背 景
在經濟領域，國企壟斷是個老話題，卻年年不缺新意。
日前，天則經濟研究所所長、山東大學經濟研究院教授盛洪為英國《金融時報》中文網撰稿認為，壟斷國企的存在不僅減慢了經濟增長速度，而且帶來通貨膨脹的壓力。壟斷高價帶來的損失部分和壟斷低價帶來的損失部分共約16169億元(2010年)，其性質就是一筆沒有提供相應產品和服務的貨幣收入。而這筆收入必然是其他產品的購買需求，因而會帶來這些產品的價格上漲。由此，壟斷國企成為導致經濟滯脹的因素，當務之急就是要打破壟斷。此言一出，隨即引發了各界的關注。
壟斷國企導致經濟滯脹論讓本已對壟斷深惡痛絕的大眾又多了層厭惡的理由。但事實究竟是否如此?我國壟斷國企所處的行業是否應該壟斷，又是否會因此造成經濟滯脹呢?《國企》雜志特邀請業內專家一起深入分析。
邀 請 嘉 賓
國家發改委體改所國有資產研究中心主任 高 梁
上海交通大學產業創意研究所研究員 高連奎
中國社科院工業經濟研究所研究員 楊 斌
首都經貿大學經濟學教授 丁 冰
天強(中國)管理顧問有限公司總經理 祝波善
國務院國資委研究中心競爭力研究部部長 許保利
這個數字是不靠譜的
《國企》：盛文表示，2010年以來我國經濟增長速度明顯放慢，從10.4%降到今年上半年的7.6%，并非因為經濟增長失去了需求動力，原因是壟斷國企的存在。你怎樣看?是壟斷國企造成了經濟減速嗎?
高梁：第一，多年來國企在不斷削弱，今天國企產值比重只占全部GDP的20%，中間經歷了經濟的幾個高低起伏，但是國企數量和產值占比一直在縮小。國企近年來也在不斷加大競爭，并非加強壟斷。因此，經濟放緩與壟斷國企沒有必然聯系。第二，我國近幾年的經濟減速，眾所周知是因為世界經濟環境不好波及國內，外需大幅減少，2009年以來中國經濟進入嚴冬期，沿海工廠紛紛倒閉。這是經濟機構缺陷，應對外界環境突變缺少調整彈性。如果要說明中國經濟減速是壟斷國企的存在造成的，那么就要說明外需減少對中國的經濟是沒有影響的。可是盛文并沒有提及。他們這種把中國經濟現狀全歸結于壟斷國企的結論極度缺乏說服力，長此以往如何有公信力?
高連奎：這是無稽之談。中國國企一直很強大，而中國經濟一直增長很快，這兩年速度慢點是國家主導控制的結果，跟國企壟斷根本沒關系。相反，前幾年國企逆勢投資還帶動了中國經濟的增長。如果不是這樣，中國就很可能像歐美那樣失業遍地，難道這是我們某些經濟學家想要的嗎?
丁冰：經濟下滑不能說是壟斷國企導致的，這個主要是金融危機以及國內產能過剩帶來的結果。恰恰是因為國企與壟斷國企的存在，才能在形勢嚴峻中有力支撐中國經濟，減緩經濟下滑的幅度。這幾年中，我國新進入世界500強的企業大多數是國企，有力地應對了國際競爭帶來的壓力。
《國企》：盛洪的文章指出，國企壟斷高價和壟斷低價帶來的社會福利損失共計16169億元，造成產品價格上漲。你怎樣看待這一數據?
高連奎：盛文指出，所謂“壟斷高價”，是指企業壟斷了銷售市場，以高于競爭性市場價格的價格出售產品，如中石油和中石化以高于其他主要國家31%的稅前價格，向公眾銷售與這些主要國家同等品質的成品油。這個高于其他主要國家31%的稅前價格的數據怎樣得來的?隨意整出一個國際平均數據毫無意義，在算這個平均數據時，包含中東沒有?包含俄羅斯沒有?包含美國沒有?如果包含中東，那么中東本身就是產油國，石油價格非常便宜，跟中東算平均值有什么意義?
