì)是平等的。再后來，“萬元戶”上升了，雖來源不同，有的不明，還能相忍為安；但是，有人下崗、失業(yè)，各家難免有親朋在內(nèi)，訴苦之聲就不絕于耳。有一年國(guó)慶前后，我在等公交車，發(fā)現(xiàn)車站附近一位老太婆坐地上，面前放著10多把折扇；問她，原來是賣的，再問為什么，答“兒子下崗了，只能做做這個(gè)小生意”；我向她買了10把，每把2元，不能解決什么問題。又一次在朝天宮，看一伙退休老人下棋，一個(gè)嘆口氣說“媳婦下崗了，上了前線”，另一個(gè)也搖搖頭說“女兒也下崗了，也上了前線”；問什么是“上前線”，原來當(dāng)了“三陪小姐”，使我大吃一驚，心痛不已。城市有這樣的人，出這樣的“下策”，無論如何在意料之外，不僅使人同情，更是憐憫萬分，欲哭無淚。
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緣起：我為什么要寫這本書(2)
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現(xiàn)實(shí)的多樣化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。后來到西北和西南，從農(nóng)村到城市，所見所聞，愈加嚴(yán)峻。就在沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得繁榮，而豪華背后，仍有凄涼。這幾年搞城市化，高樓林立，廣場(chǎng)開闊，海外親友來訪，認(rèn)為不亞歐美。但是，他們也看到省、市政府門前有人排隊(duì)或靜坐，問是什么，只能搪塞。實(shí)際上是另外情況。一次，我見到有幾十人跪在那里，后來一問，是拆遷戶，為什么上訪，有人說，本來開個(gè)夫妻老婆店，響應(yīng)拆墻營(yíng)業(yè)，可維生計(jì)；現(xiàn)在要拆，遷往城外，不宜開店了，補(bǔ)貼也不夠，連裝修至少要賠10萬元以上，借貸無門。過幾天，正好開“高層論壇”，省、市有主要負(fù)責(zé)人聽取學(xué)者咨詢建議；我離開主題，直奔此事，順便提到整頓市容的踢翻和沒收無證小販的籃子和秤；哪知引起反感，下一天報(bào)紙載市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話：“拆遷有阻力，堅(jiān)決要排除，寧可失去一些選票”，我知道白說了；又哪知不久，發(fā)生拆遷戶自焚之事，才有所轉(zhuǎn)折，出臺(tái)了拆遷辦法。另一次，有親戚告訴我：公有企業(yè)轉(zhuǎn)制后，處理大批職工，有早退、內(nèi)退，更多的是“買斷”，就是按照工齡給些錢，從一二萬元到三萬多元，斬?cái)嗯c企業(yè)的關(guān)聯(lián)，要自謀生計(jì)。這是又一種下崗、失業(yè)，人數(shù)較多，困難較大，不少也上訪了；我寫內(nèi)參稿，居然刊印了，但是未聞行動(dòng)，可能只是“知道了”。
并不否認(rèn)，這幾年來，黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不斷加強(qiáng)，并制定、采取和實(shí)施了一系列對(duì)策，獲得了積極效應(yīng)。有人說，新一屆領(lǐng)導(dǎo)的新政之一是更加向弱者傾斜，這是“以人為本”的重點(diǎn)和底線；也可以理解，這是適應(yīng)了地區(qū)、部門和人群之間收入分配的差距擴(kuò)大以致弱者浮出而該盡一切努力給以調(diào)解的需要。如科學(xué)發(fā)展觀的提出，包括城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無不與之有關(guān)。扶貧始終未懈，貧困縣和貧困戶明顯減少?！叭r(nóng)”問題列為重中之重，當(dāng)然又是難中之難，核心在增加農(nóng)民收入，尋找了許多辦法，有的開始見效。就業(yè)作為人生之本，同時(shí)在城市工作中處于突出位置；并且大力推行社會(huì)保障體系的構(gòu)建，覆蓋面漸漸擴(kuò)大，進(jìn)而向農(nóng)民延伸。這都表明，弱勢(shì)群體是全黨和全民的扶助對(duì)象，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)和優(yōu)越性。
