一 社會(huì)二重性理論和社會(huì)主義改革開放
實(shí)踐推動(dòng)理論發(fā)展，實(shí)踐又需要理論指導(dǎo)。我國(guó)1978年十一屆三中全會(huì)以來的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，開始了我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)主義向新形態(tài)社會(huì)主義轉(zhuǎn)型。它是我國(guó)歷史也是世界歷史上一次全新而偉大的社會(huì)變革，目前已正處在變革的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，十九世紀(jì)四十年代起，我國(guó)就逐步融入到世界體系之中，其發(fā)展變化又受到世界歷史發(fā)展的直接或間接影響。因此，如何站在人類歷史發(fā)展的整體和長(zhǎng)河的高度，深刻地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，這是現(xiàn)時(shí)代給我們提出的重大課題。科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握人類歷史的發(fā)展，包括我國(guó)當(dāng)前的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須以馬克思主義特別是其唯物史觀為指導(dǎo)。本文擬根據(jù)和接著馬克思唯物史觀方面的探索和結(jié)論及實(shí)踐的啟示，初步提出一種新理論，并由此來審視和探討我國(guó)當(dāng)前的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位和歷史使命等問題，以求朗闊思維，從總體上去認(rèn)識(shí)、把握和推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
大家知道，依據(jù)馬克思的文本去理解馬克思主義是把握馬克思主義的一條科學(xué)途徑。在馬克思的文本解讀中，已有專家學(xué)者把馬克思《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》定位為：馬克思唯物史觀建構(gòu)（以前的哲學(xué)建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史批判有機(jī)結(jié)合）的最重要也是最終的理論邏輯完成的文本。（參見張一兵《歷史唯物主義、歷史認(rèn)識(shí)論和歷史批判理論》載《哲學(xué)研究》1999年第10期）在這個(gè)文本中，馬克思強(qiáng)調(diào)了關(guān)于認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的二重性理論和方法，并通過發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)二重性而由此揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。在這個(gè)文本中，他提出了融人的發(fā)展三類形態(tài)、所有制形式發(fā)展三大階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展三形態(tài)為一體的關(guān)于社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)”理論的總體框架，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)”在整個(gè)人類歷史發(fā)展過程中的必然性。在這個(gè)文本產(chǎn)生前后的其他文本中，馬克思還提出了流傳較廣的社會(huì)發(fā)展“五形態(tài)”說。到馬克思晚年，隨著他理論研究重心向文化人類學(xué)的轉(zhuǎn)向，在他的《歷史學(xué)筆記》中，他再次探討了社會(huì)進(jìn)化的基本形態(tài)問題，主要是社會(huì)進(jìn)化的“三形態(tài)”問題和“五形態(tài)”上的跨越問題。根據(jù)上述馬克思的研究方法和研究跡象，結(jié)合我們每個(gè)人在認(rèn)識(shí)人類歷史發(fā)展時(shí)和現(xiàn)實(shí)實(shí)際生活中經(jīng)常感覺到的，不同性質(zhì)的社會(huì)既有根本上的不同又有人類活動(dòng)趨同性的體認(rèn)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家都在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治（當(dāng)然其基礎(chǔ)和性質(zhì)不同）等實(shí)踐，我們完全可以從馬克思的研究中總結(jié)和提升出一種新理論：社會(huì)二重性理論，即社會(huì)具有二重性：“社會(huì)類形態(tài)”性和“社會(huì)質(zhì)形態(tài)”性，社會(huì)發(fā)展是社會(huì)類形態(tài)發(fā)展和社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展二重過程的有機(jī)的多樣性統(tǒng)一。社會(huì)二重性和社會(huì)二重發(fā)展過程，是由馬克思主義唯物史觀所揭示的人類社會(huì)發(fā)展根本規(guī)律所決定的。
社會(huì)二重性——社會(huì)類形態(tài)性和社會(huì)質(zhì)形態(tài)性，從根本上講，它是由主要決定社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)方式的兩個(gè)方面——生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所決定的。社會(huì)類形態(tài)性是由社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展直接決定和引導(dǎo)的。生產(chǎn)力是指物質(zhì)生產(chǎn)過程中人們征服和改造自然，獲取物質(zhì)資料的物質(zhì)力量。它標(biāo)志著人與自然之間的關(guān)系，是一個(gè)“自然人化”和“人化自然”的同一，是人的本質(zhì)力量的對(duì)象化，是人的“類的”根本表現(xiàn)。生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)過程，盡管其發(fā)展過程中有飛躍，但它仍是一個(gè)自然連續(xù)的客觀過程，它具有自己發(fā)展的“剛性”和不可替代性。因而，由生產(chǎn)力的發(fā)展直接決定和引導(dǎo)的人類社會(huì)的某重發(fā)展也就必然具有類形態(tài)性。事實(shí)上，也正因?yàn)榇嬖谌祟惿鐣?huì)發(fā)展的類形態(tài)性，才存在人類共同體活動(dòng)的互通、借鑒和傳承。馬克思關(guān)于社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式和人的發(fā)展等相對(duì)應(yīng)的“三形態(tài)”正是由生產(chǎn)力發(fā)展三大階段的三大水平直接決定和引導(dǎo)的。又如馬克思對(duì)古代社會(huì)在類形態(tài)性方面的精辟概括：“這些古老的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)體比資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)體簡(jiǎn)單明了得多。但它們或者以個(gè)人尚未成熟，尚未脫掉同其他人的自然血緣聯(lián)系的臍帶為基礎(chǔ)，或者以直接的統(tǒng)治和服從的關(guān)系為基礎(chǔ)。它們存在的條件是：勞動(dòng)生產(chǎn)力處于低級(jí)發(fā)展階段，與此相適應(yīng)，人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過程內(nèi)部的關(guān)系，即他們彼此之間以及他們同自然之間的關(guān)系是很狹隘的。”（《資本論》第1卷人民出版社1975年版第96頁）同時(shí)，從歷史事實(shí)上看，古代的東方國(guó)家和西歐社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展形式——農(nóng)業(yè)模式與農(nóng)商模式，也直接決定和引導(dǎo)了它們的社會(huì)關(guān)系、政治和文化表現(xiàn)形態(tài)上的重要特點(diǎn)。社會(huì)質(zhì)形態(tài)性則是直接由（與生產(chǎn)力發(fā)展存有“多元對(duì)應(yīng)”的）社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展所決定的。生產(chǎn)關(guān)系是指物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的物質(zhì)關(guān)系，其核心是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系。一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系狀況，直接決定著人的類本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)樣式，直接決定著人與人之間關(guān)系的性質(zhì)和形態(tài)，從而直接決定著該社會(huì)的性質(zhì)。這正是唯物史觀基本原理所揭示的。社會(huì)質(zhì)形態(tài)劃分的客觀依據(jù)就是占統(tǒng)治地位的不同性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系。
社會(huì)具有二重性，社會(huì)發(fā)展也就必然呈現(xiàn)為二重發(fā)展過程的統(tǒng)一。根據(jù)馬克思的論述，如他總是在不同意義（或說二重意義）上論述社會(huì)發(fā)展的“三形態(tài)”與“五形態(tài)”，我們從中可以進(jìn)而引出：社會(huì)發(fā)展是社會(huì)類形態(tài)發(fā)展過程和社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展過程的統(tǒng)一，馬克思闡述的社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形式和人的發(fā)展等相對(duì)應(yīng)的“三形態(tài)”過程，正是社會(huì)類形態(tài)發(fā)展總過程的表現(xiàn)，馬克思闡述的社會(huì)發(fā)展“五形態(tài)”過程，就是社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展過程的表現(xiàn)。同時(shí)，從馬克思的論述和歷史事實(shí)上看，對(duì)于某些國(guó)家和民族來說，其社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展又不是完全經(jīng)過“五形態(tài)”。這也就是說，社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展過程是多樣的。并且，社會(huì)二重發(fā)展過程之間的相互關(guān)系及變化，是仍然由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律所決定的。當(dāng)然，從馬克思的論述中我們也可以看到，社會(huì)主義社會(huì)（包括現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義社會(huì)，而著重指馬克思所說的共產(chǎn)主義低級(jí)階段），在他那里是把它作為統(tǒng)一的共產(chǎn)主義社會(huì)而與社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)”的最后形態(tài)相統(tǒng)一的。今天，實(shí)踐的發(fā)展已大大超越了馬克思的這種預(yù)見。不過，今天我們?nèi)钥梢愿鶕?jù)馬克思創(chuàng)立的唯物史觀的基本原理對(duì)實(shí)踐的新發(fā)展給予科學(xué)地解答。根據(jù)唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的相互關(guān)系原理，我們可以認(rèn)定，在社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展，從而社會(huì)產(chǎn)品極大豐富，勞動(dòng)不再是謀生手段，不必要實(shí)行按勞分配等條件達(dá)到以前，即使由發(fā)達(dá)資本主義發(fā)展到社會(huì)主義，即使建立了發(fā)達(dá)的社會(huì)主義公有制，也不可能出現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)完全的自由自覺自愿地結(jié)合，勞動(dòng)者的勞動(dòng)還不可能是直接的社會(huì)勞動(dòng)，因而還存在個(gè)別局部勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)之間的矛盾，還必然存在并采取競(jìng)爭(zhēng)性的商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)形式去促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是自主和法治的經(jīng)濟(jì)，沒有商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)的充分而完善的發(fā)展，就不可能建立起高度而完善的社會(huì)民主和法治，就不可能真正實(shí)現(xiàn)以物的依賴為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性階段向人的自由和全面發(fā)展階段過度。由此可以肯定，由資本主義（包括發(fā)達(dá)資本主義）而來的社會(huì)主義社會(huì)（共產(chǎn)主義低級(jí)階段），還必然是與社會(huì)發(fā)展“三形態(tài)”（不含所有制形式發(fā)展三大階段）的第二形態(tài)相統(tǒng)一的。
綜上所述，再結(jié)合馬克思和恩格斯其他有關(guān)論述，如他們對(duì)國(guó)家存亡問題的論述，今天，我們可以完整地把人類社會(huì)發(fā)展整個(gè)過程從總體上概括為這樣：由生產(chǎn)方式的發(fā)展最終決定的人類社會(huì)發(fā)展是社會(huì)類形態(tài)發(fā)展和社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展二重過程的有機(jī)的多樣性統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：一方面是，由生產(chǎn)力發(fā)展直接決定和引導(dǎo)的，隨著社會(huì)基本矛盾發(fā)展而來的，社會(huì)類形態(tài)發(fā)展必然是這樣三大階段或形態(tài)的依次更替和轉(zhuǎn)型。第一大階段或形態(tài)的基本特征是：社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展一直處于低級(jí)階段，自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，政社合一，民主轉(zhuǎn)向集權(quán)，主體之間的關(guān)系是狹隘的、地域性的、以人的依賴性（人直接依賴于人）為特征的，信仰本位的文化意識(shí)。第二大階段或形態(tài)的基本特征是：社會(huì)生產(chǎn)力有較大發(fā)展而又發(fā)展不足，勞動(dòng)仍是謀生手段，社會(huì)化大生產(chǎn)和商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，國(guó)家與社會(huì)相分離和社會(huì)自組織與民主法治相結(jié)合，對(duì)外關(guān)系的自主化與開放化、國(guó)際化、全球化，物的依賴基礎(chǔ)上以人的獨(dú)立性為特征的主體關(guān)系，科學(xué)本位的文化意識(shí)。所謂工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)等都是這一大階段或形態(tài)的部分表征。人類目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)就處在這個(gè)階段。未來第三大階段或形態(tài)的基本特征是：社會(huì)生產(chǎn)力有極大發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)品極大豐富，勞動(dòng)不再是謀生手段而成為人們生活的第一需要和享樂，實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，社會(huì)自治，國(guó)家消亡，所有人都獲得自由而全面發(fā)展，世界大同，審美本位的文化意識(shí)。另一方面是，隨著社會(huì)基本矛盾發(fā)展而來的，其中生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化起直接決定作用的，社會(huì)質(zhì)形態(tài)的發(fā)展，它的主流是：原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)由低級(jí)階段向高級(jí)階段的依次更替和轉(zhuǎn)型；它的支流是：某些國(guó)家和民族由原始社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)之間的某些社會(huì)質(zhì)形態(tài)的混合與跨越。又因?yàn)樯a(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)形式，所以社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展過程不得脫離相應(yīng)的社會(huì)類形態(tài)發(fā)展過程，社會(huì)類形態(tài)發(fā)展過程又必然以社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展過程為其發(fā)展道路和實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)二重發(fā)展過程是有機(jī)的多樣性統(tǒng)一：即原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等古老社會(huì)質(zhì)形態(tài)必然與自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位及其基礎(chǔ)上以人的依賴性等為特征的第一大社會(huì)類形態(tài)相統(tǒng)一；資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)等社會(huì)質(zhì)形態(tài)必然與商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，民主法治，物的依賴基礎(chǔ)上人的獨(dú)立性等為特征的第二大社會(huì)類形態(tài)相統(tǒng)一；共產(chǎn)主義高級(jí)階段必然與生產(chǎn)力極大發(fā)展和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，社會(huì)自治，國(guó)家消亡，世界大同，所有人都獲得自由而全面發(fā)展等為特征的第三大社會(huì)類形態(tài)相統(tǒng)一。
