冷靜全面看待畢節(jié)兒童死亡事件的問(wèn)責(zé)與改革

　　冷靜全面看待畢節(jié)兒童死亡事件的問(wèn)責(zé)與改革

　　2012-11-23

　　畢節(jié)兒童死亡事件震動(dòng)全國(guó)，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)為此將當(dāng)?shù)卣W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等八人免職;此舉無(wú)疑有助于應(yīng)對(duì)洶涌的輿情，但這八人果真有責(zé)任該受到這樣的處罰嗎?死者父母作為監(jiān)護(hù)人是否更該承擔(dān)責(zé)任呢?特別是老師，何罪之有?我們一旦冷靜思考這個(gè)問(wèn)題，不難得出否定的結(jié)論。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，畢節(jié)那5個(gè)孩子的表現(xiàn)堪稱(chēng)“頑劣”二字，一直逃學(xué)，老師多次叫他們回去上課他們不聽(tīng)，逃課逃得警察都送回去好幾次。任何地方都不可能也不該為這樣的學(xué)生無(wú)限支付人力物力，因?yàn)榻處熑魹檫@樣的學(xué)生付出過(guò)多心血時(shí)間，對(duì)其他的守紀(jì)好學(xué)向上學(xué)生是不公平，而且必然形成鼓勵(lì)學(xué)生不學(xué)好而是學(xué)壞的逆向激勵(lì);警察如果為送回逃課學(xué)生之類(lèi)事情牽扯過(guò)多精力，他們是否還有足夠的人手和時(shí)間去應(yīng)對(duì)處理盜竊、搶劫、殺人等其它至少同樣嚴(yán)重的事情?我們是冷靜思考通盤(pán)安排不因一時(shí)一事而輕易變更好呢，還是因?yàn)橥话l(fā)事件輿情壓力就朝令夕改以至于顧此失彼、無(wú)所適從好?

　　我們也不該因?yàn)楹⒆硬恍疑硗鼍头裾J(rèn)他們的行為本身錯(cuò)誤，就否認(rèn)直接導(dǎo)致他們死亡的原因是他們自身的錯(cuò)誤行為。不必虛妄地說(shuō)什么“孩子頑劣不是孩子的錯(cuò)，錯(cuò)在成年人和社會(huì)責(zé)任”吧!那些一味為孩子護(hù)短、為孩子錯(cuò)誤行為辯護(hù)的大人們是最大的罪人，是他們推著、逼著孩子們理直氣壯地不學(xué)好專(zhuān)學(xué)壞，還要說(shuō)這是必須保障的天經(jīng)地義的權(quán)利!我們已經(jīng)看到許多國(guó)家的一些群體在這種論調(diào)下走向集體墮落，不可能接受這些人推動(dòng)中國(guó)人也這樣走向全體墮落。

　　進(jìn)一步考察畢節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)?shù)卦?jīng)深陷人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)貧困的生存困境之中，20余年前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制試驗(yàn)區(qū)”，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到富裕的水平。根據(jù)畢節(jié)市2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年該市地方財(cái)政收入僅有117.07億元，財(cái)政支出則有283.80億元，亦即59%的財(cái)政支出要依賴上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。[①]在這樣的窘境下，畢節(jié)市當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)仍然對(duì)民生給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎憩F(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中直接的民生支出項(xiàng)目占比較高，明顯高于全國(guó)平均水平，教育支出占比尤其高。

　　根據(jù)畢節(jié)市2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)年該市財(cái)政教育支出54.69億元，占地方財(cái)政收入的47%之多，占地方財(cái)政支出的19%;社會(huì)保障和就業(yè)支出22.67億元，占地方財(cái)政收入的19%，占地方財(cái)政支出的8%;一般公共服務(wù)支出34.62億元，比教育支出少20.07億元。[②]相比之下，2011年全國(guó)財(cái)政收入103740.0億元，財(cái)政支出108929.7億元，其中教育支出16116.1億元，占財(cái)政收入的16%，比畢節(jié)市財(cái)政同一比例低31個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的15%，比畢節(jié)市財(cái)政同一比例低4個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)保障和就業(yè)支出11143.9億元，占財(cái)政收入的11%，比畢節(jié)市財(cái)政同一比例低8個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的10%，比畢節(jié)市財(cái)政同一比例高兩個(gè)百分點(diǎn)。[③]根據(jù)這些數(shù)據(jù)，要說(shuō)畢節(jié)當(dāng)?shù)卣粔蛑匾暶裆⒉粔蛑匾暯逃鴮?dǎo)致此次不幸事件，未免失之苛刻。相反，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要做的不應(yīng)是在“民生”旗號(hào)和特定事件輿情壓力下把有限財(cái)力分光吃凈，而是要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。歸根結(jié)底，倘若經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，辦民生事業(yè)錢(qián)從何來(lái)?

