身居廟堂之高，一定要以天下蒼生為念

                         身居廟堂之高，一定要以天下蒼生為念

                                            ——談談中國的政治制度與人民代表、政協(xié)委員的擔當

      眼下，我國正在召開一年一度的“兩會”（全國人民代表大會和全國政協(xié)委員大會）。值此重要時刻，本人又看到了一些所謂代表、委員的“雷人”提案，如有人提出，中國應該把賣淫嫖娼合法化；中國應該發(fā)行500元、1000元大鈔；為了杜絕“三公”消費，應該禁止政府部門購買茅臺酒；國家應該放松商品房的調控政策；應該降低結婚年齡；允許轉讓第二胎生育指標；還有的代表團準備搞什么“旗袍秀”，等等。往年，我也曾看到有著名的歌唱家委員提出希望我國恢復繁體字的提案，等等，恐怕這些所謂“雷人”提案并不在少數(shù)。由此，我想來給這些所謂的代表、委員上一課，你們貴為全國人大代表、全國政協(xié)委員，你們知道我國的人民代表大會是一項什么制度嗎？人民政協(xié)又是一項什么制度？你們知道自己肩上的擔子有多重有幾斤幾兩嗎？你們知道自己應該為誰具備怎樣的擔當嗎？你們身居廟堂之高，應該以天下蒼生為念啊！

     一、人民代表大會與人民政協(xié)

    從目前世界上的情況看，大體有以下幾種國家政治制度：一是分權制衡的憲政體制（西方國家通常稱之為所謂民主制度），即實行直接選舉和直接民主，立法、司法、行政三權分離，相互制衡，這主要包括當今處于強勢的以美、英為代表的資本主義國家。從目前情況看，這種體制在世界上是占上風的，并且美國等國也不斷地向世界各國輸出這種體制，近年來的所謂“阿拉伯之春”，實際上就是美國輸出其體制以及相應意識形態(tài)的結果。但這種體制又有兩種形式，以美國為代表的是所謂“總統(tǒng)制”，而以英國、日本等為代表的則是所謂“君主立憲制”。英國有女王，日本有天皇，但實權卻掌握在內(nèi)閣手里，女王、天皇充其量只是一個象征或“虛君”。二是“寡頭統(tǒng)治”，如以前的伊拉克、利比亞等。三是當今俄羅斯創(chuàng)立的“獨聯(lián)體”體制。四是以中國為代表的社會主義的人民代表大會制度。

    談中國的政治制度，首先要弄清的是中國的“國體”，這是一個國家的階級屬性，即這個國家到底由哪些人哪些階層來領導和統(tǒng)治，這是一個國家的根本和性質。資產(chǎn)階級國家必然是資產(chǎn)階級來統(tǒng)治，他們維護的始終是資產(chǎn)階級的利益，資產(chǎn)階級就構成為這個國家的所謂“上流社會”，人民大眾當然就處于社會底層。新中國是1949年建立的，它的“國體”至今未變，這就是《憲法》的第一句話表述的：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，簡稱為“人民民主專政”。從這個“國體”出發(fā)，我們黨和國家又不斷構建和完善了一系列相應的政治制度。首先是人民代表大會的根本政治制度，這一制度又被稱為“政體”，即政權的組織形式，一切權力屬于人民。當然，最主要的就是立法權。如果說“國體”是內(nèi)容的話，規(guī)定了一個國家的性質和階級屬性，那么“政體”就是表現(xiàn)形式，就是通過人民代表大會這種形式把我們國家的性質和階級屬性表現(xiàn)出來。除此之外，我們還設計了一系列基本的政治制度，主要包括：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，執(zhí)行這一制度的機構就是“中國人民政治協(xié)商會議”（政協(xié)），或者說，這就是中國目前的政黨制度。民族區(qū)域自治制度，這主要是團結我國56個民族和解決民族問題的一項基本制度。基層群眾自治制度，這是國家的基層政權組織形式。概言之，以我們的“國體”為基礎，我們構建了四大政治制度，其中的人民代表大會是根本政治制度，其它的是基本政治制度。其實，在中國的政治制度中，最主要的就是最高權力機關人民代表大會和代表政黨制度的“政協(xié)”。