十四十五世紀(jì)，隨著西歐國(guó)家的新航路開辟和殖民擴(kuò)張，社會(huì)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起，西方社會(huì)開始了向工業(yè)社會(huì)和資本主義發(fā)展，也開始了人類歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過資產(chǎn)階級(jí)的“三大革命”，伴隨十八世紀(jì)中期第一次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生發(fā)展，資本主義制度由歐美擴(kuò)展到大洋洲、東亞等幾十個(gè)國(guó)家，于十九世紀(jì)六十年代取得了世界性勝利，歐美等主要資本主義國(guó)家因此率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)類形態(tài)發(fā)展和社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展的新轉(zhuǎn)型。隨著十九世紀(jì)后期第二次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生發(fā)展，資本主義獲得了較充分的發(fā)展，到二十世紀(jì)初，它已形成了無孔不入的世界體系。在資本主義獲得較充分發(fā)展的同時(shí)，也充分暴露了資本主義制度的固有矛盾和歷史局限性。到二十世紀(jì)上半期，在資本主義世界矛盾兩次激化（兩次世界大戰(zhàn)）的時(shí)候，在資本主義世界體系的薄弱而矛盾尖銳的某些環(huán)節(jié)——某些工業(yè)化早期的，資本主義因素有一定發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)，首先突破了資本主義的局限，相繼誕生了十多個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，又開辟了社會(huì)質(zhì)形態(tài)的更高級(jí)轉(zhuǎn)型。早期社會(huì)主義國(guó)家的誕生及其在兩次世界大戰(zhàn)中的勝利和發(fā)展，初步顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，顯示了資本主義發(fā)展前途，也促使資本主義不可能照舊生存下去。“二戰(zhàn)”后，主要資本主義國(guó)家對(duì)其社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)和方面進(jìn)行了局部改良。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的大發(fā)展，它們?cè)诙兰o(jì)后期又獲得了新的大發(fā)展，并大大推進(jìn)了人類社會(huì)類形態(tài)發(fā)展，使人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到信息化和更加深入的全球化時(shí)代。當(dāng)前，主要資本主義國(guó)家在世界體系中還占居著明顯優(yōu)勢(shì)地位。
早期社會(huì)主義國(guó)家的誕生是資本主義發(fā)展過程中的必然。但又因?yàn)樗鼈冋Q生在大都沒有基本實(shí)現(xiàn)向第二大社會(huì)類形態(tài)轉(zhuǎn)變而帶有鮮明的古代傳統(tǒng)社會(huì)特征的落后國(guó)家和地區(qū)，于是帶來了人類社會(huì)二重發(fā)展過程的巨大反差——先進(jìn)而不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同時(shí)并存。為了生存下去，早期社會(huì)主義國(guó)家自然采取了傳統(tǒng)模式。這種模式的主要特征是：帶有鮮明自然經(jīng)濟(jì)特色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政社合一，高度集權(quán)。歷史發(fā)展事實(shí)表明，采取傳統(tǒng)模式是這些早期社會(huì)主義國(guó)家初期發(fā)展的有效形式，它鞏固和加快了這些早期社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展，并形成了一個(gè)舉足輕重的社會(huì)主義世界，由此帶來了較長(zhǎng)時(shí)期的世界和平。隨著早期社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展，它們必須在新的歷史條件下基本實(shí)現(xiàn)向第二大社會(huì)類形態(tài)轉(zhuǎn)型，并相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)主義（實(shí)質(zhì)上是過渡形態(tài)社會(huì)主義）向新形態(tài)社會(huì)主義（正式形態(tài)社會(huì)主義）轉(zhuǎn)變——社會(huì)主義社會(huì)質(zhì)形態(tài)與第二大社會(huì)類形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。這是人類社會(huì)二重發(fā)展過程有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。早在二十世紀(jì)五十年代，前南斯拉夫社會(huì)主義國(guó)家就進(jìn)入到這種轉(zhuǎn)型探索之中，二十世紀(jì)七十年代以來，多個(gè)早期社會(huì)主義國(guó)家改革浪潮的再度興起和深入發(fā)展，說明這些早期社會(huì)主義國(guó)家已普遍發(fā)展到轉(zhuǎn)型時(shí)期。令人遺憾的是：前南斯拉夫社會(huì)主義國(guó)家的轉(zhuǎn)型探索并未成功，二十世紀(jì)八十年代以來蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的社會(huì)主義改革，因其實(shí)施方式過激，混淆社會(huì)二重性區(qū)別，沒有找到正確的前進(jìn)出路，加上西方資本主義國(guó)家實(shí)施的和平演變，終于導(dǎo)致這些國(guó)家走上了右傾機(jī)會(huì)主義道路，使社會(huì)主義和共產(chǎn)主義事業(yè)遭遇到空前的挫折。
在我國(guó)，自十九世紀(jì)四十年代以來，伴隨著西方資本主義入侵，我國(guó)社會(huì)便開始了向近代工業(yè)社會(huì)和資本主義發(fā)展，開始了我國(guó)社會(huì)類形態(tài)發(fā)展和社會(huì)質(zhì)形態(tài)發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型。晚清當(dāng)權(quán)者的幾次變革、維新運(yùn)動(dòng)和辛亥革命是其性質(zhì)和程度不同的幾次社會(huì)激列式轉(zhuǎn)型嘗試。到二十世紀(jì)中期，我國(guó)社會(huì)化生產(chǎn)和商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)及資本主義因素都有一定的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展整體狀況還十分落后，社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型都遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，還處在半殖民地半封建社會(huì)。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)當(dāng)時(shí)各種社會(huì)矛盾尖銳，無產(chǎn)階級(jí)成熟起來了，又是資本主義世界體系的薄弱環(huán)節(jié)。終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過革命，推翻了“三座大山”，建立起了社會(huì)主義社會(huì)，自然也采取了傳統(tǒng)模式，從而在我國(guó)歷史上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)質(zhì)形態(tài)的超越和轉(zhuǎn)型，并大大促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)向前發(fā)展。二十世紀(jì)六七十年代“文化大革命”的出現(xiàn)，說明了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，也充分暴露了傳統(tǒng)模式的弊端，給國(guó)家和人民帶來了巨大的災(zāi)難。痛定思痛，1978年中共十一屆三中全會(huì)作出了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，并舉起了改革開放的大旗，再次接續(xù)著我國(guó)近代以來的社會(huì)類形態(tài)轉(zhuǎn)型。可見，我國(guó)當(dāng)前的改革開放是我國(guó)社會(huì)二重發(fā)展過程有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。
我國(guó)十一屆三中全會(huì)以來的改革開放，從一開始就把促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為全部工作的重點(diǎn)和中心，確立了改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的某些環(huán)節(jié)和方面的方針，逐步形成了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。在漸進(jìn)地改革中，還確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高度的社會(huì)主義民主法治和社會(huì)主義精神文明等目標(biāo)，實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各方面改革和正確的發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體制建設(shè)取得了歷史性成就，加入了世貿(mào)組織，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，從而促進(jìn)了我國(guó)二十多年的大發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)真正突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義模式，也進(jìn)入了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展階段。現(xiàn)在又確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等目標(biāo)。但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還存在，在占人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)，帶有鮮明傳統(tǒng)特征的小農(nóng)業(yè)還占據(jù)著主體地位，社會(huì)民主和法治建設(shè)等還未取得實(shí)質(zhì)性的突破，整個(gè)社會(huì)向第二大社會(huì)類形態(tài)轉(zhuǎn)型還未實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)社會(huì)二重性理論和世界歷史及我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我們可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位就是，它正處在高于資本主義的社會(huì)主義社會(huì)質(zhì)形態(tài)與第二大社會(huì)類形態(tài)（包括信息化、全球化）相互結(jié)合、相互改造和相互提升階段，或者說它正處在傳統(tǒng)社會(huì)主義向新形態(tài)（正式形態(tài)）社會(huì)主義轉(zhuǎn)型和進(jìn)步階段。我國(guó)當(dāng)前的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位決定了我國(guó)當(dāng)前的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前途和使命。它的發(fā)展前途是：轉(zhuǎn)向新形態(tài)（正式形態(tài)）社會(huì)主義進(jìn)而共產(chǎn)主義（高級(jí)階段）。它的歷史使命是：在社會(huì)主義社會(huì)質(zhì)形態(tài)條件下，實(shí)現(xiàn)和提升我國(guó)近代以來就開始的由第一大社會(huì)類形態(tài)向第二大社會(huì)類形態(tài)的轉(zhuǎn)型和進(jìn)步，或者說就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)主義向新形態(tài)（正式形態(tài)）社會(huì)主義轉(zhuǎn)型和發(fā)展，或者用當(dāng)前流行話說，就是基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化。
社會(huì)現(xiàn)代化是隨著是時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的。根據(jù)社會(huì)二重性理論，社會(huì)現(xiàn)代化必然具有二重性，所以在我國(guó)當(dāng)前的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)充分吸取他國(guó)社會(huì)類形態(tài)方面發(fā)展的積極成果，又必須明確社會(huì)主義社會(huì)質(zhì)形態(tài)與其他社會(huì)質(zhì)形態(tài)的根本區(qū)別，防止和平演變。同時(shí)，根據(jù)馬克思主義唯物辯證法，任何事物既有一定的存在內(nèi)容，又有一定的存在形式，它是內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一，所以對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化也應(yīng)從其內(nèi)容和形式——這里主要是指體制兩個(gè)方面去把握。縱觀近代以來人類社會(huì)歷史發(fā)展我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)近現(xiàn)代化的內(nèi)容是不斷豐富和進(jìn)步的，而社會(huì)近現(xiàn)代化體制卻具有一定的共同性和相對(duì)穩(wěn)定性。社會(huì)近現(xiàn)代化體制的一般特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家與社會(huì)相分離和社會(huì)自組織與民主法治相結(jié)合，對(duì)外關(guān)系上的自主化與開放化、國(guó)際化、全球化，加上后來普遍強(qiáng)調(diào)的國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)。同時(shí)，從近代以來人類社會(huì)發(fā)展歷史中我們還可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期采取改革（變革）的形式進(jìn)行，相應(yīng)地而存在在社會(huì)近現(xiàn)代化發(fā)展達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)上，通過改革（變革），在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)基本建立起有利于社會(huì)近現(xiàn)代化內(nèi)容發(fā)展和程度提高的社會(huì)近現(xiàn)代化體制的國(guó)家。我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化水平已達(dá)到一定程度——中級(jí)階段，根據(jù)社會(huì)近現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)容和體制兩個(gè)方面不完全同步的特點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)前改革開放的歷史使命就應(yīng)該確定為：通過改革開放，建立起新形態(tài)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治，社會(huì)自組織與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合，對(duì)外關(guān)系上自主化與開放化、國(guó)際化、全球化相結(jié)合的體制。新形態(tài)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化體制的基本建立，也就是我國(guó)改革開放特殊歷史使命（對(duì)國(guó)內(nèi)而言）的完成。我們應(yīng)率先完成改革開放的歷史使命。