　　此次不幸事件發(fā)生之后，主張對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的聲音顯然占據(jù)壓倒優(yōu)勢(shì)，如“不管他們是流浪兒童還是非流浪兒童，這件事情并不影響對(duì)主管官員的問(wèn)責(zé)”之類(lèi)。然而，從上面的數(shù)據(jù)可以看到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)民生教育并不是不重視，當(dāng)事教師警察并不是不盡力;而且巧婦難為無(wú)米之炊，不管怎樣完善兒童保護(hù)，說(shuō)到底都是錢(qián)的事情，貧困地區(qū)本來(lái)就難以吸引人才，如果因?yàn)樨?cái)力不足辦不到的事要在實(shí)際工作一線的主管干部承擔(dān)不合理責(zé)任，這對(duì)一線工作者的士氣將產(chǎn)生何種影響?在這樣的不公平環(huán)境下，一線實(shí)際工作能吸引什么樣的人?他們抱著的又會(huì)是什么動(dòng)機(jī)?他們能干出什么質(zhì)量的工作?

　　畢節(jié)市堪稱(chēng)人口流動(dòng)和留守兒童問(wèn)題的典型樣本。根據(jù)畢節(jié)市2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，按省統(tǒng)計(jì)局1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果，畢節(jié)全市2011年末常住人口652萬(wàn)人，比上年下降0.31%;公安年報(bào)數(shù)據(jù)則顯示年末戶籍人口為852萬(wàn)人，比上年增加2.17%;[④]換言之，畢節(jié)戶籍人口中有200萬(wàn)人因外出打工等原因而常住外地，占戶籍人口總數(shù)的23%之多，當(dāng)?shù)亓羰貎和瘑?wèn)題之嚴(yán)重，也就可想而知了。做好兒童保護(hù)、教育、救助工作，是當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。問(wèn)題是，要靠什么辦法才能有效地避免畢節(jié)兒童死亡事件重演?倘若冷靜重新審視，我們可以看到，某些被廢除的制度如帶有一定強(qiáng)制性的收容制度恐怕更有潛力實(shí)現(xiàn)我們的目的。

　　不錯(cuò)，由于當(dāng)年的孫志剛事件，收容制度一時(shí)成為千夫所指而遭遇廢除，筆者當(dāng)時(shí)看法也不例外。現(xiàn)在，不少人覺(jué)得廢除強(qiáng)制收容、搞救助制度是個(gè)好辦法，如有學(xué)者認(rèn)為，要避免此類(lèi)事故發(fā)生，政府就要在社會(huì)救助體系上做功課，比如建立嚴(yán)密的社區(qū)管理制度，在發(fā)現(xiàn)流浪兒童后，送到現(xiàn)有的救助站。倘若不用考慮資源約束和當(dāng)事人意愿，這樣的想法貌似不錯(cuò)，但在這樣貧窮的地區(qū)，救助站經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)?有幾個(gè)人、特別是年輕人會(huì)愿意把這當(dāng)作一份有前途的全職工作而投身加入?即使設(shè)立了救助站并找到了工作人員，類(lèi)似畢節(jié)死亡兒童那樣的逃學(xué)少年們連學(xué)校都不愿意去，會(huì)自愿尋求救助嗎?而沒(méi)有強(qiáng)制性收容，救助機(jī)構(gòu)在這幾個(gè)娃娃出事前敢主動(dòng)要他們接受收留嗎?再考慮到其它因素，整頓原來(lái)的收容制度是否比不分青紅皂白廢除更合理?