    我們從中國的政權機構設置來看，通常被稱為“四大家”。即“黨委”、“政府”、“人大”、“政協(xié)”。黨是領導一切的，必然居于政權之首，黨最直接領導的就是軍隊，這可是黨的命根子。老百姓形象地說：“黨委有權；政府有錢；人大舉手；政協(xié)動口”。通過這“四大家”來推動工作，其程序首先是黨提出問題或綜合人民意見，再通過人民代表大會以及“政協(xié)”的多黨合作和政治協(xié)商，最終變成國家意志，由政府等機關來執(zhí)行并再變成人民的行動。當然，在“兩會”中，如果提出了新的意見，黨委也會會同政府等機構，進行適當調整。從目前情況看，實現(xiàn)這一過程，通常是通過每年一次的“兩會”來完成的，這已經(jīng)成為了一種慣例。當然，如遇特殊情況，恐怕就另當別論了。

    非常明顯，當年建立新中國時毛澤東等人經(jīng)過反復研究最后構建起來的這套政治制度，完全是以馬克思列寧主義為思想基礎的。黨是最高的領導力量，但這套政治制度的核心又是“人民”，一切權力屬于人民，社會主義政權完全由人民來掌控。這就必須要有一個前提：就是黨必須始終如一地代表人民，一切為了人民，黨沒有任何私利，時刻都全心全意地為人民服務。因此，這套政治制度必然不同于西方的分權制衡，也不同于寡頭政治，更不是聯(lián)邦制或“獨聯(lián)體”。而是以黨為絕對權威，并通過這套政治制度把黨和人民的意志變?yōu)閲乙庵荆@個過程是由“人民代表”來完成的。如果用一個公式來表示，即：黨的領導+人民當家作主+依法治國，這是“三位一體”的有機統(tǒng)一。它不是全國人民的直接民主，而是通過“人民代表”來進行間接“代議”的。所以，我把它稱之為“黨國代議制”，就是黨和國家主導下的通過“人民代表”來實現(xiàn)的一種間接民主政治制度。

    從新中國政治制度的發(fā)展來看，我們可以把它大體分為兩段：一是毛澤東時代。這段時間也許人民當家作主的成分要重些，誰都知道，那個時代的確是“工、農(nóng)、兵”當家作主，我們的領導干部基本都被嚴格置于人民的監(jiān)督之下。二是改革開放之后。這段時間從總體上看，人民有逐漸被邊緣化的感覺，我們的領導干部基本都恢復了廟堂之高的地位，甚至“權”“錢”往往還結成“神圣同盟”。正由于這個原因，所以我們今天的人民代表大會和“政協(xié)”大會，基本都成了“名人堂”，不是高官，就是老板，或者就是明星公眾人物，而真正能夠代表廣大社會底層人民的卻聊聊無幾。從這次“兩會”的情況看，已經(jīng)釋放出了“政治體制改革”的信號。我想，如果今后中國要進行政治體制改革的話，必然要在“民主”、“法制”等問題上做文章，舍此別無它途。

     二、人民代表與政協(xié)委員的擔當

    從我們對中國當下政治制度的分析來看，很顯然，“人民代表”和“政協(xié)委員”理所當然地是聯(lián)結黨和人民的一個中介或橋梁。對黨，要時刻把黨的方針政策原原本本地傳達給人民，絕不能走樣。實事求是地說，我們黨的方針政策絕大部分都是為了人民的，來源于人民，又回到人民中去。但往往又有很多“歪嘴和尚念錯了經(jīng)”。我記得改革開放不久，有些領導干部企圖進行抵制，老百姓就編了幾句順口溜：“上面放，下面望，中間有根抵門杠”。“毛主席，像太陽，照到那里那里亮；有些人，像月亮，初一十五不一樣”。對人民，你們可是人民的希望啊，中國沒有實行直接民主，是你們代表全中國人民去實現(xiàn)民主呀，去商討國家大事，去決定黨國和人民的命運、未來呀！人民代表、政協(xié)委員啊！你們想一想，你們在全國分別只有3000來人，你們面對的可是13億中國人民。算一算，你們每人可是承載了40多萬人的希望啊！在你們所在的選區(qū)，是千百萬人民用信任的雙手把你們托上廟堂之高的，你們有什么理由不為人民擔當，不以天下蒼生為念呢？人民代表、政協(xié)委員（包括地方上的），絕不是一個私人職務，它可是一副承載黨和人民的千斤重擔，它的一頭是黨國，一頭是人民，你能當好這個支點，做好兩頭的平衡嗎？