建立新形態(tài)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化體制，基礎(chǔ)在于建立起新形態(tài)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于建立起新形態(tài)社會(huì)主義民主法治的政治體制。我國(guó)二十多年的改革開放，重點(diǎn)都定在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其開放化、全球化上，實(shí)踐中也取得了歷史性成就。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的基礎(chǔ)和主體——改革和完善社會(huì)主義公有制上還有待作進(jìn)一步的探索。社會(huì)主義公有制（包括其國(guó)家所有制和集體所有制等）也是生產(chǎn)資料所有制的一種類型和形式。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)前社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)資料所有制形式——幾種私有制的時(shí)候，都是把其生產(chǎn)資料所有或占有主體狀況和與生產(chǎn)資料相結(jié)合的勞動(dòng)者的權(quán)利地位狀況及這兩個(gè)方面相結(jié)合狀況綜合起來而得到把握并區(qū)別開來的。而現(xiàn)在我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和改革社會(huì)主義公有制的時(shí)候，只顧及或強(qiáng)調(diào)公有資產(chǎn)的所有或占有主體關(guān)系（產(chǎn)權(quán)制度）一個(gè)方面，卻不去深究與公有資產(chǎn)相結(jié)合的勞動(dòng)者的權(quán)利地位狀況及公有資產(chǎn)與勞動(dòng)者相結(jié)合狀況的社會(huì)主義特點(diǎn)，或者是基本上把社會(huì)主義公有制條件下的勞動(dòng)者當(dāng)作雇傭勞動(dòng)者或名義上的主人。如此改革所得的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，很難說它是新形態(tài)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在處于關(guān)鍵地位的新形態(tài)社會(huì)主義民主法治的政治體制的形成上，我們對(duì)現(xiàn)行政治體制的下端（如政府和司法機(jī)關(guān)等自身）進(jìn)行了顯著的改革，取得了顯著成效，但對(duì)它的上端（如黨政結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)）的改革還沒有取得突破。因而，我國(guó)政治體制改革還有待突出和加深加快。總之，在我國(guó)建立起新形態(tài)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化體制，需要我們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上闖過“兩道關(guān)口”：一、解決好公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互結(jié)合、相互改造問題，防止非公有制經(jīng)濟(jì)在事實(shí)上躍升到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主體地位。二、解決好共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)人民民主國(guó)家和法治國(guó)家的相互結(jié)合、相互改造問題，堅(jiān)持、改革和鞏固馬克思主義政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要我們有駕馭資本主義社會(huì)創(chuàng)造的社會(huì)類形態(tài)性成果，社會(huì)主義社會(huì)質(zhì)形態(tài)與資本主義社會(huì)質(zhì)形態(tài)的根本區(qū)別，及在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新的高超智慧。
二 跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出路
——合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)“三農(nóng)”革命
“三農(nóng)”發(fā)展嚴(yán)重滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化的問題，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問題。我們不僅喪失過解決這個(gè)問題的歷史機(jī)遇，相反卻出現(xiàn)了城市化過程中的“逆淘汰”現(xiàn)象。當(dāng)前，中央已把解決“三農(nóng)”問題作為全黨全國(guó)工作的重中之重，提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，并指出我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從國(guó)際上看，科技革命正迅速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生又一次重大調(diào)整和深刻變革。可以說現(xiàn)在是解決好我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展嚴(yán)重滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)然，能否由此盡快和徹底解決好這個(gè)問題，還取決于我們的決心膽識(shí)和政策取向。對(duì)此，本文擬提出“合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)‘三農(nóng)’革命”的新思路。
經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，加入了世貿(mào)組織，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都上了一個(gè)大臺(tái)階。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到第二次重化工業(yè)（如住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)）擴(kuò)張期和高科技信息化帶動(dòng)工業(yè)化起步期，人民生活水平總體上達(dá)到小康。2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，占全球GDP的4%，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，居民儲(chǔ)蓄講萬億元，外匯儲(chǔ)備超過六千億美元。但城市化率僅達(dá)40%，分散的手工式的小生產(chǎn)還在農(nóng)村占居主體地位，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距還較大。可見，我國(guó)需要并且目前已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)力。另一方面，縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講，他們一般經(jīng)歷了以輕工業(yè)（勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）為主階段，到以重化工業(yè)（資本密集型產(chǎn)業(yè)）為主階段，再到以家電、汽車和微電子等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主階段。上世紀(jì)八十年代以來，高科技信息化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展及其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，已成為產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力發(fā)展的新的制高點(diǎn)。相應(yīng)地，國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在較大規(guī)模的發(fā)生。從工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系上看，他們一般經(jīng)歷了工業(yè)化和城市化，到工業(yè)擴(kuò)散（轉(zhuǎn)移）化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，再到工農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化的發(fā)展。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正進(jìn)入到高科技信息化產(chǎn)業(yè)廣泛發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也早已趕上時(shí)代的發(fā)展，城市化率超過80%，大部分市民生活在中小城鎮(zhèn)，其中一半以上又生活在5萬至10萬人口的小市鎮(zhèn)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)當(dāng)代大中城市的聚約發(fā)展再不便利于大規(guī)模吸納大多數(shù)農(nóng)民，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展已打破生產(chǎn)要素只有在較大空間里高度集中才可能產(chǎn)生較高聚集效應(yīng)的地域限制，從而使大中城市不再是唯一先進(jìn)的科教和工業(yè)基地等條件下，我們今天應(yīng)該而且能夠把我國(guó)改變“三農(nóng)”發(fā)展嚴(yán)重滯后，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化的發(fā)展過程，從其過去主要表現(xiàn)為一個(gè)自發(fā)的發(fā)展過程改造成主要表現(xiàn)為一個(gè)自覺的發(fā)展過程。也就是說，今天我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上完全可以實(shí)施積極主動(dòng)的合理而成規(guī)模的下鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，去積極地改造和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。可以說它是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針政策的一種深化和具體化，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種形式。
經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展也取得了重大成就。以農(nóng)地家庭承包制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行和人民公社體制的改革曾極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向的改革，以良種、化肥、農(nóng)藥為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的發(fā)生，多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展，農(nóng)民外出打工浪潮的興起，小城鎮(zhèn)的較快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，村民自治的實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育的普及等極大地改變了“三農(nóng)”的面貌，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)在某些方面取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民生活在走向小康。但時(shí)至今日，隨著農(nóng)村某些制度體制和政策的長(zhǎng)期固化及“三農(nóng)”以外的原因，使得“三農(nóng)”的發(fā)展并沒有完全跟上整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展中存在的一些矛盾和問題已被廣泛揭示。如現(xiàn)行農(nóng)村集體所有的以家庭承包制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度和分散的手工式的小生產(chǎn)與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和大市場(chǎng)發(fā)展之間的基本矛盾已日益突出，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)能不規(guī)范，生產(chǎn)要素難有較大流動(dòng)和優(yōu)化組合，農(nóng)民的職業(yè)分化、競(jìng)爭(zhēng)和素質(zhì)難有較大程度提高，離農(nóng)人口“兩棲化”，農(nóng)業(yè)付業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)小散化、鄉(xiāng)土化，基礎(chǔ)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備水平難有大面積發(fā)展和提高，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍及小城鎮(zhèn)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難有較大改觀。特別地，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消，農(nóng)村集體的“經(jīng)濟(jì)與財(cái)政空白”甚至可能的“政治空白”等新老問題的產(chǎn)生和存在，其解決的經(jīng)濟(jì)出路在于：讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源（其中最主要的是土地）產(chǎn)權(quán)流動(dòng)起來更好地參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)而獲得收益。可現(xiàn)行的農(nóng)地制度等卻不利于開辟新路。這些都說明，在現(xiàn)行農(nóng)村基本制度體制和政策基礎(chǔ)上發(fā)展“三農(nóng)”，難以根本和從速解決“三農(nóng)”發(fā)展中的基本矛盾等，難以讓“三農(nóng)”茁壯成長(zhǎng)而改變其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)地位。在這種情勢(shì)下，主要靠實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等“三農(nóng)”以外的一系列政策措施，如減免農(nóng)業(yè)稅等，雖然可以促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，但仍然難以帶來“三農(nóng)”持續(xù)、高速、大面積發(fā)展，難以改變“三農(nóng)”發(fā)展所處的被動(dòng)地位，難以使“三農(nóng)”發(fā)展跟上整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以讓“三農(nóng)”較好地迎接時(shí)代（如科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化）的挑戰(zhàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底要通過內(nèi)在的經(jīng)營(yíng)主體更新改造和創(chuàng)新擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)，“輸血”不能代替“造血”。時(shí)不我待，現(xiàn)在到了必須對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行又一次根本改革（革命）的時(shí)候了。其實(shí)，這也是眾多學(xué)者和實(shí)際工作者的共識(shí)。
