華東師范大學(xué)出版社2006年9月第1版
第二十四章 巴黎之“縣區(qū)”與“區(qū)團(tuán)”
我們已經(jīng)看見(jiàn)，從1789年最初幾個(gè)月起，革命是如何的因民眾之騷亂而起。然而，單是一些這樣大大小小的取得勝利的騷亂，還不足以促成革命。在騷亂之后，對(duì)于制度上須得有些新的事情做，此制度須建立一些新的生活方式。
法國(guó)人民似乎很了解這種需要，自最初第一次騷亂以后介紹法國(guó)生命中來(lái)的新物件，便是人民公社。中央政府是后來(lái)的東西；革命之起始時(shí)是創(chuàng)設(shè)公社，——在很大的范圍內(nèi)實(shí)行自治——我們可以看見(jiàn)革命是由于這種制度，而得到極大的權(quán)力。
事實(shí)上在各鄉(xiāng)村中，竭力主張要廢除封建負(fù)擔(dān)而規(guī)定不去繳付的，是農(nóng)民公社；從領(lǐng)主手中把昔日本屬于公社共有的土地奪回，反抗貴族，和僧侶斗爭(zhēng)，保護(hù)愛(ài)國(guó)者及后來(lái)的無(wú)褲黨（sans-culottes，“無(wú)褲”一詞是貴族罵他們的話。——譯者注），逮捕回國(guó)的逋臣們，及阻止國(guó)王之出走，這都是農(nóng)民公社做的事情。
在城市中，便是城市公社去將全部生活方式改造，自己取得任命裁判官的權(quán)，依照自己的提議來(lái)變更稅款的分派法，以及后來(lái)在革命發(fā)展時(shí)，做了急進(jìn)派的工具來(lái)反抗王權(quán)，王黨的陰謀，以及德人之入侵。又后來(lái)在共和國(guó)第二年，擔(dān)任均分財(cái)富工作的，也是城市公社。
我們知道，打倒國(guó)王，在8月10日以后成為革命之實(shí)在的中心和實(shí)在的力量的，就是巴黎公社，公社存在多久，革命的力量即能維持多久。
故此，革命的靈魂就是在這些公社里，如果沒(méi)有這些散布于全國(guó)的中心，革命決沒(méi)有力量去推倒舊統(tǒng)治，趕走德人，以及使法國(guó)更生。
然而，我們不要誤認(rèn)那時(shí)的公社便是近代的地方自治組織，在近代的組織中，選舉時(shí)很熱狂的幾天過(guò)了之后，公民便把他們的事業(yè)，很自然地托付了行政機(jī)關(guān)，自己再不去參與。盛行于我們現(xiàn)代之代議政治之愚蠢的信托制，在大革命的時(shí)代還沒(méi)有。從民眾運(yùn)動(dòng)中而發(fā)生出來(lái)的公社，并不和人民分開(kāi)。有它那“縣區(qū)”，“區(qū)團(tuán)”，及“部區(qū)”做居間，形成民眾管理制的許多機(jī)關(guān)，因而使公社仍是人民的公社，因而造成這些組織之革命勢(shì)力。
各“縣區(qū)”及“區(qū)團(tuán)”之組織與生活，其最著名的要算巴黎，（注1）所以我們要來(lái)談?wù)劙屠璩鞘校喝绻覀兡芨敿?xì)地知道巴黎“區(qū)團(tuán)”的生命，便很能了解各省無(wú)數(shù)的公社之生命。
（注1）：1790年之市制法通過(guò)了以后，“各縣區(qū)”統(tǒng)稱“各區(qū)團(tuán)”。
從革命的最初期起，尤其是從1789年7月最初幾天有許多事變激起巴黎之叛亂以來(lái)，那時(shí)的人民，就憑著他們革命組織之特出的才能，已經(jīng)在組織著準(zhǔn)備斗爭(zhēng)，——他們要去維持這斗爭(zhēng)，并且立即覺(jué)得這斗爭(zhēng)是非常重要的。
巴黎城市為著選舉的緣故，分成了六十縣區(qū)，它們是進(jìn)行初選來(lái)選出選舉人。選舉人一選出之后，這些縣區(qū)便應(yīng)消滅；但是他們?nèi)砸乐麄冏约旱脑猓４孢@些縣區(qū)并且組成為永久的市行政機(jī)關(guān)，去行使各種任務(wù)與職權(quán)，這些任務(wù)與職權(quán)在昔是屬于警察的，或?qū)儆诜ㄍサ模蚴菍儆谂f統(tǒng)治下政府之各部的。