美國的條件也比中國好很多。美國的北邊鄰國加拿大是產油國，南邊的墨西哥也是產油國。美國從這兩個地區進口的石油基本上就可以供應國內需求的大部分，現在從中東進口的石油占比已經很小了。另外歐盟買油也比中國近，北邊有俄羅斯，西邊有英國的北海油田，南邊有北非的石油，東邊有中東的石油，可以說四周全是石油生產國。唯一可以跟中國比較的就是日本。日本和中國差不多，主要是從中東買石油。但大家都知道，日本的石油價格比中國貴。因此，盛洪得出的中國石油高于其他主要國家31%的結論明顯是錯誤的。
高梁：這個福利損失的算法非常有問題。且不說他的數字從何得來，即使有一定合理性，但他首先就否定了機會成本。中國的國企壟斷為國家發展節約了數百萬億元的機會成本。如果不是壟斷，再有一家私人企業再修一條相同的鐵路網，將會多付出超過10萬億元的投資成本。換言之，一家壟斷也節約了至少10萬億元的投資成本。再比如石油行業，從國內勘探、采油、煉油的成本來看，產出后每桶不超過40美元。但是國際炒家把石油價格炒起來，我們要進口1億多噸，我們的福利損失是因外界而損失了。這種算法是居心叵測的。
許保利：這個數字是不靠譜的。壟斷是微觀經濟學的東西，說的是某產業或者產品帶來的福利損失。他們將不同的企業和產品帶來的福利損失用一個曲線來表示，非常不客觀。這些數字是如何得到的，曲線又是怎樣得出的，都值得懷疑。要看是否帶來社會福利損失，就要看定價是否合理。如果一家企業來生產就會控制產量，減少供給，提高價格。如果有競爭，價格自然會降下來。這個壟斷帶來的福利損失就是指產品本不該那么高的價格。壟斷利潤的獲得，來源于壟斷寡頭的自由定價權，可以將商品或服務的價格確定在遠遠高于邊際成本的水平之上。在我國，因為價格管制的存在，雖然具有自然壟斷屬性或者具有行政性壟斷所賦予的經營權，這些國有企業并不會獲得壟斷利潤。比如石油企業的利潤是否是因為控制產量而帶來高價呢?這是不可能的。價格由發改委控制，企業沒有定價權，如何抬高價格?國家管制價格的目的就是要控制價格。那這些數字和曲線又如何得來?換句話說，如果放開，有了競爭，價格管控再放開，必然會漲價。
丁冰：這是荒謬的。正因為有著國企作為經濟的強大后盾，才能更好地維護大眾的利益。單是國資委監管的中央企業2003年到2011年，就累計上繳稅金17.1萬億元。不算所得稅，國有企業繳納的稅費平均每100元收入是8.4元，大大高于私營企業的3.7元和外資企業的3.5元。2011年，國企上繳稅收占全國稅收收入的38.4%。截至2011年底，全國國有企業劃轉到社保基金的國有股權2119億元，占國家社保基金財政收入的43.1%。這四成福利，民企有上繳嗎?而且與居民生活息息相關的福利，如鐵路票價穩定、低電價等，企業承受虧損，給予大眾低價，都是國企帶來的。
蘇東坡的詞和景德鎮的瓷
《國企》：盛文認為，壟斷國企的存在帶來通貨膨脹的壓力。是否真的如此呢?
高連奎：這顯然也不對。通脹是一種比較性數據，如果國企這幾年提價了，壟斷性更強了，還可以說通脹是國企造成的。但如果不是這樣的話，那就跟國企無關。顯然這幾年國企提供的產品價格并沒有大幅提高，所以中國通脹不通脹跟國企無關。更何況，任何懂經濟學的人都知道，中國前兩年因為經濟增長太快確實存在通脹，但是中國現在的經濟狀況處于通縮區間，中國的通脹率只有2%多一點，何來通脹?以鋼鐵價格為例，目前中國的鋼鐵價格已經退回到了20年前的水平。
高梁：首先，當年政府四萬億元的投資，政策強壓下去，造成產能過剩和通貨膨脹壓力，與壟斷國企有什么關系?用投資拉動經濟GDP的增長，必然會帶來這樣的負面影響。當時政策的一個權衡，不能把問題推到壟斷國企身上。其次，壟斷國企非但不是物價上漲的原因，反而是物價穩定器。壟斷國企受國家行政機關的監管，企業實際上并沒有任意調整產品價格的定價權，特別是關系國計民生的必需品，如公交、鐵路、水、電之類的公益服務產品的價格。比如油價，有一個定價機制，由發改委控制，不由企業來決定，甚至國家會要求石油企業承擔虧損來保障市場供應。再比如電價，牽一發而動全身，不敢輕易提價。在煤價高漲的時候，發電單位是嚴重虧損的，但是價格不能提。再比如，在一些生產資料和設備上，國企起著平抑價格的作用，將進口產品價格拉下來。像生產礦泉水瓶所需的化工裝置，以前要天價從日本等國家進口設備，等到我們國企的技術突破后，再進口日本同類設備，價格就降為原價的1/4。
《國企》：盛文說，壟斷國企的存在本身就是滯脹因素，而且是每年都會發生復利作用的“滯脹器”。你怎樣看待這一結論?