由上可知，“合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)‘三農(nóng)’革命”的思路是必要的。當(dāng)然，它也將是可行的。“合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展”，簡(jiǎn)單地說：就是在合理（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和不損傷城市發(fā)展）基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策的引導(dǎo)、優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等，通過市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控，規(guī)范與推動(dòng)成規(guī)模的科技、教育、投資、工業(yè)、人才、服務(wù)等下鄉(xiāng)（即下到縣級(jí)及其以下鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中的小市鎮(zhèn)）發(fā)展；它不僅包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展，也包括現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展，還包括國(guó)外轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)上看，我國(guó)大中專教育、重要科研機(jī)構(gòu)大都集中在大中城市，與農(nóng)村資源和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的大部分加工業(yè)也主要集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城市，城市產(chǎn)業(yè)小而全、大而全，投資和人才等重復(fù)、浪費(fèi)、閑置，不能充分盡其才盡其用等現(xiàn)象還是相當(dāng)程度的存在著的。我國(guó)正在成為世界制造業(yè)基地和中心，國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移已比較明顯。再看著前述現(xiàn)代發(fā)達(dá)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。它們都說明，實(shí)行“合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略是可行的。例如，在縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的小市鎮(zhèn)廣泛開辦與“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)的大中專學(xué)校和重要科研機(jī)構(gòu)的分校分點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，把與農(nóng)村資源和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的加工業(yè)的大部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)下發(fā)展，把那些適合或便利于在農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)下發(fā)展，在鄉(xiāng)下大力發(fā)展為“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠鼓勵(lì)外資下鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行強(qiáng)有力的鼓勵(lì)人才（如眾多難就業(yè)的大學(xué)生）下鄉(xiāng)發(fā)展政策等等。這樣的“合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展”，可以說是對(duì)我國(guó)現(xiàn)存城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的大手筆，它不僅可以減輕城市發(fā)展上不合理的負(fù)擔(dān)，而且能大大促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，還有利于充分挖掘與展示城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢(shì)，從而大大促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展。其實(shí)，我國(guó)東南沿海地區(qū)、大中城市周圍、一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其原有農(nóng)村迅速發(fā)展起來，有的還變成較大城市的過程，實(shí)際上走的就是“合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展”路徑。現(xiàn)在實(shí)施的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略也具有這重含義。
“推進(jìn)‘三農(nóng)’革命”，概括地說：就是積極創(chuàng)造條件，先后在不同地區(qū)全面實(shí)施，以農(nóng)村科教文化事業(yè)較快發(fā)展為先導(dǎo)，以農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展及其相對(duì)集中為支柱，以根本改革現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)等制度體制和建立規(guī)模化、企業(yè)化、機(jī)器化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化（全球化）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以與自然和人文及國(guó)家整個(gè)城鎮(zhèn)體系相協(xié)調(diào)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化（可統(tǒng)一為小城市、鎮(zhèn)和大莊灣及工作點(diǎn)的三極半的居住模式）為依托，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨政和村民自治體制改革及民主法治建設(shè)為保證，以降低或拆除農(nóng)民進(jìn)城“門坎”（如不合理的戶籍制度）創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)條件和獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城政策實(shí)施而有利于減少農(nóng)民（現(xiàn)已有一億多農(nóng)民離農(nóng)打工），及健全農(nóng)民社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)（資源和農(nóng)產(chǎn)品）保護(hù)體系和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度為保障的“六位一體”的“三農(nóng)”改革和發(fā)展。“三農(nóng)”革命前期有兩個(gè)重點(diǎn)：一是保證農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展及其相對(duì)集中。二是根本改革現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)等制度體制和建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。第二個(gè)重點(diǎn)是這次“三農(nóng)”革命的核心和根本標(biāo)志。在第一個(gè)重點(diǎn)上，隨著城市等二三產(chǎn)業(yè)較大規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展，加上農(nóng)村原發(fā)展著的二三產(chǎn)業(yè)，加上與新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相伴而生的產(chǎn)業(yè)，加上由此而興盛的產(chǎn)業(yè)（如需要大力發(fā)展的農(nóng)用工業(yè)），必將帶來農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展及其改造提升。這樣，不僅為農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且又可以轉(zhuǎn)移和解決相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民的出路、就業(yè)和生活。我們應(yīng)盡一切可能促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相對(duì)集中。在第二個(gè)重點(diǎn)上，農(nóng)村集體所有的家庭承包制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度已存續(xù)二十多年，它是現(xiàn)行農(nóng)村制度體制和政策的核心，它體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義性質(zhì)，也曾是保障農(nóng)民物質(zhì)利益和尊重農(nóng)民民主權(quán)利的一種有效形式。改革現(xiàn)行農(nóng)地制度，創(chuàng)新新型農(nóng)地制度，必須是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地制度的“揚(yáng)棄”，并要適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還要保證農(nóng)村和農(nóng)民的穩(wěn)定。因而，我們提出的合理的改革方案的要點(diǎn)是：①由國(guó)家等多方注資，折股或租賃或補(bǔ)償買斷現(xiàn)行農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。②在較大農(nóng)地規(guī)模基礎(chǔ)上集合組建股份民主公司（及其企業(yè)集團(tuán)）。③農(nóng)地集體所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)（股權(quán)或租權(quán)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)聯(lián)合組織的、政資分開的、其主要成員選免與考評(píng)需經(jīng)多數(shù)集體所有者同意與認(rèn)可的專司機(jī)構(gòu)或組織代表和托管，或可委托相應(yīng)地社會(huì)化組織機(jī)構(gòu)代表和托管，并允許其市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。④定期落實(shí)產(chǎn)權(quán)收益（股息分紅或租金），集體產(chǎn)權(quán)收益再用于集體的發(fā)展，其中相當(dāng)一部分收益必須以轉(zhuǎn)入其集體所有者的社會(huì)保障帳戶等形式為其集體所有者享有。⑤在改革前幾年，要對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶實(shí)行勞動(dòng)優(yōu)惠，如允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶在其轉(zhuǎn)讓的公司中享有一定的基本勞動(dòng)定額的優(yōu)先滿足權(quán)，以保證農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶的基本勞動(dòng)收入和生活。這樣的改革方案，特別是其股份民主公司（即以經(jīng)營(yíng)者為中心、股東主導(dǎo)和勞動(dòng)者聯(lián)合主導(dǎo)結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)）形式，既遵循了改革的市場(chǎng)化和社會(huì)主義方向，讓農(nóng)民享受到改革成果收益，保障了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）生活中的權(quán)和利，讓農(nóng)民仍然擁有地權(quán)，又因?yàn)槌跗谒⒌墓煞菝裰鞴颈厝皇且詣趧?dòng)密集型為主并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上得到進(jìn)一步開發(fā)、有利于發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的企業(yè)，而再解決相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民的出路、就業(yè)和生活。由此可見，合理而根本改革現(xiàn)行農(nóng)村某些基本制度體制和政策（已出現(xiàn)多處相應(yīng)試點(diǎn)），“推進(jìn)‘三農(nóng)’革命”，以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和大市場(chǎng)發(fā)展的需要，是能夠促進(jìn)“三農(nóng)”快速和大面積發(fā)展的，并迎接時(shí)代（如科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化）挑戰(zhàn)的，是可以安定民心、穩(wěn)定農(nóng)民——解決絕大部分農(nóng)民的出路、就業(yè)和生活的。我們應(yīng)大膽推進(jìn)，有大作為。
綜上所述，“合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)‘三農(nóng)’革命”，這兩個(gè)方面是緊密相聯(lián)的。它是通過“兩條腿”走路而解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的全新思路，它不同于國(guó)外歷史上自然形成的“一條腿”（城市與工業(yè)）拉（推）動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的舊思路。可以說這種新思路是盡快解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的根本出路。從另一方面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程告訴我們，消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)張對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展具有最終決定作用，“三農(nóng)”發(fā)展嚴(yán)重滯后整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能持續(xù)高漲。在我十三億人口八億農(nóng)民的大國(guó)里，若能同時(shí)推進(jìn)合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展和“三農(nóng)”革命，大大促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展，促使“三農(nóng)”發(fā)展跟上整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的的發(fā)展，必將創(chuàng)造出非常廣闊的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和消費(fèi)市場(chǎng)，從而極大地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展。再者，我國(guó)當(dāng)前城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與實(shí)力并不亞于上世紀(jì)五十年代的美日歐及其后的東亞一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與實(shí)力，他們那時(shí)就能抓住歷史機(jī)遇，超越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化，我國(guó)今天就更應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在大力發(fā)展城市、保持城市先進(jìn)性的同時(shí)，再大膽推進(jìn)合規(guī)模下鄉(xiāng)發(fā)展和“三農(nóng)”革命，以便盡早盡快地跨越我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化。總之，沒有大膽識(shí)，就不可能有大作為，也不可能帶來大發(fā)展。
三 公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新結(jié)合