這些縣區(qū)是這樣地成為不可少的了，同時(shí)，巴黎當(dāng)7月14日前正在沸騰的時(shí)候，縣區(qū)便開(kāi)始使人民武裝起來(lái)，其行動(dòng)有如獨(dú)立機(jī)關(guān)；因之，由有勢(shì)力的資產(chǎn)階級(jí)在市政廳所組織的常設(shè)委員會(huì)，就不得不召集各縣區(qū)來(lái)達(dá)成諒解。各縣區(qū)已證明了自己的能力，表示了一個(gè)偉大的活動(dòng)，于人民之武裝時(shí)，于國(guó)民護(hù)衛(wèi)軍之組織時(shí)，而尤其是在使首都能驅(qū)逐一個(gè)從凡爾賽而來(lái)的攻擊時(shí)。
在攻巴士底獄以后，我們看見(jiàn)這些縣區(qū)的行動(dòng)，已如同是公認(rèn)的自治行政機(jī)關(guān)。各縣區(qū)都任命它的市民委員會(huì)，其中有十六至二十四個(gè)委員，來(lái)處理各區(qū)的事件。然而據(jù)拉哥羅瓦（Sigismond Lacroix）在他的《大革命期中巴黎公社之行動(dòng)》（Actes de la Commune de Paris pendant la Révolution）第一卷中說(shuō)，各縣區(qū)的組織，各依著各的意思。在它們之組織間，甚至有很大的差異。有一區(qū)，“預(yù)見(jiàn)到國(guó)民議會(huì)將來(lái)關(guān)于司法組織之決議，便任命了治安與仲裁裁判所之人員”。但求他們彼此公共了解起見(jiàn)，“它們組織有中央通信局，由各特派代表會(huì)集來(lái)交換消息”。組成公社之第一步，是這樣從下層往上形成的，是由各縣區(qū)機(jī)關(guān)之聯(lián)合而成的，它是在這樣的革命方法中由民眾的意思而建立的。8月10日之革命的公社就是從這時(shí)之胚種中出現(xiàn)，尤其是在1789年12月以后，當(dāng)各縣區(qū)之代表們?cè)谥鹘淘褐幸獊?lái)組成一個(gè)中央委員會(huì)時(shí)。（注2）
（注2）：大多數(shù)的區(qū)團(tuán)之集會(huì)是在教堂里面。它的委員會(huì)及學(xué)校所駐在的房屋，多半以前是屬于僧侶及各寺院派的房屋。主教院是各區(qū)團(tuán)代表之集中會(huì)集處。
此后丹東，馬拉以及其他許多人，其所以能夠激起巴黎的民眾，而使之具有革命精神，并且其所能使民眾習(xí)于不須國(guó)民代表之命令即可行動(dòng)，而試行日后之所謂直接的自治政治，凡此都是由于這些“縣區(qū)”而來(lái)的。
在攻巴士底獄之后，各縣區(qū)立即命令它們的議員，和巴黎市長(zhǎng)貝雷商議，準(zhǔn)備著一個(gè)市政組織的計(jì)劃，此組織后來(lái)須屈服于各縣區(qū)之下。但正在等著這個(gè)計(jì)劃的時(shí)候，各縣區(qū)因其必要上，進(jìn)而擴(kuò)大了它們職務(wù)的范圍。
國(guó)民議會(huì)開(kāi)始討論市政組織法的時(shí)候，進(jìn)行得異常遲緩。據(jù)拉哥羅瓦說(shuō)：“經(jīng)過(guò)了兩個(gè)月，還在寫(xiě)新市政計(jì)劃第一款。”這樣的遲緩自然要引起各縣區(qū)的懷疑；從這時(shí)起，在巴黎民眾之一部分及其公社之市議會(huì)方面，就發(fā)生了相當(dāng)?shù)臄骋猓找孚呌诿黠@。還有一樁重要事情要注意的，當(dāng)市自治政府要取得合法的形式之時(shí)，各縣區(qū)竭力在維持它們自己的獨(dú)立性。它們要有行動(dòng)之統(tǒng)一，可是這一點(diǎn)并非屈服于中央委員會(huì)，卻是一種聯(lián)盟的結(jié)合。