丁冰：滯脹特指經濟停滯與高通貨膨脹、失業以及不景氣同時存在的經濟現象。通俗的說就是指物價上升，但經濟停滯不前。它是通貨膨脹長期發展的結果。當下的物價在溫和上漲，并沒有通貨膨脹。西方國家最典型的滯脹是上世紀70年代后期發生的。我國的警戒線應該定在失業率4%和通貨膨脹率4%以上，而我國并未達到，因此不能籠統地說我國經濟是滯脹。至于壟斷國企導致滯脹更不知從何談起。打破壟斷之后，經濟肯定會滯脹。比如鐵路市場化，必然帶來票價上漲，也會催漲其他物價。
高連奎：中國何來的滯脹?“滯漲”一詞是形容上世紀70年代西方國家經濟狀況的。在正常情況下，經濟停滯和通貨膨脹根本就不可能同時出現，因為經濟高速發展時才會出現通脹，經濟停滯時一般都是通縮。比如現在的歐洲、美國、日本都長期為通縮煩惱。日本一直為了達到2%的通脹而努力，結果經濟實在太差，想通脹都通脹不了。上世紀70年代西方出現通脹是戰爭的結果，而不是經濟發展的自然現象。當時中東戰爭，西方支持以色列，結果阿拉伯人一怒之下將石油價格提高了10倍，西方經濟馬上就出現危機，發展停滯通脹橫行。這純粹是戰爭的結果。
中國經濟現在仍然處于高速增長之中，不僅遠高于發達國家，也遠高于發展中國家。中國現在存款準備金高達20%，而正常水平一般為8%或10%。中國只要將存款準備金下調兩個點，經濟增速恢復8%肯定沒問題;如果將存款準備金下調到15%，那中國經濟達到9%肯定沒問題;如果將存款準備金恢復到正常水平，那經濟增速肯定超過10%。中國經濟發展慢一點，并不是中國經濟真的停滯了。那壟斷國企又如何導致中國經濟滯脹呢?
《國企》：盛洪在分析之后提出：“壟斷國企占有了全國資源的很大一個比例，卻不能提供對應的產品與服務。國有企業和行政性壟斷的問題不再是原來認為的微觀的企業層次的問題，或中觀的產業層次的問題，而是對宏觀經濟有著顯著影響的問題。”
高梁：壟斷不是我國的特殊現象，國外資本主義市場競爭中也存在由私人資本競爭造成的壟斷。在我國的市場經濟中，競爭性行業一定要反壟斷，要給予民營企業生存空間。比如日化行業中，三家外資企業壟斷著國內70%以上的市場;食品飲料行業，兩家外資企業壟斷了國內80%的市場。這些也是擠占民營企業的生存空間，為何沒有人去指責他們?而有一些行業是必須壟斷的。一種是網絡型基礎服務型工業。比如電力、鐵路網、有線電話網等，為居民提供基礎性服務。像鐵路，除去美國、日本比較特殊外，世界上其他國家都是國家壟斷的。英國鐵路曾經改為私有，但因為鐵路網投資非常巨大，私人不會考慮對國家的貢獻和福利，提價太多，導致政府為保證居民的正常出行只能不停的大量補貼，所以后來不堪重負只能重新收歸國有。另一種是戰略型資源類行業。比如石油等國家戰略性資源行業，本身具有稀缺性，又需要相當高的技術門檻，如果一窩蜂進入就會造成投資和資源浪費，甚至危害國家安全。在美國也是這樣。只不過他們是屬于私人壟斷。