但是另一方面，與形勢(shì)的艱巨性及其走向相對(duì)照，已有的行動(dòng)和認(rèn)識(shí)還嫌不夠。同時(shí)，人們也常聽到又一種聲音，不盡和諧。大概在2002年，一份報(bào)紙理論版約我寫一則為弱勢(shì)群體呼吁的文章；寫了后未能發(fā)，據(jù)告，不再用“弱勢(shì)群體”的名詞，在此前后的扶貧工作會(huì)議上只有“困難群眾”字樣。這是一次誤識(shí)，因?yàn)榧仁强陀^存在，不少人在其中，稱謂已無所謂，集群為體不見得有害，泛稱群眾不見得有利。至今，大家仍是照用弱勢(shì)群體，覺得這更確切。特別是以扶貧為己任的有些部門，往往夸大成績(jī)，諱言問題，繼續(xù)保留“報(bào)喜不報(bào)憂”的惡習(xí)?？偸菑?qiáng)調(diào)就業(yè)和再就業(yè)取得多大成就，盡量回避登記失業(yè)率在上升，更不觸及隱性失業(yè)了。對(duì)基尼系數(shù)的評(píng)估也一樣，常是吞吞吐吐。這就引起社會(huì)的疑慮。因此，進(jìn)一步面對(duì)弱勢(shì)群體這個(gè)社會(huì)問題，擺出事實(shí)，分析義理，引起各級(jí)政府和社會(huì)的正視和重視，決不能掉以輕心，這對(duì)更好地解決問題、克服難點(diǎn)、鈍化矛盾，應(yīng)當(dāng)是必要的、有益的。
也不否認(rèn)，較多年來，理論界特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，對(duì)弱勢(shì)群體的問題傾注了心力，有不少研討成果，對(duì)問題的處理和解決作出了貢獻(xiàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量論述和對(duì)策建議外，有相當(dāng)人數(shù)關(guān)心分配、收入和人民福利，既引入外論，又輸入己見，有的不同凡響，頗具中國(guó)特色。老一輩的，如馮蘭瑞、趙人偉等教授，較早以此題為重點(diǎn)，屢見真知；中青一輩，如胡鞍鋼、朱玲到秦暉、楊帆，都把理論和實(shí)際結(jié)合起來，析其根源，覓其出路。尤其在“三農(nóng)”問題上，從杜潤(rùn)生、吳象、陸學(xué)藝到陳錫文、溫鐵軍，孜孜以求，呼聲響亮。還有小說，如軍旅作家閻連科的《受活》。這些是隨便舉例，不全，并且沒有包括來自基層的實(shí)際工作者和轉(zhuǎn)化為理論工作者如李昌平。更要提到，如盧周來寫出《窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)》，自成一家。所謂“造輿論”，他們盡心竭力，對(duì)政府和社會(huì)的重視和設(shè)法解決此一問題，功不可沒，堪垂青史。
但是另一方面，與上述不無分歧的，也有另一種聲音，很不協(xié)調(diào)。如對(duì)貧富差距的擴(kuò)大，有人總肯定是必然的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史現(xiàn)象，還將持續(xù)和擴(kuò)大，叫人們不要大驚小怪。在眾多學(xué)者中，有相當(dāng)一部分，熱衷于為企業(yè)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這不是不應(yīng)該；只是相對(duì)而言，對(duì)藍(lán)領(lǐng)和無領(lǐng)者則十分冷淡，幾乎完全置之腦后。尤其是有人參與了某些先得利益集團(tuán)，或其子女親友下了海、發(fā)了財(cái)，或者本人擔(dān)任了實(shí)際上不獨(dú)立的獨(dú)立董事，屁股指揮腦袋，利欲支配靈魂，臉色和聲調(diào)都變了，揚(yáng)言富人嫌少、房?jī)r(jià)嫌低，對(duì)公私企業(yè)中職工權(quán)益的缺失，如加班加點(diǎn)不給工資和不繳社保基金，認(rèn)為是有利于中國(guó)資本的原始積累，無傷大雅。在效率與公平的關(guān)系上，更是一味崇尚新自由主義，鼓吹效率優(yōu)先，把蛋糕做大；至于做大后怎樣分割，卻放言講了公平不利于提高效率，把兩者絕對(duì)地對(duì)立起來。
兩種聲音，兩種主張，兩種做法，彼此沖突和消長(zhǎng)。連是否要有一個(gè)平衡點(diǎn)，也有不同的看法和想法。我們?cè)撀犝l的？不能取決于哪種聲音洪亮，就臣服于誰。這里，聽上邊的和下邊的，常有參差；或者聽多數(shù)的和少數(shù)的，出入很大。我在調(diào)查中，聽了不同層次的干部介紹，再找群眾聊聊，每有針尖對(duì)麥芒的異見。再三權(quán)衡，認(rèn)定應(yīng)該多聽下邊的、多數(shù)的即群眾的話，雖然他們說的不系統(tǒng)，零零碎碎；缺乏理論，只是現(xiàn)象；有人會(huì)編順口溜，帶有牢騷、埋怨和憤怒。但是相對(duì)而言，他們說的是老實(shí)話、太上老君的真言。聽多了，亦被說服。