拉哥羅瓦說(shuō)：“各縣區(qū)之心理狀態(tài)……系由兩方面表現(xiàn)出來(lái)，一是公社統(tǒng)一之很強(qiáng)烈的情操，一是趨向于直接自治政治之一樣強(qiáng)烈的傾向。巴黎不是要成為一個(gè)六十共和國(guó)的聯(lián)盟，彼此有地域上的劃分。公社是各被聯(lián)合的縣區(qū)之聯(lián)結(jié)體。……沒(méi)有地方可找到一個(gè)簡(jiǎn)單的例來(lái)證明各縣區(qū)可與其他的縣區(qū)分離而獨(dú)自生存。……和這個(gè)毫無(wú)問(wèn)題的原則相并行的，還另有一個(gè)原則，……就是公社之立法與行政，在極可能的范圍內(nèi)，是為自己的，是直接的。用代議士的政府須降至最低限度；凡是公社所能直接去做的事，就用不著任何居間物，及任何代表制，而必得由公社去做；否則就由各代表去做，這些代表，只占著一個(gè)特別委員會(huì)的地位，其活動(dòng)要受那些委托人之當(dāng)然管理。……公社之立法及行政之最后權(quán)是屬于各縣區(qū)的，——是屬于市民的，他們?cè)诟骺h區(qū)的大會(huì)中集合起來(lái)。”
由此我們可看見(jiàn)后來(lái)英國(guó)高德文（W. Godwin）所表現(xiàn)的無(wú)政府主義之原則，從1789年起就已開(kāi)始；而這些原則之來(lái)源，并不靠理論上之思索，——卻是發(fā)生于法國(guó)大革命之事實(shí)。
還有一個(gè)驚人的事實(shí)被拉哥羅瓦所指示出來(lái)，就是各縣區(qū)知道它們自己和市政機(jī)關(guān)的區(qū)別是在什么地方，以及怎樣防止市政機(jī)關(guān)來(lái)侵犯它們的權(quán)限。1789年11月30日布里索提出了一個(gè)巴黎市憲法的計(jì)劃，要調(diào)處國(guó)民會(huì)議及由代表會(huì)議所選出的委員會(huì)（即巴黎公社之常設(shè)委員會(huì)，創(chuàng)設(shè)于1789年7月12日），各縣區(qū)立即起而反對(duì)。各縣區(qū)若不直接批準(zhǔn)，什么事情也不能做；布里索的計(jì)劃便不得不放棄。后來(lái)到1790年4月，當(dāng)國(guó)民會(huì)員開(kāi)始討論市制法的時(shí)候，它就必得于下列兩個(gè)提案中采擇其一：由各縣區(qū)代表組織一個(gè)自由而不依法律的會(huì)議，會(huì)集于主教院中，此提案為大多數(shù)縣區(qū)所采用而經(jīng)貝雷之簽署；另一即為公社之合法的市議會(huì)，這提案僅為少數(shù)縣區(qū)所贊成。國(guó)民會(huì)議就采擇了第一個(gè)提案，不須說(shuō)，各縣區(qū)所做的事件，并不限于市政事件。他們時(shí)常參與當(dāng)時(shí)之大政治問(wèn)題。國(guó)王之否決權(quán)，強(qiáng)行委托，救貧，猶太人問(wèn)題，“銀馬克”問(wèn)題——這些都在各縣區(qū)討論。至于“銀馬克”問(wèn)題，它們依著它們自己的提議，互相召集起來(lái)討論，而任命一個(gè)委員會(huì)。拉哥羅瓦說(shuō)，“它們通過(guò)它們自己的決議案，而不管公社之正式代表；它們于1790年2月8日向國(guó)民會(huì)議提出第一次巴黎公社各區(qū)團(tuán)之請(qǐng)?jiān)笗?shū)。這便是各縣區(qū)之一己的示威，離開(kāi)一切的正式代表機(jī)關(guān)而獨(dú)立，擁護(hù)羅伯斯庇爾在國(guó)民會(huì)議中動(dòng)議反對(duì)‘銀馬克’”。