由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)公有（包括國(guó)有）經(jīng)濟(jì)，向適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容。在第一個(gè)轉(zhuǎn)變上，我們已獲得了廣泛的共識(shí)，取得了歷史性成就。在第二個(gè)轉(zhuǎn)變上，我們也獲得了突破，形成了一系列規(guī)范性文件，取得了巨大成就。但認(rèn)識(shí)上還存在一些分歧，實(shí)踐中發(fā)生的一些不良現(xiàn)象也令眾人感到驚訝。當(dāng)前，我國(guó)改革開放（特別是在第二個(gè)轉(zhuǎn)變上）已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，因而很有必要結(jié)合日益深入地改革開放實(shí)踐，對(duì)公有制（包括其國(guó)有制）的涵義，它們與資本主義私有制（包括其國(guó)有制）的本質(zhì)區(qū)別，公有制（特別是其國(guó)有制）怎樣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，公有制（特別是其國(guó)有制）企業(yè)是否高效等基本問題進(jìn)行更深入地探討。如果我們不能對(duì)這些基本問題作出完整而科學(xué)地解答，并獲得廣泛的共識(shí)，那么將難以真正消除疑慮，澄清認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，保證改革開放健康發(fā)展。
公有制本質(zhì)是怎樣的？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)理論界已有多種解釋。而改革開放前我們所及的公有制，大致有三種歷史條件下的如下幾種：一是馬克思主義創(chuàng)始人所界說的公有制，即生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上重建個(gè)人所有制（馬克思：《資本論》第1卷第832頁），或利用公有生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)的生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體形式（《馬恩選集》第4卷第170頁），和合作社所有制。二是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全民（國(guó)家）所有制和集體所有制。三是前南斯拉夫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（實(shí)際存在）條件下的工人自治的社會(huì)所有制。對(duì)于馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于公有制的界說，大家的理解各不相同。既然大家對(duì)公有制的認(rèn)識(shí)還難以統(tǒng)一，那么我們就只好從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)后兩種歷史條件下公有制發(fā)展的歷史事實(shí)來理解和把握公有制。經(jīng)過深入地考察，我們發(fā)現(xiàn)，在第二種歷史條件下，人們主要是從資產(chǎn)的所有關(guān)系（物權(quán)）的意義上去理解和把握公有制的（即斯大林模式—我們至今還在堅(jiān)持的模式），與之相應(yīng)的是廣大勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)上的民主權(quán)利被淡化，無保障。在第三種歷史條件下，他們主要是從資產(chǎn)的所有關(guān)系基礎(chǔ)上勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合狀況——?jiǎng)趧?dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利地位（人權(quán)）的意義上去理解和把握公有制的（即鐵托模式）。從“物權(quán)”（物至人）意義上理解公有制和從“人權(quán)”（人至物）意義上理解公有制，實(shí)際上說的是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者是互為一體而辯證統(tǒng)一的。只有把這兩個(gè)方面的理解結(jié)合起來，才可能給公有制以科學(xué)地解釋。我國(guó)與之相關(guān)的教科書都說，社會(huì)主義公有制就是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾或部分勞動(dòng)群眾所有的所有制，在公有制條件下，廣大勞動(dòng)群眾成為生產(chǎn)資料的主人。由此，我們完全可以把社會(huì)主義公有制科學(xué)而簡(jiǎn)潔地概括為：資產(chǎn)公有，勞動(dòng)群眾主導(dǎo)的所有制。同時(shí)，根據(jù)馬克思主義基本原理，所有制關(guān)系本質(zhì)上反映的是一個(gè)人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所以我們還可以得出：公有制的本質(zhì)就是勞動(dòng)群眾主導(dǎo)，公有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是民主經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)公有，勞動(dòng)群眾主導(dǎo)——人人所有，人人主導(dǎo)；人人主導(dǎo)，人人所有的公有制涵義，完全符合馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)公有制的界說，也正是前東歐國(guó)家正常狀態(tài)下社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)改革的方向。也只有如此理解公有制，才能把社會(huì)主義公有制，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義私有制，資本主義經(jīng)濟(jì)（其本質(zhì)是資本家主導(dǎo)和雇傭經(jīng)濟(jì)）從根本上區(qū)別開來，才能真正理解資本主義社會(huì)那些非自然人控制的法人企業(yè)（包括其國(guó)有企業(yè)和公眾公司）的資本主義性質(zhì)。
資產(chǎn)公有，勞動(dòng)群眾主導(dǎo)的公有制究竟是否科學(xué)，還要看它能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求及發(fā)展趨勢(shì)，已被大家所認(rèn)識(shí)，主要是：產(chǎn)權(quán)多元，自主平等，競(jìng)爭(zhēng)選擇，開放統(tǒng)一，要求廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有完善的市場(chǎng)體系，強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控等。考察前南斯拉夫社會(huì)主義公有制（即工人自治的社會(huì)所有制）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的歷史事實(shí)，我們可以得出如下結(jié)論：因?yàn)楣と俗灾蔚纳鐣?huì)所有制本質(zhì)上是一種完全意義的企業(yè)集體所有制，不同的企業(yè)集體，就是一個(gè)不同的產(chǎn)權(quán)主體，又是一個(gè)自主平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，其四十多年的歷史發(fā)展證明，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全相融的。同時(shí)，又由于工人自治的社會(huì)所有制企業(yè)是“兩權(quán)合一”的企業(yè)，它既不利于以產(chǎn)權(quán)為紐帶壯大公有制企業(yè)，又難以以產(chǎn)權(quán)為依托實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，特別是因?yàn)樗麄儧]有實(shí)行全民（國(guó)家）所有制而又弱化國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能，所以整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)民主過頭，相對(duì)集中和宏觀調(diào)控?zé)o力，工人自治的社會(huì)所有制難以完全適應(yīng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。我國(guó)改革開放以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革通過實(shí)行政企分開，兩權(quán)分離——先是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，后來是出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，股份化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)家所有，分級(jí)代表，政資分開，并大力開拓市場(chǎng)，從而初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，并促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。總結(jié)中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公有制（特別是其國(guó)有制）的特點(diǎn)——全體公有者不可能永恒地全部參與所公有資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不可能全部成為高效直接的產(chǎn)權(quán)主體，科學(xué)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在公有制形式上，首先必須實(shí)行全民所有制形式（這也合恩格斯的意思），其次才是采取集體所有制等形式。在實(shí)現(xiàn)方式上，必須實(shí)行“兩個(gè)分離制約”。第一個(gè)分離制約是“公有主體分離制約”，也就是實(shí)行全體公有者與其所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）代理者相分離，部分公有者——企業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)合主導(dǎo)與其產(chǎn)權(quán)代理者主導(dǎo)（簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)）相制約。每個(gè)公有企業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)合主導(dǎo)的存在是產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)的基礎(chǔ)，沒有每個(gè)公有企業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)合主導(dǎo)的存在和制約，產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)就會(huì)脫離勞動(dòng)者和公有性。而沒有產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)，公有制就難以完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也沒有公有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和宏觀調(diào)控的更好依托。“公有主體分離制約”是公有經(jīng)濟(jì)的民主與集中的辯證統(tǒng)一。當(dāng)科學(xué)的全民所有制的所有權(quán)委托給國(guó)家直接行使即為社會(huì)主義國(guó)家所有制形式。當(dāng)然也可以采取其他全國(guó)性社會(huì)管理中心所有制形式。經(jīng)過“公有主體分離制約”，不同的科學(xué)集體所有制企業(yè)，就是一個(gè)不同的自主平等的產(chǎn)權(quán)主體。即使是全民（國(guó)家）所有制，因?yàn)榭蓪?shí)行國(guó)家所有，分級(jí)代表，政資分開，也會(huì)出現(xiàn)其不同的直接產(chǎn)權(quán)主體。因而公有制自然產(chǎn)權(quán)主體的多元是可能的、存在的。第二個(gè)分離制約是“兩權(quán)分離制約”，即實(shí)行出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離制約。因?yàn)榉ㄈ水a(chǎn)權(quán)的性質(zhì)主要是由占其產(chǎn)權(quán)構(gòu)成主體或控制（包括絕對(duì)控制和相對(duì)控制）地位的自然產(chǎn)權(quán)主體的性質(zhì)所決定，隨著“兩權(quán)分離”的實(shí)行，既能使同一公有制自然產(chǎn)權(quán)主體的多元成為現(xiàn)實(shí)，又必然帶來同一公有制形式的自然產(chǎn)權(quán)形態(tài)與其法人產(chǎn)權(quán)形態(tài)的區(qū)別，及其法人產(chǎn)權(quán)的多元化，從而為公有的現(xiàn)代（公司制）企業(yè)的建立健全等奠定了良好的基礎(chǔ)。總之，經(jīng)過“兩個(gè)分離制約”后的科學(xué)公有制必然出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)主體多元，不同企業(yè)的自主平等，及其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)選擇和流動(dòng)變幻，并能為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和強(qiáng)有力宏觀調(diào)控的形成奠定良好的基礎(chǔ)。因而，科學(xué)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是能夠結(jié)合的，是完全相融的。二者的結(jié)合必然帶來，每個(gè)公有企業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)合主導(dǎo)，及其通過產(chǎn)權(quán)而相互交融，交相主導(dǎo)，及其通過產(chǎn)權(quán)而實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和宏觀調(diào)控。這種局面也就是資產(chǎn)公有，勞動(dòng)群眾主導(dǎo)的科學(xué)公有制的實(shí)現(xiàn)圖景。不僅如此，我們還可由此合邏輯的推測(cè)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然是勞動(dòng)群眾主導(dǎo)（通過產(chǎn)權(quán)）廣泛而深入地發(fā)展，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)，產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)消失，勞動(dòng)群眾主導(dǎo)將取得完全和普遍的統(tǒng)治地位（當(dāng)然它也會(huì)存在新形式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一），那時(shí)可能就是共產(chǎn)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。可見，經(jīng)過“兩個(gè)分離制約”的科學(xué)公有制還符合社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以，現(xiàn)實(shí)的公有（包括其國(guó)有）經(jīng)濟(jì)改革的大方向就應(yīng)是：發(fā)展民主經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合。我們所說的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以定義為民主勞動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