高連奎：中國早就不存在民眾所痛恨的那種壟斷了，剩下的幾家所謂壟斷行業其實都是經濟學中的“自然壟斷”，即這個行業的特性決定了這個行業必須是壟斷經營，本身就沒法打破。比如發電廠可以競爭，但電網根本就不可能分拆。國家不能搞兩套電網，否則電價還得升高一倍。鐵路也是自然壟斷行業，兩個城市之間一般只要一條鐵路就夠了，修兩條來競爭根本沒意義，反而是浪費。中國的銀行業也根本不存在壟斷，大大小小的銀行網點星羅棋布，同一家銀行的不同網點在競爭，不同銀行的網點在競爭，甚至國有大銀行和地方銀行也在競爭，而且競爭得非常厲害，客戶的自由度相當高，可以任意選擇銀行辦理自己的業務。
經濟學研究早就表明，自然壟斷行業由國家運營是最佳選擇，對民眾是有利的。中國鐵路十年未漲價，中國的電信資費也是十年未漲價，這是國家控制的結果。這些老百姓都是看在眼里的。而世界發展也表明自然壟斷行業私有化都會面臨收費更貴的情況。英國電信私有化后電信資費大幅增長，墨西哥電信私有化后更貴了，中國部分城市的自來水賣給外資后收費也更貴了。這些都是現實。
許保利：事實上，中國已經沒有嚴格意義上的真正壟斷，盛洪列出的“銀行、石油、電信、鐵路和食鹽五個壟斷行業”都是如此。比如石油行業，很多環節已經放開了。民營企業也可以去勘探，可以煉油和銷售。再如，鹽業領域是專營的，但從真正的市場格局來看，中鹽沒有真正做到專營，因為在很多地方存在著一定數量的其他鹽業生產者。再如，在基礎電信領域，中國電信、中國移動、中國聯通作為基礎電信運營商，表面看政府只給這三家企業發放電信經營牌照。在三大運營商已經占據市場的情況下，即使給民營企業發放牌照，他們也很難再進入基礎電信市場。因為從事基礎電信業務需要大規模的網絡基礎設施建設投資。作為民營企業很難有如此雄厚的財力承擔起這樣的任務。即使有這樣的能力，現有的三大運營商已經滿足市場需求，只會造成資源的浪費。現在發改委有計劃發放虛擬電信運營商牌照，企業可以去租用電信基礎設施，民企將逐步進入電信領域。
丁冰：要維護國有企業的主導地位，就要讓國企在資源占有和市場中處于支配地位，這就要求一些關系經濟命脈的關鍵領域進行壟斷。這是合理的。我們反對任意操縱市場價格，損害人民利益的壟斷。
祝波善：行政壟斷當然有存在的合理性，但是不能偷換概念，還要細分。比如石油行業，因為是關系戰略性資源，采油可以是壟斷，但是煉油可以放開，而不是完全都壟斷。比如電網，是不能建多套電網，輸電應該壟斷，但是配網是應該放開的。
關鍵是如何打破
《國企》：盛文認為，國企改革迫在眉睫的事是要打破壟斷。這恐怕涉及要認識國企是如何的一個壟斷的問題，和具體是怎么一個打破法，諸位請賜高論。
高梁：現在該打破的已經打破了，沒法再打破了。未來國企改革的重點是要研究如何加強國企管理和治理，加強監督，把國企做大做強，充分發揮國企在國民經濟中的骨干、支柱作用，帶動產業機構升級調整。全球化環境下，面對跨國公司的強勁競爭，國企是其抗衡的力量。有些人就想把國企私有化，反而順了跨國公司的意思，是何居心?