還有一樁更有趣的事情，從這時(shí)起各省已開(kāi)始和巴黎公社會(huì)商關(guān)于一切的事件。因此，這便形成了法國(guó)各城各村之直接連結(jié)，而和國(guó)民議會(huì)不生關(guān)系，像這樣直接的和自發(fā)的行動(dòng)，到后來(lái)更表現(xiàn)得明顯，而使革命具有不可抗之力量。
各縣區(qū)之得表現(xiàn)它們的勢(shì)力，以及證明它們的組織能力，特別是在那件極重大事件上面——即教會(huì)財(cái)產(chǎn)之整理。國(guó)民會(huì)議在公文上已經(jīng)決定了沒(méi)收教會(huì)財(cái)產(chǎn)而將其發(fā)賣(mài)，以濟(jì)國(guó)家；但它并無(wú)實(shí)在辦法來(lái)施行這條法律。在這時(shí)機(jī)，巴黎各縣區(qū)便愿出而做居間人，以從事于財(cái)產(chǎn)之購(gòu)買(mǎi)；并且邀請(qǐng)全國(guó)各自治團(tuán)體來(lái)取一致行動(dòng)。如此他們便找到了一個(gè)實(shí)在的方法行使這條法律。
《公社之行動(dòng)》的編輯者，曾很充分地?cái)⑹鲞^(guò)這些縣區(qū)怎樣地使議會(huì)將這種事件付托給他們：“用這偉大的人格——巴黎公社來(lái)說(shuō)話來(lái)行動(dòng)的是誰(shuí)？”拉哥羅瓦這樣地發(fā)問(wèn)。他又答道：“首先由市務(wù)局而產(chǎn)生這個(gè)觀念；其次是贊成這個(gè)觀念的各縣區(qū)，它們贊成了之后，即代替事務(wù)局來(lái)處理這事件，因此，它們便與國(guó)家，即國(guó)民議會(huì)，來(lái)直接交涉和處理，最后并直接實(shí)行購(gòu)買(mǎi)，不顧形式上的法令，只要得到最高會(huì)議的同意。”
更有趣味的事即是各縣區(qū)來(lái)處理這事件時(shí)，絲毫不顧舊日的公社代表會(huì)議，因?yàn)樗褵o(wú)力擔(dān)負(fù)這嚴(yán)重的工作；市務(wù)局曾兩次想來(lái)干預(yù)，都被它們擋駕。拉哥羅瓦說(shuō)：“各縣區(qū)為著這個(gè)特殊目的，要來(lái)組織一個(gè)特殊慎重的會(huì)議，由六十個(gè)代表組成，再由此六十代表中推出十二人來(lái)組織一個(gè)小小的執(zhí)行會(huì)。”
由這樣的行動(dòng)——無(wú)疑，現(xiàn)代的自由論者也會(huì)一樣地去做——巴黎各縣區(qū)定下了一個(gè)新的，自由的，社會(huì)的組織之基礎(chǔ)。（注3）
（注3）：拉哥羅瓦在他的《公社之行動(dòng)》的第四卷緒論中，對(duì)于這事件說(shuō)得很詳盡。我在此地不能不引幾行關(guān)于“巴黎六十區(qū)團(tuán)之代表向國(guó)民會(huì)議所提出的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，用公社的名義，來(lái)獲得國(guó)家的財(cái)產(chǎn)”。當(dāng)市議會(huì)要代替各區(qū)團(tuán)來(lái)處理此變賣(mài)事件時(shí)，各區(qū)團(tuán)起而抗議，并對(duì)于人民代表制表示下列之正確的觀念：“這種財(cái)產(chǎn)之獲得，是公社自身所完成的，現(xiàn)在公社為著這一樁事情，任命了一個(gè)特別委員團(tuán)去專門(mén)處理，難道說(shuō)比交給普通代表們?nèi)ヌ幚恚€更不合法嗎？……倘若推舉人在席，則代表的權(quán)限就停止了，像這樣的原則難道說(shuō)你們也不承認(rèn)嗎？”這樣有理由有真理的話，不幸為現(xiàn)代的政治誑言所掩沒(méi)了。