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緣起：我為什么要寫這本書(3)
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一言既出，寫意遂決。怎樣寫，寫什么？我想，不能寫成純理論的，這已出了多種，主要在自己的圈子里轉(zhuǎn)，讀者多是手無縛雞之力的書生；也不能寫成紀(jì)實(shí)性的報(bào)告文學(xué)一類，給人以一串故事，即使感動(dòng)，無法行動(dòng)。還是寫成一本實(shí)證與推理結(jié)合的小冊(cè)子，以事為經(jīng)，選擇典型，了解實(shí)情；以論為緯，不求高深，只求淺出，大家都懂?；{(diào)如何？重點(diǎn)在揭示和分析弱勢(shì)群體的由來，有客觀因素即歷史沉淀，也有現(xiàn)實(shí)因素，處于轉(zhuǎn)軌（型）期，難免主觀疏漏；出路已有籌措，取得成效，但是還有不足，亟待大家探索，群策群力；至于前景，既非近期所能如愿，又該在全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中著著見效，最終成功。在結(jié)構(gòu)和層次上，一分為三：
上編是擺事實(shí)。從歷史到世界以及中國(guó)，貧窮是社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)代的弱勢(shì)群體有其特色和動(dòng)態(tài)，具體分類有農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗者、老弱病殘和其他直至乞丐或“流氓無產(chǎn)者”，然后找其生存原因和帶來的社會(huì)問題。這些事實(shí)，來自報(bào)刊已經(jīng)公開發(fā)表，在浩似煙海的信息中精選若干代表性和故事性的案例。眾所周知的從簡(jiǎn)，網(wǎng)上的未經(jīng)驗(yàn)證不錄。
中編是講道理。這類專著和論述也多，不能詳加綜合，只能酌舉要點(diǎn)，并以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，參照其他學(xué)說，主要是圍繞有爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，進(jìn)行比較、剖析和取舍。這不排斥有個(gè)人的見解和傾向，反正爭(zhēng)論還將持續(xù)下去。
下編是想辦法。旨在對(duì)弱勢(shì)群體的扶助有些對(duì)策和出路。這方面的決定、規(guī)定和法令、條例也多，有的已經(jīng)執(zhí)行，見效有多有少；有的還在探索，思路不盡一致，有待進(jìn)一步商榷。頭緒紛紜，取一瓢飲，不一定恰當(dāng)，有個(gè)人偏好?？傊?，集思廣益，見仁見智，都在設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)的前后，不能肯定完全對(duì)頭，留有切磋的余地。
在動(dòng)筆前，友人忠告：難免要觸及時(shí)弊，不無風(fēng)險(xiǎn)，宜慎。我想，如果束手束腳，等于三緘其口，至少言不由衷。捫心自問，出于黨性和良知，出于人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任，或者說是骨鯁在喉、不吐不快。在《圣經(jīng)·舊約》里，把哲學(xué)家、思想家、文學(xué)家、科學(xué)家稱為“守望者”，代表一個(gè)時(shí)代的心靈和眼光，主要是只說兇言，要看到社會(huì)的兇兆，以未來的危險(xiǎn)促進(jìn)當(dāng)下的改過革新，要有膽量和知識(shí)，把生死置之度外。我不敢與先哲相比，但是取法于上，得之于中下，愿出力而不求討好，甘心為弱勢(shì)群體盡應(yīng)盡之責(zé)。
我寫此書，不僅出于同情和憐憫，在某種程度上，學(xué)學(xué)梁山泊好漢，“路見不平一聲吼”，出書也算是出手，目的不在于引起讀者一掬同情之淚，而在等待政府和社會(huì)更加關(guān)注弱勢(shì)群體的命運(yùn)和前途！
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