　　同樣的分析也適用于當(dāng)下熱度頗高的勞教制度之爭(zhēng)。以中國(guó)之大，勞教制度如同其它任何制度一樣，在實(shí)施過(guò)程中都不可避免會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面案例，相信其絕對(duì)數(shù)量足夠填滿一年365天的媒體版面。但我們討論一項(xiàng)制度存廢時(shí)不僅要這項(xiàng)制度下出現(xiàn)了多少問(wèn)題，還要看它發(fā)揮了多少正面作用，更要看一旦廢除這項(xiàng)制度后會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題。如果如同流行的主張那樣廢除勞教制度，把決定權(quán)交給法院，且不提此舉將有可能大大提高司法成本，也不提此舉與必然急劇放大法院的腐敗問(wèn)題，更有可能造成積案如山，司法制度形同虛設(shè)。

　　讓我們看看英國(guó)、印度等奉行西式司法制度的國(guó)家吧!在英國(guó)，司法制度繁冗、高成本的弱點(diǎn)就暴露得非常充分。據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》報(bào)道，英國(guó)警察監(jiān)察部門(mén)2010年的一份報(bào)告披露，英國(guó)警檢方處理一起簡(jiǎn)單的室內(nèi)盜竊案件就要?jiǎng)佑?0多名人力，經(jīng)過(guò)1000多道程序;結(jié)果，盡管處理的案件越來(lái)越少，但英國(guó)司法審判系統(tǒng)的總成本在5年內(nèi)增長(zhǎng)了1/4，達(dá)到220億英鎊。[⑤]而在印度，據(jù)印度最高法院首席法官巴拉克里施納所述，截至2009年6月底，印度最高法院懸置的案件有5萬(wàn)多起，擱置在各地方高等法院的未決案件超過(guò)400萬(wàn)起，各地區(qū)級(jí)法院積累的案件更多。即使不發(fā)生新案件，按照印度司法體系慣常的速度，如此眾多積案也需要100多年時(shí)間方能審理完畢。懸而未決的案件數(shù)量如此之多，表明印度法律在很大程度上已經(jīng)形同虛設(shè)。

　　目前，我國(guó)司法機(jī)關(guān)資源不足的窘境已經(jīng)相當(dāng)突出，很多法院、公安局都人力不足，工作人員必須加班加點(diǎn)，累死累活。我的兄長(zhǎng)友人、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王建的女兒曾到法院實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)結(jié)果是她堅(jiān)決不愿去法院工作，原因是法院人力不足，工作人員幾乎天天加班，身心健康遭受重壓，《勞動(dòng)法》對(duì)他們形同虛設(shè)，卻仍然是案件堆積如山。在這樣的情況下，如果再如同流行主張那樣廢除勞教制度，會(huì)出現(xiàn)什么情形，可想而知。不必說(shuō)什么因?yàn)槲鞣絿?guó)家如何如何，所以我們?cè)撊绾稳绾?要求我們把犯罪率比我們高幾倍的國(guó)家當(dāng)作司法改革的樣本，那只不過(guò)是個(gè)笑話。如果說(shuō)勞教制度與現(xiàn)行《立法法》等法規(guī)確實(shí)有所沖突，那么該做的恐怕是協(xié)調(diào)法規(guī)，特別是要矯正這些年來(lái)立法中引起的不切實(shí)際的西式理念，而不是要我們削足適履。

　　最后，此次畢節(jié)死亡兒童發(fā)生，其父母生育過(guò)多是一個(gè)重要原因。正因?yàn)樗勒吒赣H兄弟三人竟然生了14個(gè)孩子，才無(wú)法履行起碼的監(jiān)護(hù)責(zé)任。盡管內(nèi)地漢族地區(qū)有必要認(rèn)真探索適度放松計(jì)劃生育政策，但在包括畢節(jié)市在內(nèi)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，確實(shí)需要加大力度勸導(dǎo)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾節(jié)制生育了，這樣才能突破“越窮越生，越生越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。

　　(2012.11.23，僅代表個(gè)人意見(jiàn))

　　[①] 畢節(jié)市政府網(wǎng)站畢節(jié)市2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)鏈接：http://www.bijie.gov.cn/Html/2012jjfz/152822394.html。

　　[②] 畢節(jié)市政府網(wǎng)站畢節(jié)市2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)鏈接：http://www.bijie.gov.cn/Html/2012jjfz/152822394.html。

　　[③] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要-2012》，第72頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年。

　　[④] 畢節(jié)市政府網(wǎng)站畢節(jié)市2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)鏈接：http://www.bijie.gov.cn/Html/2012jjfz/152822394.html。

　　[⑤] 《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2010年11月4日，第5版。

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