我們是這樣看見(jiàn)的，當(dāng)反動(dòng)于1790年漸漸得勢(shì)時(shí)，而巴黎各縣區(qū)在革命進(jìn)程上的力量也日見(jiàn)強(qiáng)固。當(dāng)國(guó)民議會(huì)正在一步一步地摧毀王權(quán)時(shí)，各縣區(qū)及以后巴黎的各“區(qū)團(tuán)”也在民眾中間，漸漸擴(kuò)張它們權(quán)力的范圍。他們這樣地就定下了8月10日的革命公社之基礎(chǔ)，并且在同時(shí)把巴黎及各省聯(lián)絡(luò)起來(lái)。
拉哥羅瓦說(shuō)：“地方自治的歷史是在正式的會(huì)議以外的。 在政治及行政兩方面，公社政治上及行政上的生活之最重要的制度之得以完全，全是由于各縣區(qū)：國(guó)民財(cái)產(chǎn)之取得及發(fā)賣(mài)，是由于各縣區(qū)之特別委員而做居間人，才得進(jìn)行；國(guó)民聯(lián)合之得以成立，也是由于各縣區(qū)派出受特殊委托的代表之會(huì)集。……7月14日之聯(lián)合也是各縣區(qū)之單獨(dú)而直接的事業(yè)。”在最后一情況中，它們對(duì)于這事件之居間物是各區(qū)團(tuán)之代表會(huì)議，就由這代表會(huì)議，決定了一個(gè)聯(lián)合的合同。
大家常常說(shuō)：國(guó)民會(huì)議是代表法國(guó)國(guó)民之統(tǒng)一。然而當(dāng)聯(lián)合之祭日這一委托提出后，據(jù)米施勒（Michelet）說(shuō)，那班政治家看見(jiàn)法國(guó)各地的人民都趕到巴黎來(lái)赴這祭日，巴黎公社擁入國(guó)民議會(huì)來(lái)要求承認(rèn)這個(gè)紀(jì)念節(jié)，不由得大吃一驚。米施勒又說(shuō)：“不管它愿與不愿，國(guó)民議會(huì)非承認(rèn)不可。”
此外，我們還應(yīng)當(dāng)注意，此運(yùn)動(dòng)最先是由確定巴黎之糧食供給（布涉和羅克斯也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)），以及抵御外兵攻入之恐怖而起的；這便是說(shuō)，此運(yùn)動(dòng)一半是地方行政活動(dòng)上之結(jié)果，而在巴黎之各區(qū)團(tuán)中，又有全國(guó)聯(lián)合之性質(zhì)，在此聯(lián)合中，法國(guó)各地之城鎮(zhèn)及軍隊(duì)之各聯(lián)隊(duì)都參與了。為著巴黎各部分之獨(dú)立性而創(chuàng)設(shè)的區(qū)團(tuán)，這樣地變?yōu)榱巳珖?guó)民之聯(lián)合的統(tǒng)一之工具。
第二十五章 新市制法下的巴黎之各區(qū)團(tuán)
我們現(xiàn)代人已習(xí)于中央政治的觀念，覺(jué)得這種對(duì)于中央政府的屈服是當(dāng)然的；在1790年所流行的公社的獨(dú)立——光叫做“自治權(quán)”還不夠——之觀念，在我們現(xiàn)代倒覺(jué)得是生疏了。佛伯爾（M. L. Foubert）對(duì)于1790年5月21日國(guó)民會(huì)議所定的市制組織計(jì)劃所說(shuō)的話，是很不錯(cuò)的；他說(shuō)“這個(gè)計(jì)劃之實(shí)行在今日看來(lái)，是個(gè)革命的行動(dòng)，甚至是無(wú)政府的——這些觀念已經(jīng)改變了如此之多”；他還說(shuō)，巴黎人當(dāng)時(shí)對(duì)于這市制法還不滿意，他們自1789年7月14日以來(lái)，他們的“各縣區(qū)”，就已有了很大的獨(dú)立性。