具體地說，科學(xué)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合首位的就是，科學(xué)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體—現(xiàn)代企業(yè)制度的相結(jié)合，并促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)（以公司制企業(yè)為典型）的一般特征（十四屆三中全會(huì)決定已有概括），經(jīng)過“兩個(gè)分離制約”的科學(xué)公有制企業(yè)，其基本制度構(gòu)成主要包括：一、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度就是企業(yè)客體要素組織制度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)內(nèi)容主要有三大方面：①產(chǎn)權(quán)明晰化，即“兩權(quán)分離”，公有產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)范到位。②產(chǎn)權(quán)多元化（股份化）和少數(shù)獨(dú)資企業(yè)法人化公司化。③產(chǎn)權(quán)開放（流動(dòng)）化。在公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、開放化中，完全可以有非公有產(chǎn)權(quán)加入（當(dāng)然這是支流），也可大力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)象基金和專業(yè)類社會(huì)化公有性機(jī)構(gòu)持控投。二、企業(yè)勞動(dòng)制度。企業(yè)勞動(dòng)制度就是企業(yè)主體要素組織制度。它包括我們常說的企業(yè)勞動(dòng)用工制度和組織人事制度等。科學(xué)公有制企業(yè)勞動(dòng)制度主要包括兩方面內(nèi)容：①勞動(dòng)的性質(zhì)方面。由科學(xué)公有制的本質(zhì)所決定，它的勞動(dòng)必然是聯(lián)合自主勞動(dòng)。在聯(lián)合自主勞動(dòng)條件下，全體企業(yè)成員的地位是平等的，都是企業(yè)的主人，任何成員的勞動(dòng)、任職和流動(dòng)等都遵循企業(yè)全體成員共同制定或通過認(rèn)可的規(guī)章制度（含處罰制度），并具有相對(duì)安全感。②勞動(dòng)的組織運(yùn)行方面。也應(yīng)大力開拓和完善市場(chǎng)體系與制度，按雙向自主和市場(chǎng)化原則運(yùn)行。兩方面的結(jié)合就是，實(shí)行以規(guī)范企業(yè)一般成員和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利、義務(wù)和流動(dòng)為主要內(nèi)容的、市場(chǎng)化的、全員勞動(dòng)合同聘用聘任制。三、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。其核心是企業(yè)權(quán)力運(yùn)行及對(duì)應(yīng)責(zé)任制度。由公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)制度所決定，它的治理結(jié)構(gòu)一般由三個(gè)系統(tǒng)組成：①出資所有者系統(tǒng)，也就是企業(yè)股東會(huì)及監(jiān)事會(huì)，它們是企業(yè)外部權(quán)力和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。②企業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)合主導(dǎo)系統(tǒng)，即企業(yè)職工（代表）大會(huì)與它的日常理事會(huì)，它們是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。③企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，即企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層，它們是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的決策和組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三類機(jī)構(gòu)之間，權(quán)責(zé)分明（外部權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位一般高于內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)），相商相制，企業(yè)整個(gè)運(yùn)作以董事會(huì)和經(jīng)理層的活動(dòng)為中心而展開。另外，也存在一個(gè)起保證監(jiān)督協(xié)調(diào)作用的黨組織。四、企業(yè)分配制度。由科學(xué)公有制的本質(zhì)和它的勞動(dòng)制度所決定，它的分配制度本質(zhì)上就是按勞分配。雖然也可存在非按勞分配，但它必須體現(xiàn)全體勞動(dòng)者的意志。按勞分配，也就是多勞多得，少勞少得，不勞不得，它本身就是激勵(lì)與約束的匹配。而傳統(tǒng)的按勞分配形式并沒有充分體現(xiàn)出它的這種意義。今天，我們應(yīng)重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的形式及其特點(diǎn)，如可從與市場(chǎng)變化相聯(lián)的遠(yuǎn)近和復(fù)雜程度相結(jié)合上去認(rèn)識(shí)勞動(dòng)特點(diǎn)。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按勞分配的實(shí)現(xiàn)方式與途徑等，應(yīng)大力創(chuàng)新按勞分配形式，積極開創(chuàng)以浮動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性、長(zhǎng)期性為主要特征的按勞分配形式，如對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)者可實(shí)行滾動(dòng)年薪制等。五、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理問題，主要是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展范疇的問題，這方面我們完全可以借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，并積極開拓創(chuàng)新。當(dāng)然公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的還是有別于私有制企業(yè)目的的。公有的現(xiàn)代企業(yè)制度的這五大方面，是相互聯(lián)系，互為一體。對(duì)基本具有之五大制度特征的科學(xué)公有制企業(yè)，若主要從其產(chǎn)權(quán)構(gòu)成等意義上進(jìn)行分類，則大致可分為四類：國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有法人單獨(dú)或共同控制企業(yè)、社會(huì)公有主體單獨(dú)或共同控制企業(yè)、社會(huì)公眾公有企業(yè)（即資產(chǎn)共有，勞動(dòng)者聯(lián)合主導(dǎo)的企業(yè)）。象這樣的科學(xué)公有制企業(yè)，它既可以充分吸收資本私有（公司制）企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處，又能充分顯示出自己的制度優(yōu)勢(shì)——公有制優(yōu)越的根本所在，那就是它能夠?qū)崿F(xiàn)“最大動(dòng)力”（可真正調(diào)動(dòng)全體企業(yè)成員的主人翁積極性，可充分挖掘和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)）與“最大監(jiān)督力”（全體企業(yè)成員監(jiān)督）的結(jié)合，從而能更快更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。由此科學(xué)公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式就可以確認(rèn)為“股份民主公司”。由此我們還可以得出，社會(huì)主義國(guó)有制企業(yè)是否有活力，其根本原因并不在于產(chǎn)權(quán)的國(guó)有性，況且我們還在實(shí)行政資分開，并努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作，所以我們就不能因產(chǎn)權(quán)的國(guó)有性而局限國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
科學(xué)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的另一個(gè)重要方面就是：科學(xué)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀要求的相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求主要是：要有前瞻性，避免盲目性，調(diào)動(dòng)各方面積極性，優(yōu)化資源整體配置，避免資源浪費(fèi)，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與安全，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀效益，最大限度地促進(jìn)社會(huì)整體生產(chǎn)力發(fā)展。由此可見，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀要求相適應(yīng)的問題，主要就是一個(gè)公有經(jīng)濟(jì)的宏觀布局和結(jié)構(gòu)問題，而其中起決定作用的是公有經(jīng)濟(jì)的宏觀自調(diào)控能力。在公有經(jīng)濟(jì)的宏觀自調(diào)控能力方面，前南斯拉夫社會(huì)主義國(guó)家，因在公有制采取形式和實(shí)現(xiàn)方式上存在嚴(yán)重缺失，公有經(jīng)濟(jì)的宏觀自調(diào)控能力較弱，最終導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀失控而又難以根治。在我國(guó)，建國(guó)以來實(shí)行了全民（國(guó)家）所有制，借助國(guó)家力量，我們對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的宏觀布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施了有力有效調(diào)控。
改革開放以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力大大提高了，有力地促進(jìn)了公有經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，并形成了相對(duì)成熟的國(guó)有經(jīng)濟(jì)宏觀自調(diào)控體制（即圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理而建構(gòu)的體制）。根據(jù)十六大報(bào)告，它可簡(jiǎn)單概括為：國(guó)家所有，分級(jí)代表，政資分開，上級(jí)監(jiān)導(dǎo)，權(quán)責(zé)專司，所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）相分離等。盡管在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式和形式上，在上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其下級(jí)的監(jiān)控上，在國(guó)資管理運(yùn)行的社會(huì)市場(chǎng)化等方面有待繼續(xù)創(chuàng)新和完善，但它已能夠充分運(yùn)用資本力量和同時(shí)借助國(guó)家力量實(shí)施有力有效調(diào)控。對(duì)于集體所有制經(jīng)濟(jì)，可通過其產(chǎn)權(quán)代理的社會(huì)化，并接受國(guó)家（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）的調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)與整個(gè)公有經(jīng)濟(jì)的協(xié)凋統(tǒng)一。因而總體上講公有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求是能夠相適應(yīng)的。在具體的公有經(jīng)濟(jì)（特別是其國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的布局結(jié)構(gòu)上，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來看，因適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，調(diào)動(dòng)各方積極性需要，國(guó)有資本有限性和其價(jià)值追求最大化等原因，我國(guó)傳統(tǒng)公有經(jīng)濟(jì)早已和正在經(jīng)歷一個(gè)結(jié)構(gòu)重組和開放的過程，通過其結(jié)構(gòu)重組和開放已推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展。今后，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)宏觀自調(diào)控主體的調(diào)控下，我們?nèi)裟軓墓匈Y產(chǎn)的社會(huì)占有狀況和控制力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中權(quán)和利運(yùn)行的主流態(tài)勢(shì)，絕大多數(shù)公眾勞動(dòng)和生活所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面去全面規(guī)范公有經(jīng)濟(jì)的主體地位和充分發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，從力求對(duì)各重要的行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)的控制和調(diào)節(jié)上去充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，并積極實(shí)施對(duì)其他公有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)節(jié)，就一定能夠更好地實(shí)現(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)在布局結(jié)構(gòu)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀要求的相適應(yīng)。
綜上所述，科學(xué)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是能夠完全相結(jié)合的，并將改造和豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。它必將是高效的，有廣泛發(fā)展前途的。因而，在公有經(jīng)濟(jì)（包括其國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革和發(fā)展方向上也就不存在無為的問題。根據(jù)我們對(duì)公有制（國(guó)有制）及其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合等基本問題的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革開放的大思路是科學(xué)的，產(chǎn)權(quán)改革的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。但它也存在明顯的缺失，主要就是，沒有明確發(fā)展民主經(jīng)濟(jì)（包括勞資合作的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）的改革方向，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)（公有經(jīng)濟(jì)）的陣地等丟失過多。
四 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和法治國(guó)家的深結(jié)合
建設(shè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主和法治，是社會(huì)主義社會(huì)政治活動(dòng)文明的主要標(biāo)志，是歷史發(fā)展的必然要求，是我國(guó)政治體制改革和政治建設(shè)的主要目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我國(guó)現(xiàn)行的政治法律制度，如工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，人民代表大會(huì)制，人民政治協(xié)商制，民族區(qū)域自治，基層群眾自治，法律面前人人平等，依法行政，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)等，為我國(guó)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，我國(guó)民主和法治建設(shè)也取得了巨大成就。但這些，與新興社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與建成社會(huì)主義民主和法治國(guó)家的要求，還有較大的差距。因此，我們還必須加快政治體制改革和政治建設(shè)，使政治建設(shè)趕上經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。而在我國(guó)政治體制改革和政治建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和法治國(guó)家的三結(jié)合，就是一個(gè)緊迫而關(guān)鍵的歷史課題，它關(guān)系到我國(guó)政治體制轉(zhuǎn)型的性質(zhì)和成敗。