    我曾經(jīng)在一個選區(qū)代表選民向人民代表提問，我說，你們當選了，你們打算用什么方式來收集民意、表達民意、實現(xiàn)民意呢？我萬萬沒想到，我的選區(qū)的人民代表回答我的第一句話居然是：我首先感謝學校黨政領導對我的信任。頓時，我像吃了一個蒼蠅一樣，你是學校黨政領導選出來的嗎？緊接著他又說：我將十分珍惜人民代表的榮譽。又是胡說八道，人民代表是榮譽嗎？最后支支吾吾，根本回答不了我的問題。哎！我想沒指望了，怎么選出如此溜須拍馬之徒呢？他能代表人民的意志嗎？荒唐！

    事實上，我們的一些人民代表和政協(xié)委員，他們根本沒有意識到自己肩膀上還有千斤重擔，還承載著40多萬人的希望。比如，有的一被選上人民代表或政協(xié)委員，首先想到的是哪一級相當于什么級別，其實我經(jīng)常聽到這樣的探討；有的是把它作為自己晉升或更進一步的階梯；有的是把人民代表大會和政協(xié)大會當作結交朋友和搞關系的場合，事實上，每年的“兩會”中特別是地方的人大代表和政協(xié)委員，很多人都有拜訪相關部、委、辦的計劃甚至任務。還有的人就是為了自己或者自己的階層爭取利益，等等。雖然這些是少數(shù)人，可在人民中造成的影響卻是極壞的。人民代表，政協(xié)委員們，人民代表大會和政協(xié)大會，一定是十分莊嚴和神圣的，全國13億人民每時每刻都在盯著你們，都在盼望著你們能帶給他們福音。豈容少數(shù)人到哪里去溜須拍馬，去胡說八道，去“顯擺”和“撒潑”“撒嬌”，去“走秀”和出風頭。

      三、給人民代表大會和人民政協(xié)的幾點建議

         1．在今后的政治體制改革中，應該考慮讓人民代表專職化，給予相應待遇，直接對他所屬選區(qū)的人民負責。

        2．給予不同階層、不同行業(yè)即所有屬于人民的中國人完全同等的國民待遇，不管是農(nóng)民、工人，都按相同的比例選出自己的人民代表。據(jù)我所知，以前是城市人每24萬人選一個代表，農(nóng)民是每96萬人選一個代表，為什么不按相同比例對待呢？這樣做，既可大大減少那些老板、明星公眾人物的數(shù)量，同時又可大大增加“工、農(nóng)、兵”的數(shù)量。

       3．人民代表候選人一定要先與選民見面，發(fā)表自己的競選演說，充分接受選民的質詢，要給予選民充分的認識和選擇空間。

        4．人民代表必須向選民公開自己的資訊信息，公開自己的財產(chǎn)，必須在所屬選區(qū)面向選民設立自己的微博、公開郵箱、QQ賬號等，以保證能夠隨時與選民直接溝通和聯(lián)系。

        5．人民代表的每一份提案，都必須向選民公布。當然，涉及國家機密的除外。凡是選民對人民代表的質詢、反映的問題等，人民代表都必須給予負責任的答復。

        6．人民代表大會和人民政協(xié)，應該對自己的每一屆代表和委員，進行至少一周左右的專門培訓，以使他們能夠充分了解和認識中國的政治制度、自身的職責、權利和義務、怎樣做調查研究、怎樣與選民溝通、怎樣加強自身修養(yǎng)等等。

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