國(guó)家對(duì)于權(quán)力之嚴(yán)格分劃，在今日看來(lái)，是異常重要；但在當(dāng)時(shí)的巴黎人，甚至國(guó)民會(huì)議的立法者，覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題不值得討論，而是侵犯自由。即如蒲魯東（Proudhon），他說(shuō)“公社便是一切或全無(wú)”，巴黎各縣區(qū)只曉得公社即是一切。他們說(shuō)：“一公社是居住于一自然界中財(cái)產(chǎn)共同所有者及同等居民之社會(huì)，它有集合的權(quán)力，正如市民的權(quán)力一般。”他們依據(jù)著這個(gè)定義，主張巴黎公社和一切市民一般，“有自由，財(cái)產(chǎn)，安全，以及抵御壓迫之權(quán)利，因之即有全權(quán)去處理它的財(cái)產(chǎn)，以及保證此財(cái)產(chǎn)之管理，個(gè)人之安全，警務(wù)，軍隊(duì)——一切”。在事實(shí)上，公社在本地域中是最高的：我要補(bǔ)述的唯一條件，即公社具有實(shí)在的自由。
而且，1790年5月之市制法序言的第三部分，建立了一個(gè)我們現(xiàn)代難于了解的原則，但在當(dāng)時(shí)卻很能領(lǐng)會(huì)。此原則是關(guān)于權(quán)力之直接行使，而不要居間物。這敘言上邊說(shuō)：“巴黎公社，憑借著它的自由，握有一切的權(quán)利與權(quán)力，常可直接行使——盡量地直接行使，盡量地少用代表制。”
據(jù)這些話看來(lái)，就無(wú)異乎說(shuō)：巴黎公社不是一個(gè)被統(tǒng)治的國(guó)家，卻是人民直接去管理他們自己——在可能的范圍以內(nèi)，免除居間物，免除主人。
及于巴黎居民之全部最高權(quán)力，是區(qū)團(tuán)之大會(huì)，而不是被選出的市議會(huì)。如果對(duì)于一般的問(wèn)題，各區(qū)團(tuán)決定了服從大多數(shù)區(qū)團(tuán)之決議時(shí)：在這個(gè)時(shí)候，各區(qū)團(tuán)并不會(huì)因此拋棄了那種由于自由契約同盟之聯(lián)合而發(fā)生的權(quán)利；也不會(huì)拋棄了為著左右鄰區(qū)決議起見(jiàn)，而使各區(qū)互相參照的那種權(quán)利，以及各種方法使各區(qū)團(tuán)趨于一致的那種權(quán)利。
各區(qū)團(tuán)大會(huì)之“永久性”，——即依區(qū)中各員之要求或討論大會(huì)之任何事件，而在任何時(shí)候都有召集大會(huì)之可能性，——它們說(shuō)，這可在政治方面去訓(xùn)練公民，以便有必須選舉時(shí)，能以“正確的認(rèn)識(shí)，去選舉那些有熱情有能力的人”。
它們主張永久之區(qū)團(tuán)——常常集會(huì)——為使行政趨于誠(chéng)實(shí)與靈便之唯一方法。
末了，佛伯爾也說(shuō)過(guò)，不信任也激動(dòng)了各區(qū)團(tuán)：對(duì)于全部行政權(quán)之不信任。“有行政權(quán)的人，因?yàn)樗麄兪菣?quán)力之受托者，自然要濫用。”“這是孟德斯鳩和盧梭的意見(jiàn)，”佛伯爾又說(shuō)——這也是我的意見(jiàn)！
這個(gè)觀念所給與革命的力量，很容易知道，如果它與其他力量聯(lián)結(jié)則其力量更大，這也是佛伯爾說(shuō)過(guò)的。他又說(shuō)：“革命運(yùn)動(dòng)之反對(duì)集權(quán)制，與反對(duì)獨(dú)裁制是一樣的。”法國(guó)人民從革命之初期起似乎就已知道他們擔(dān)負(fù)的變化極大的工作，不是用立憲或中央集權(quán)的方法所可完成的；必定要由地方的權(quán)力去做，他們所必要取得的自由才能使之實(shí)現(xiàn)。