建設(shè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主和法治，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和法治國(guó)家的三結(jié)合，必須深入地探討民主和法治發(fā)展的一般規(guī)律，社會(huì)主義民主和法治發(fā)展的必然要求和特點(diǎn)，必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。社會(huì)主義是由資本主義發(fā)展而來的，一些資本主義國(guó)家民主和法治建設(shè)已非常發(fā)達(dá)，第一批社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)實(shí)踐還比較短，社會(huì)主義民主和法治建設(shè)教訓(xùn)極為深刻。總結(jié)中外歷史和現(xiàn)實(shí)民主和法治建設(shè)的探索、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們可以歸納出如下一些基本結(jié)論（五、八兩點(diǎn)為筆者己見）：一、所謂民主，就是指民眾的權(quán)利，民眾的統(tǒng)治，其本質(zhì)是主權(quán)在民。因?yàn)槿魏蚊癖姸忌钤诰唧w的社會(huì)之中，一般都是在國(guó)家政權(quán)（后來又通過政黨）的組織下進(jìn)行的，所以民主一般可分為：公民民主（人權(quán)），社會(huì)各界各組織民主，黨政關(guān)系和國(guó)家政權(quán)體制民主三大層次的民主。公民民主（人權(quán)）的擴(kuò)大和保障，是民主化的基礎(chǔ)；國(guó)家政權(quán)體制民主是民主化的核心。民主化的基本原則主要有：少數(shù)服從多數(shù)原則、保護(hù)少數(shù)原則、程序原則、選舉制、任期（限任）制等。二、所謂法治，就是指法的治理與秩序，主要是指權(quán)力和權(quán)利及其主體活動(dòng)受到法律的制約、保障和規(guī)范的一種治理與秩序。其核心是：國(guó)家權(quán)力（最高權(quán)力）受到法律的制約，公民權(quán)利受到法律的保障。法治的基本原則主要有：法律至上、人權(quán)保障、法律完備統(tǒng)一、法律面前人人平等、法官職業(yè)化、司法獨(dú)立、程序正當(dāng)?shù)取Ｈ⒚裰魇欠ㄖ蔚幕A(chǔ)，法治是民主的保障。沒有國(guó)家民主化不可能有國(guó)家法治化，沒有國(guó)家法治化也不可能有國(guó)家民主化。四、國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一的，又是可分的，它是動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一。在近現(xiàn)代民主和法治社會(huì)里，國(guó)家權(quán)力一般是由代議會(huì)（立法）機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及國(guó)家元首等分權(quán)制約而組織運(yùn)行的。分權(quán)制約是現(xiàn)代民主和法治國(guó)家建構(gòu)的核心原則；黨政關(guān)系分明—代議民主—司法獨(dú)立，是現(xiàn)代民主和法治國(guó)家建構(gòu)的三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五、所謂民主國(guó)家，就是指公民與代議會(huì)能夠通過選舉等多種途徑經(jīng)常或定期自主有力并有序影響、制約、甚至左右國(guó)家治理和治理者的國(guó)家。所謂法治國(guó)家，就是指國(guó)家權(quán)力（最高權(quán)力）和公民權(quán)利、社會(huì)權(quán)利受到法律的制約、保障和規(guī)范，社會(huì)各主要方面或領(lǐng)域依法有序運(yùn)行，違法（違憲）行為都受到獨(dú)立公正的司法制裁的國(guó)家。六、民主和法治是隨著社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展的，它們與社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展程度，矛盾存在狀況，主體覺醒程度等相關(guān)聯(lián)，與各國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。生產(chǎn)社會(huì)化和商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是它們存在和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公民的參與狀況體現(xiàn)著民主和法治發(fā)展的廣度，權(quán)力制約狀況體現(xiàn)著民主和法治發(fā)展的深度。七、民主和法治是具體社會(huì)和國(guó)家的民主法治，具體的社會(huì)和國(guó)家制度、歷史背景、文化傳統(tǒng)、發(fā)展程度、國(guó)內(nèi)外環(huán)境等不同，民主法治的本質(zhì)、形式及其特點(diǎn)必然有所不同。其中，社會(huì)主義民主法治和資本主義民主法治是現(xiàn)代民主法治的兩大基本類型，二者的基礎(chǔ)、本質(zhì)（或稱國(guó)體）、形式（或稱政體）等根本不同。國(guó)體決定政體，政體反作用于國(guó)體，并具有廣泛地適應(yīng)性。八、由社會(huì)發(fā)展規(guī)律所決定，第一批社會(huì)主義國(guó)家大都誕生在經(jīng)濟(jì)文化比較落后，社會(huì)現(xiàn)代化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的國(guó)度里，因而社會(huì)主義事業(yè)一般是在統(tǒng)一的工人階級(jí)政黨（馬列主義政黨）的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并且在社會(huì)主義國(guó)家建立以后直至其取得世界性優(yōu)勢(shì)以前，仍應(yīng)由統(tǒng)一的工人階級(jí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)。由此，社會(huì)主義國(guó)家民主和法治的發(fā)展，必須與其歷史條件，社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境等國(guó)情相適應(yīng)，特別是必須與工人階級(jí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其安全相促進(jìn)。
在社會(huì)主義歷史上，由歷史條件所決定，第一批社會(huì)主義國(guó)家建國(guó)初期一般都采取黨政合一、政社合一的傳統(tǒng)形式，后來雖有改變，但至今還沒有建立起一個(gè)成熟的社會(huì)主義民主和法治國(guó)家。因而，如何建成社會(huì)主義民主和法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和法治國(guó)家的三結(jié)合，還是有待我們開拓的一個(gè)全新領(lǐng)域。所謂社會(huì)主義民主，本質(zhì)上就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義法治，本質(zhì)上就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾根本意志和利益的體現(xiàn)。當(dāng)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建立和安全以后，根據(jù)民主法治發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)國(guó)家民主化和法治化的必然要求，如其中一個(gè)很重要的要求就是：國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)能夠自主和承擔(dān)責(zé)任，結(jié)合我國(guó)（也包括其他社會(huì)主義國(guó)家）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們認(rèn)為，要建成社會(huì)主義民主和法治國(guó)家，必須實(shí)現(xiàn)兩大突破和創(chuàng)新。一是根本轉(zhuǎn)變共產(chǎn)黨舊式的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)（或執(zhí)政）方式，實(shí)行“黨政間接結(jié)合”。二是根本轉(zhuǎn)變社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織體制上舊式的組織原則，實(shí)行“權(quán)力分離制約制”。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的體制。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)問題的核心是政權(quán)問題，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本形式就是黨政結(jié)合，否則就談不上黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政結(jié)合有“黨政直接結(jié)合”和“黨政間接結(jié)合”兩種。“黨政直接結(jié)合”，有時(shí)也 稱黨政合一，就是黨政不分，以黨代政，黨的行政化領(lǐng)導(dǎo)等。我國(guó)現(xiàn)行的黨政關(guān)系，主要是由革命時(shí)期黨的直接領(lǐng)導(dǎo)需要和后來在強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下演變而來的，改革開放以來，黨政關(guān)系雖然有很大的改善，但至今基本上還局限在黨政直接結(jié)合的范圍。如至今黨政職能及其組織活動(dòng)界限不清，很多屬于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的人和事還在由黨組織和黨內(nèi)專職領(lǐng)導(dǎo)人決策與分管，發(fā)文與施令等。“黨政直接結(jié)合”，正如黨的十三大報(bào)告所指，使黨處在政務(wù)運(yùn)作的第一線，容易成為矛盾的一方面，甚至處在矛盾的焦點(diǎn)上，不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和安全及黨自身建設(shè)。實(shí)行“黨政直接結(jié)合”，難以落實(shí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的自主和責(zé)任承擔(dān)，不利于國(guó)家民主化和法治化建設(shè)。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)體制的組織，一般主要依據(jù)的是：“議行合一”或者“民主集中制”，我國(guó)實(shí)行的是“民主集中制”。“議行合一”或者“民主集中制”，它們強(qiáng)調(diào)行政權(quán)、司法權(quán)等統(tǒng)一（或從屬）于人民代議會(huì)，人民代議會(huì)由人民選舉組成，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。它們的優(yōu)點(diǎn)是：避免因“三權(quán)分立”帶來的無謂矛盾，又能為人民（間接）行使其民主權(quán)利提供切實(shí)的制度保障。它們的不足是：不能為人民對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擁有直接的民主權(quán)利提供制度解釋，又難以突出和完善國(guó)家權(quán)力的分離制約等，從而難以為發(fā)達(dá)社會(huì)主義民主和法治國(guó)家建立提供強(qiáng)有力的制度保障。“民主集中制”作為共產(chǎn)黨等一個(gè)社會(huì)團(tuán)體和組織的建構(gòu)原則是優(yōu)越的，而作為龐大復(fù)雜的國(guó)家政權(quán)體系的組織原則是不合適的。根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，是真正的人民主權(quán)，兼及“議行合一”或“民主集中制”與資本主義國(guó)家分權(quán)制約的各自優(yōu)點(diǎn)，我們認(rèn)為，把“權(quán)力分離制約制”作為社會(huì)主義國(guó)家政體的主要組織原則也就是歷史的必然。所謂“權(quán)力分離制約制”，其基本涵義就是：實(shí)行人民主權(quán)與其日常主權(quán)（由人民代議會(huì)行使）的分離制約，人民主權(quán)（主要指其日常主權(quán)但又不僅僅指其日常主權(quán)）與其領(lǐng)導(dǎo)和行政權(quán)、司法權(quán)等分離制約。可見，“權(quán)力分離制約制”根本不同于資本主義國(guó)家的三權(quán)分立和制衡制。
堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主和法治國(guó)家建設(shè)的根本保證。根本轉(zhuǎn)變共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，既關(guān)系到社會(huì)主義民主和法治國(guó)家能否建成，又關(guān)系到共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其安全，因而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變就成為社會(huì)主義民主和法治國(guó)家建設(shè)的前提和關(guān)鍵。根本轉(zhuǎn)變共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式就是要實(shí)行“黨政間接結(jié)合”。所謂“黨政間接結(jié)合”，其基本涵義有二：一是，黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和組織活動(dòng)方式等要分開、要分明。黨是政治組織，它與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間不是隸屬關(guān)系，黨組織和非國(guó)務(wù)工作黨員的活動(dòng)必須與政權(quán)機(jī)關(guān)的職能職權(quán)活動(dòng)明確分開，主要活動(dòng)在政權(quán)運(yùn)作后臺(tái)，不得直接或非法決定政權(quán)機(jī)關(guān)的人和事。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的自主和責(zé)任承擔(dān)。二是，要經(jīng)過（或圍著）政權(quán)機(jī)制運(yùn)作，使黨的主張和部分黨員（特別是黨組織的負(fù)責(zé)人）轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和國(guó)家重要干部，要實(shí)現(xiàn)黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)在職能和干部等方面的結(jié)合，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)化為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在“黨政間接結(jié)合”條件下，共產(chǎn)黨的直接而具體的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須由細(xì)到綱，由籠統(tǒng)到明晰，由非規(guī)范上升到法律規(guī)范。根據(jù)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖人物的論述和黨的十六大報(bào)告，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政，我們認(rèn)為，共產(chǎn)黨的直接而具體的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可基本上概括為四大方面：一、立法建制建議權(quán)和立法建制原則與大政方針的協(xié)商與決策權(quán)。二、干部的培養(yǎng)、教育、推薦、同意和監(jiān)督管理權(quán)。三、掌控行政權(quán)，即以推薦本黨成員出任政府首長(zhǎng)等政府重要組成人員人選，組閣行政，提出政府重要工作意見，指導(dǎo)和監(jiān)督政府工作，審核政府是否貫徹落實(shí)黨的大政方針等方式掌控行政權(quán)。四、（通過共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人出任國(guó)家元首等職務(wù)）行使宣傳、協(xié)調(diào)、安全和國(guó)家基本制度保障方面的職權(quán)。如思想文化發(fā)展及宣傳教育的指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)、協(xié)商、協(xié)調(diào)各方、召集相關(guān)會(huì)議、聽取意見權(quán)、調(diào)解分歧權(quán)、同意公決權(quán)、武裝力量領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政策試行權(quán)、國(guó)家干部試用權(quán)和停職權(quán)、法案、基本制度、國(guó)家機(jī)密、大政方向等問題的否議否決權(quán)、國(guó)家緊急狀態(tài)（較大范圍）和非常（戰(zhàn)爭(zhēng)）狀態(tài)的處置權(quán)等。在“黨政間接結(jié)合”條件下，黨的新領(lǐng)導(dǎo)方式就應(yīng)是：經(jīng)過政權(quán)機(jī)制運(yùn)作，使黨的主張和部分黨員（特別是黨組織負(fù)責(zé)人）轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和國(guó)家重要干部，通過宣傳教育（德治或禮治），法律制度規(guī)范實(shí)施（法治），黨組織和黨員的模范帶動(dòng)作用，特別是通過擔(dān)負(fù)國(guó)務(wù)工作的黨員貫徹執(zhí)行黨的決議等途徑而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式。如“黨政間接結(jié)合”條件下，黨對(duì)人民代議會(huì)和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^規(guī)范的立法建制和干部監(jiān)管及協(xié)調(diào)保障等途徑或方式而實(shí)現(xiàn)。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)國(guó)家民主化和法治化建設(shè)需要，我們必須在新的條件下，重新認(rèn)識(shí)黨的（直接和間接）責(zé)任及其責(zé)任承擔(dān)主體、對(duì)象、方式等，進(jìn)一步改革、完善和加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。