許保利：打破壟斷的關鍵是如何打破，文章并沒有提到。國企未來改革的方向是市場化和引入更多民營資本，但是引入方式和壟斷放開的范圍是值得探討的。比如石油行業的勘探成本高，民營資本不想進入，想直接采油。但是石油企業付出巨大成本勘探完的油田，采油也是自己的，為什么要放開給民企呢?就算打破壟斷后，又有幾家民企能真正進入這些行業，對民營企業的發展又能起到多大的作用?資源有限，民營企業進入后是否會造成新的浪費?因為產量有限和市場需求因素的影響，民企進入會帶來油價的下降嗎?這些都值得深思。
楊斌：在未來，壟斷國企需要改革，但應該注意兩點。
第一，我們要警惕壟斷性行業私有化的教訓。壟斷性、公益性、戰略性行業的大型國有企業，具有不同于一般競爭性行業的特殊性質，直接關系到社會公眾利益和國家戰略利益，改革方向應該是增加其為社會公眾服務的性質，才能解決廣大群眾對分配不公、特權享受和腐敗的不滿。倘若籠統地、簡單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端。同時，鐵路、供電、水、燃氣等行業輸送網絡的自然壟斷性質，決定了私人資本即使進入也根本無法形成市場競爭格局。
中國某些地方受西方宣揚的新自由主義產權理論誤導，將自來水等公用事業領域的自然壟斷國企出售給西方跨國公司，導致價格大幅度上漲，令消費者感到負擔沉重難以承受，充分說明用私人壟斷替代公共壟斷根本不是改革出路。這樣將會釋放私人資本追求壟斷尋租的更大貪欲，必然加重當前的通貨膨脹壓力和社會公眾的不滿情緒，西方企業很可能在關鍵時刻利用漲價來推動顏色革命。世界各地都有大量壟斷行業私有化的災難例證，如加利福尼亞推行私有化并放松壟斷行業的政府監管之后，短期內價格曾一度下降，但在夏季供電高峰時期卻驟然暴漲，迫使加州政府財政大量補貼電價并陷入了瀕臨破產的邊緣;委內瑞拉曾遵從世界銀行的建議推行壟斷性、公益性行業私有化，結果供電、供水價格飛漲引發了嚴重暴亂并導致數千人死亡等等。由此可見，貿然地讓私企進入不利于實現維護民眾利益的真正民主，不利于解決鐵路、電力輸送網等技術性自然壟斷弊端，反而會造成私人資本影響操縱政治、經濟、媒體的更大危害，影響穩定。
第二，壟斷行業改革要旨在消除壟斷弊端。壟斷國企如何引進民間資本，抑制壟斷弊端并增強自身為廣大民眾服務的社會屬性，是業內重大問題。中石油對具有自然壟斷性質的能源輸送管道網絡項目之一，即國家重點工程西氣東輸項目的投資模式進行了創新，一改以往項目投資全部由中石油自有資金出資的模式，引入全國社會保障基金、城市基礎設施投資基金和寶鋼集等作為股東，為解決社會關注的壟斷性行業改革和引進民間資金問題進行了有益探索。他們嘗試新的引進民資辦法，比引入私企、外企能夠惠及更廣泛的民眾，讓廣大民眾能夠分享這一有良好前景項目的經濟效益，而私人企業很難讓民眾廣泛參與分享高額壟斷利潤。盡管私營企業也的確屬于“民營企業”，但其所代表的“民”只局限于少數私人，有不擇手段追求最大利潤的強烈動機，因而很有可能不是消除而是加劇壟斷弊端。
壟斷性行業國企改革還可以借鑒青島港的民主管理經驗。青島港始終堅持“鞍鋼憲法”的精神，讓廣大職工作為企業所有者民主參與改革和生產經營，強調“股東權益決不能取代職工的主人翁地位，法人治理結構決不能模糊‘依靠職工辦企業’的根本方針”。那里人們聽不到其他地方對國企弊端的抱怨，如干部特權、高薪、腐敗和官僚主義等等。青島港的集裝箱、鐵礦石、紙漿裝卸效率長期保持世界第一，說明公有制企業完全能創造出遠遠高于私有制企業的效率，壟斷性國企能夠創造出效率高、服務好和分配公平的奇跡。
丁冰：國企改革的當務之急有三點。第一，改善分配制度，降低壟斷國企高管薪酬水平，與職工工資水平建立合適的比例，以調動廣大職工的積極性。第二，改善管理，改變派遣工制度，實現同工同酬。第三，國企改革的前提是必須正確認識國企的地位和作用，謹慎對待國企分類改革，不要淪為私有化的工具。
祝波善：根據中國的實際情況，行政壟斷的存在是具有積極意義的，但是最近幾年來看負面意義在加大。未來的方向是要打破壟斷，但不是完全消除壟斷。行政壟斷客觀上不可避免，特別是處于經濟轉型時期，政府的行為不可能完全退出市場。當務之急是把必須實施行政壟斷的范圍進一步縮小，加大民營資本的進入，同時對國企采取新的監管方式，比如已經說了很久的分類改革。當下我國經濟發展積累的問題已經很多，數據水分大，產業轉型和升級沒有實際進展。這些問題都需要通過打破壟斷、實行國企分類改革來推動。
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