也許他們也想到，解放，自由之取得，必得從各村各城起始。唯有這樣，才容易來(lái)限制王權(quán)。
國(guó)民會(huì)議明明想來(lái)減削各縣區(qū)的權(quán)力，要將各縣區(qū)來(lái)放在市政府管轄之下，這市政府是由國(guó)民的代表去統(tǒng)治的。所以1790年5月27日6月27日的市制法要這樣來(lái)壓迫各縣區(qū)。它想要斷絕革命的來(lái)源，因此便介紹一條新法律，將巴黎從新分為四十八區(qū)——只有自動(dòng)的公民，才能參與新“區(qū)”之選舉人會(huì)議及行政會(huì)議。而且，這法律特別留意于限制各區(qū)之團(tuán)職務(wù)，規(guī)定在這些會(huì)議中，“除選舉及市民宣誓之管理外，不得再有其他事件”。但這規(guī)定沒(méi)有遵守。一年以前已把這土地犁好了，現(xiàn)在“各區(qū)團(tuán)”要繼續(xù)的事情，是“各縣區(qū)”已經(jīng)做過(guò)的。總之，市制法不得不承認(rèn)各區(qū)團(tuán)之有行政權(quán)力，這是各縣區(qū)業(yè)已取得了的。故此，我們看見(jiàn)在這新法律之下，也有和各縣區(qū)同樣的十六名委員選舉出來(lái)，不僅享有警務(wù)及司法權(quán)，并且受各省行政之委托，而可“執(zhí)行各區(qū)團(tuán)稅額之派攤”。即令憲法議會(huì)廢止這“永久性”，——即各區(qū)團(tuán)不用特別召集而可以隨時(shí)集會(huì)之權(quán)——可是倘有五十個(gè)自動(dòng)的公民之要求，它也不得不承認(rèn)他有召集大會(huì)的權(quán)利。（注1）
（注1）：各區(qū)團(tuán)在革命之第一年時(shí)，得到了很多的權(quán)力，丹東很知道這些權(quán)利非保護(hù)不可；所以，由各區(qū)團(tuán)代表在主教院所建立的巴黎公社之一般統(tǒng)治權(quán)（這一半由于丹東的力量，于1790年4月7日由四十區(qū)團(tuán)所采用），便將公社之總議會(huì)廢除了。把一切決定都交給各區(qū)團(tuán)會(huì)集之市民，而各區(qū)團(tuán)保持其永久之權(quán)利。反之，康多塞（Condorcet）在其“市制計(jì)劃”中，還主張代議政治，公社是它所選出的總議會(huì)之一員，總議會(huì)握有一切權(quán)利（見(jiàn)拉哥羅瓦著《公社之行動(dòng)》第二編，第一卷，12頁(yè)）。
這就很夠了，公民們決不會(huì)失卻利用它的機(jī)會(huì)。例如，新市政府就職不到一月后，丹東及貝雷便依照四十八區(qū)團(tuán)中四十三區(qū)團(tuán)之意見(jiàn)，跑到國(guó)民會(huì)議去，要求立即罷免這些員役而在國(guó)民裁判之前審問(wèn)。
各區(qū)團(tuán)之最高權(quán)力并沒(méi)有絲毫損害。他們雖然由法律規(guī)定而將它剝奪，但他們?nèi)员Ｈ怂姨没实乇憩F(xiàn)了出來(lái)。在事實(shí)上，它無(wú)所謂請(qǐng)?jiān)福挥行袆?dòng)，那便是一切。此外，各區(qū)團(tuán)既負(fù)有種種職務(wù)，遂成為異常重要，國(guó)民議會(huì)須聽(tīng)從各區(qū)團(tuán)而且殷勤地去答復(fù)。
1789年市制法有一款，規(guī)定市政機(jī)關(guān)“凡關(guān)于由一般行政之委托可以處理的一切職權(quán)，都必得從屬于各省及各縣的行政之下”，但是這一款的結(jié)果也是一樣無(wú)效。各區(qū)團(tuán)，巴黎公社，以及各省公社都不采納。它們視若無(wú)睹，而去維持它們的獨(dú)立。