在社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織體制建構(gòu)上，根據(jù)“權(quán)力分離制約制”，結(jié)合我國(guó)國(guó)情（保留現(xiàn)行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)基架），我們應(yīng)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度和人民政治協(xié)商制度，可把它們整合重構(gòu)為新型的、開放的、帶元首制特點(diǎn)的人民代議制民主政體（當(dāng)然也可以是其他形式的民主政體）。這是我國(guó)社會(huì)主義民主和法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)所在。首先，根據(jù)人民主權(quán)與其日常主權(quán)的分離制約，將現(xiàn)行的人大和政協(xié)兩會(huì)同時(shí)存在和召開的慣例都提升到制度層次，明確人大和政協(xié)共同為日常的人民主權(quán)機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力（立法）機(jī)關(guān)。其代表委員都不同程度地通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和形式由公民（直接或間接）選舉產(chǎn)生。議員議會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，都實(shí)行任期制。應(yīng)擴(kuò)大、落實(shí)和保障人大和政協(xié)職權(quán)（自主權(quán)），豐富其職權(quán)行使形式，并可廣泛借鑒西方議會(huì)活動(dòng)的有益經(jīng)驗(yàn)。在兩會(huì)制中，人大為人民代議會(huì)上院，它可享有立法建制、干部選免、大政審定和監(jiān)督等主要權(quán)力。政協(xié)為人民代議會(huì)下院，可享有參政、議政、協(xié)商、監(jiān)督等廣泛權(quán)力。兩會(huì)之間的分歧一般由協(xié)商或調(diào)解解決，也可提請(qǐng)公決。應(yīng)落實(shí)和保障議會(huì)的人民性，這是它與資本主義國(guó)家議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別。如應(yīng)立法保障普通平民群眾當(dāng)選議員占各會(huì)議員總數(shù)的過半數(shù)，議員議會(huì)與人民群眾聯(lián)系渠道暢通，議員要服從和服務(wù)于選民或選舉單位，聽取選民或選舉單位意見，向選民或選舉單位匯報(bào)工作，受選民或選舉單位評(píng)議監(jiān)督制約。此外選民還擁有廣泛的直接民主權(quán)利。如公民倡議權(quán)，對(duì)合法的公民倡議人民代議會(huì)等國(guó)家機(jī)關(guān)必須接納和研究解決。當(dāng)然，同時(shí)也要求擴(kuò)大和保障議員權(quán)利，提高議員待遇，議員（特別是議會(huì)常委會(huì)議員）也必須有較高的素質(zhì)。另外，議會(huì)必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接納黨的建議和決策，人大和政協(xié)主職領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)由（不兼任黨內(nèi)職務(wù)的）共產(chǎn)黨員參選和出任。黨員議員應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的統(tǒng)一，不得公開或投票反對(duì)黨的有關(guān)決策。人民代議會(huì)實(shí)行兩院制，順應(yīng)現(xiàn)代發(fā)達(dá)民主和法治國(guó)家的主流。盡管其表象上存在國(guó)家權(quán)力的分割和低效率問題，但作為日常的人民主權(quán)機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它不同于行政機(jī)關(guān)等，其開放化、民主化、科學(xué)化追求應(yīng)居首位，同時(shí)也不應(yīng)從靜態(tài)上夸大其權(quán)力上的分割和低效率，更何況還有共產(chǎn)黨的協(xié)調(diào)，所以人民代議會(huì)實(shí)行兩院制利大于弊。
其次，根據(jù)人民主權(quán)（主要指其日常主權(quán)但又不僅僅指其日常主權(quán)）與其行政權(quán)、司法權(quán)等的分離制約，其他國(guó)家機(jī)關(guān)（如政府法院檢察院）一般由人民代議會(huì)（經(jīng)政協(xié)協(xié)商由人大選舉）組成，政府首長(zhǎng)等也可由公民直接選舉產(chǎn)生，都不同程度的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和形式。它們都對(duì)人民代議會(huì)和人民負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作，接受監(jiān)督，其重要決策和人事及工作不被議會(huì)認(rèn)可，必須變通或重新處理，改組或辭職。它們的任期與權(quán)力機(jī)關(guān)相同。其中，政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府其他組成人員人選由政府首長(zhǎng)（在黨的干部推薦或同意基礎(chǔ)上）提名或認(rèn)可，執(zhí)政方案由政府（在黨的大政方針等基礎(chǔ)上）自主擬定，任何一個(gè)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職都不得超過兩屆。同時(shí)，政府若認(rèn)為自己的意見是正確的而得不到人民代議會(huì)的支持，可提請(qǐng)公決。但一屆政府只擁有兩次公決權(quán)，政府在任何一次公決中失敗，政府首長(zhǎng)等必須辭職。司法機(jī)關(guān)也擁有合法合憲問題的司法審查權(quán)和公決權(quán)。這樣的國(guó)家政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，既能保證行政權(quán)、司法權(quán)等統(tǒng)一于人民主權(quán)和人民代議會(huì)上，又能增強(qiáng)行政、司法等機(jī)關(guān)的權(quán)威，為提高行政效率，確保法律至上提供強(qiáng)有力的制度保障。
再次，根據(jù)人民主權(quán)（及其日常主權(quán)）與其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）的分離制約，在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)系列新設(shè)一個(gè)（地方）總督職位和分別以國(guó)家主席、地方總督為首的國(guó)家綜合協(xié)調(diào)治理委員會(huì)。各級(jí)綜合協(xié)調(diào)治理委員會(huì)的常任委員由該級(jí)共產(chǎn)黨組織的相應(yīng)負(fù)責(zé)人出任，非常任委員由該級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成。國(guó)家主席和地方總督分別由共產(chǎn)黨的該級(jí)委員會(huì)民主選舉和限任的第一領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)任（經(jīng)議會(huì)協(xié)商通過，無重要違法行為不被否決或免撤）。他們分別根據(jù)該級(jí)共產(chǎn)黨組織和議會(huì)或其常委會(huì)的決定行使如下職權(quán)：一、向議會(huì)或其常委會(huì)提出，并頒布與議會(huì)或其常委會(huì)協(xié)商的國(guó)務(wù)指南，以實(shí)施、轉(zhuǎn)達(dá)、解釋共產(chǎn)黨的決策。二、提名政府首長(zhǎng)人選，提出政府重要工作意見，指導(dǎo)和監(jiān)督政府工作，審查政府重要決策和人事任免。三、行使宣傳、協(xié)調(diào)、安全和國(guó)家基本制度保障方面的職權(quán)，具體由該級(jí)綜合協(xié)調(diào)治理委員會(huì)承辦。四、國(guó)家主席還公布議會(huì)通過的法律、條約、重要協(xié)定、政府人事任免、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題決定、國(guó)家授予的榮譽(yù)稱號(hào)、統(tǒng)率武裝力量、從事國(guó)務(wù)活動(dòng)、接受外國(guó)使節(jié)、宣布緊急狀態(tài)或戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。這種體制有利于更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，相應(yīng)地必須加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，它涉及到黨政關(guān)系和國(guó)家政權(quán)組織體制，涉及到法律產(chǎn)生運(yùn)行各環(huán)節(jié)，特別是立法、行政、司法、全民法治意識(shí)等環(huán)節(jié)。以我國(guó)現(xiàn)行法律制度和建設(shè)成就為起點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)法治國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和參與全球化（如加入世貿(mào)組織）等需要，一些學(xué)者和法律工作者對(duì)我國(guó)法治建設(shè)中存在的弊端作了充分的揭示，也提出了比較成熟的改革設(shè)想。總體說來，我國(guó)現(xiàn)行的黨政關(guān)系和國(guó)家政權(quán)組織體制，行政法制體制，司法體制和法律法規(guī)等規(guī)范性文件之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，如黨對(duì)法律運(yùn)行中的某些直接干預(yù)（對(duì)違法者的處理有時(shí)要向黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)示與獲準(zhǔn)），行政自由裁量權(quán)過大而分散的行政法制運(yùn)行機(jī)制，獨(dú)立性中立性不足的、自身本來特色不突出的、權(quán)威小的司法等情形，就不能很好地適應(yīng)新興社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治國(guó)家建設(shè)需要。我們認(rèn)為，經(jīng)過本文前述黨政關(guān)系和國(guó)家政權(quán)組織體制上的兩大突破和創(chuàng)新，能夠在最高層次上為建成社會(huì)主義法治國(guó)家提供良好的體制保障。除此之外，歸納一些學(xué)者和法律工作者的設(shè)想（參合筆者的見解），我們可以從以下幾個(gè)重要方面去努力。在立法上，現(xiàn)行立法權(quán)限劃分還較合理，但仍需根據(jù)新的變化進(jìn)一步完善。還應(yīng)大力創(chuàng)制、修改和完備法律，特別是憲法。在行政法治建設(shè)上，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善政企分開，政事分開，政資分開，規(guī)范政府權(quán)力，使政府變成有限、透明、責(zé)任、服務(wù)政府。應(yīng)適當(dāng)集中并規(guī)范行政執(zhí)法，可撤除行政復(fù)議制度，要把大部分抽象行政行為納入司法審查范圍，促使政府成為法治政府。在司法建設(shè)上，可在最高法院設(shè)立由多方面人士組成的憲法監(jiān)督委員會(huì)，并賦予各級(jí)法院的審判委員會(huì)等相應(yīng)地司法審查權(quán)，或設(shè)立專門的司法審查機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)。要讓司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物進(jìn)入基本與地方脫鉤，所需經(jīng)費(fèi)（含工資待遇）由省級(jí)（省級(jí)和跨省的由中央）單列預(yù)算和保證，司法官由共產(chǎn)黨組織從社會(huì)法律職業(yè)工作者聯(lián)合會(huì)等組織的推薦中提名，由省級(jí)（省級(jí)和跨省的由中央）權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任命，也可由公民直接選舉產(chǎn)生。對(duì)司法官特設(shè)保障條款。如對(duì)司法官改行常任制（終身制）與定期（如10年）異地輪換制的結(jié)合，除其有重要違紀(jì)違法、失
職、瀆職、一屆任期無所作為、晉升、正常輪換、自愿流動(dòng)等法定事由，不被免撤和調(diào)動(dòng)。同時(shí)實(shí)行高素質(zhì)的任職資格條件、專職、適當(dāng)高薪和人身安全等保障制度。可根據(jù)實(shí)際需要新成立跨行政區(qū)的專門司法機(jī)關(guān)。在基本保留現(xiàn)行公、檢、法之間制約配合機(jī)制等自己的成功經(jīng)驗(yàn)和特色的同時(shí)，參照發(fā)達(dá)法治國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革和完善司法系統(tǒng)內(nèi)部體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，司法改革中仍應(yīng)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善各級(jí)司法機(jī)關(guān)向同級(jí)等所在地的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作，接受監(jiān)督等制度。要建立健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)外責(zé)任明晰和分擔(dān)制度。總之，要適應(yīng)時(shí)代和國(guó)情及實(shí)施中發(fā)展變化的需要，不斷建設(shè)和完善社會(huì)主義法治國(guó)家。
綜上所述，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和法治國(guó)家必將真結(jié)合。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和法治國(guó)家的三結(jié)合，建設(shè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主和法治國(guó)家（亦即憲政國(guó)家），需要解放思想，大膽突破，努力體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。要逐步擴(kuò)大和保障公民民主權(quán)利，社會(huì)民主權(quán)利，包括其對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的直接民主權(quán)利，適當(dāng)擴(kuò)大民主黨派的權(quán)利，加強(qiáng)多黨合作制建設(shè)，并樹立與現(xiàn)代民主和法治相適應(yīng)的新觀念。不搞政治和意識(shí)形態(tài)多元化，不讓外國(guó)插手，避免和根除反對(duì)派組織及其活動(dòng)的存在，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持民主（特別是代議民主）和法治建設(shè)的人民性和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)民主和法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)。要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過重新制定或修改憲法法律等法治途徑，有序推進(jìn)，敢于實(shí)踐，迅速搭架，逐步完善，以促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快地發(fā)展。
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