大概說(shuō)來(lái)，各區(qū)團(tuán)已漸漸地代替了昔日的“縣區(qū)”，而成為革命原動(dòng)之中心；當(dāng)法國(guó)在1790年及1791年反動(dòng)時(shí)代中，它們的活動(dòng)馳放了，但是我們往后可以看見(jiàn)，在1792年激起了巴黎而準(zhǔn)備著8月10日之革命公社的，仍是靠著這些區(qū)團(tuán)。
憑著1790年5月21日所訂的法律，各區(qū)團(tuán)能任命十六名委員而組織市民委員會(huì)，這些委員會(huì)起首只握有警務(wù)權(quán)；后來(lái)向各方面去擴(kuò)張他們的職權(quán)，終大革命時(shí)代而未曾間斷。因此，到1790年9月，議會(huì)不得不承認(rèn)各區(qū)團(tuán)有任命治安的裁判官，助手，以及仲裁官等權(quán)；這些權(quán)利在司特勒斯堡各區(qū)團(tuán)于1789年8月取得了。各區(qū)團(tuán)擁有此種權(quán)力，一直到1793年12月4日革命的雅各賓政府建立時(shí)才廢止。
在另一方面，各區(qū)團(tuán)之市民委員會(huì)，于1790年末，經(jīng)一次激烈斗爭(zhēng)后，始握得處理慈善局事務(wù)之權(quán)，并且有極重要之權(quán)去監(jiān)督并組織救濟(jì)物之分配，代替了舊統(tǒng)治時(shí)之慈善工來(lái)實(shí)行救貧工作，其進(jìn)行完全在各區(qū)團(tuán)的指導(dǎo)之下。區(qū)團(tuán)后來(lái)在一方面展開(kāi)許多可注意的活動(dòng)。它們漸次地從事于供給軍隊(duì)中之衣服與靴鞋。它們很好地組織了磨粉廠及他項(xiàng)事業(yè)，在1793年時(shí)，凡是久居于這區(qū)團(tuán)中的公民，無(wú)論男女，到區(qū)工廠去是一定有工作的。從這初步的企圖，后來(lái)發(fā)生了有力量的組織，在共和國(guó)第二年（1793—1794年）時(shí)，各區(qū)團(tuán)便欲全部取得軍隊(duì)衣服的制造及供給。
1848年時(shí)各大城市人民所要求的“工作權(quán)”，不過(guò)是大革命時(shí)代巴黎所存在的事實(shí)之回想而已。但在1792—1793年的當(dāng)時(shí)，這種情形，卻是由下組織的，并不是由上而來(lái)的：這就是說(shuō)，不是如1848年之路易•布蘭，維達(dá)爾及其他許多當(dāng)權(quán)的人，從3月至6月只坐在盧森堡（Luxembourg）打算著這么做。（注2）
（注2）：我們一定要用“打算”這一個(gè)詞，因?yàn)樵?848年除談話與討論外，再?zèng)]有做一點(diǎn)事情。
還有比這樣更好的事情。各區(qū)團(tuán)在革命時(shí)代，不僅是管理面包之供給與發(fā)賣(mài)，用法律去規(guī)定必需物品之價(jià)值與最高限度價(jià)格之實(shí)行；并且去耕種巴黎之荒蕪了的土地，用市場(chǎng)園藝來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)。
這在革命時(shí)之只想到槍彈堡壘的人看來(lái)似乎是無(wú)用；但是這很影響于勞動(dòng)者日常生活之細(xì)微末節(jié)處，因而使巴黎各區(qū)團(tuán)發(fā)展了它們的政治權(quán)力及革命原動(dòng)力。
但是我們不要來(lái)預(yù)言。讓我們來(lái)看看事實(shí)的進(jìn)程。我們談到8月10日的公社時(shí)，便該再回來(lái)頭看看巴黎的各區(qū)團(tuán)。
（完）
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