新聞出版改制怎么了

斂之文 

    昨天有朋友轉(zhuǎn)給我一篇發(fā)表在人民網(wǎng)上的文章，題目是《新聞出版業(yè)改制轉(zhuǎn)企：最要緊的是改革、轉(zhuǎn)變什么？》文章寫的很好，問題提得很尖銳，作者作為體制內(nèi)的有心人，對這次新聞出版業(yè)改制的前因后果看得明白，拿捏準(zhǔn)確，特別是作者揭穿了改制過程中許多不為人知的內(nèi)幕，對在這次改制中所遭受重大損失的廣大新聞出版從業(yè)者寄予了深切的同情。

    因為這次改制是在中國新聞出版總署的主導(dǎo)下進行的，而時任署長是柳斌杰先生，我就隨手搜狗了一下，忽然在新浪新聞中心發(fā)現(xiàn)了一則奇怪的新聞報道：《新聞出版總署署長柳斌杰將任清華新聞學(xué)院院長》。兩件事結(jié)合起來，想說幾句話。

    出版改制工作，不是沒有做宣傳，宣傳了，只是宣傳得很不到位，更談不上發(fā)動從業(yè)人員的參與討論和完善了。改制，似乎完全是上面的事，是精英們的事，而廣大從業(yè)人員只須俯首聽命罷了。如果上層設(shè)計到位倒沒有什么，問題是設(shè)計方案并沒有那么完善，甚至是毛糙，漏洞百出。雖說名為改制，很新潮，但從形式上看，還是過去的老一套，上傳下達，上面的政策來了，通知來了，讓大家知道一下，至于有什么反饋，一概不問。所謂廣大從業(yè)人員參與改制，完全是一句笑話。這就造成了上層設(shè)計的隨意性，下層人員的妄聽妄信。其實質(zhì)就是奴役主義，我畫個方案，你執(zhí)行。把大家當(dāng)群氓收拾。

    這次改制的目的是要將出版行業(yè)與過去的事業(yè)管理體制脫鉤，完全市場化，人員企業(yè)化。為什么要這么做?據(jù)說是為了新聞出版業(yè)的長期發(fā)展與競爭，松綁過去行政事業(yè)對出版行業(yè)的束縛，不但在同行之間形成平等的競爭機制，還要與國際出版行業(yè)接軌，讓中國文化輸出，占領(lǐng)高地云云。總之是，大話說得沒邊沒際，壯志干云！

    因為過去新聞出版行業(yè)都在體制內(nèi)，大部分從業(yè)人員都是事業(yè)編制，所以要新聞出版行業(yè)企業(yè)化，首先要解決這些從業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)變問題（從事業(yè)編制變成企業(yè)編制）。事業(yè)和企業(yè)的差別大家都心知肚明，主導(dǎo)這次出版行業(yè)改制的大員們當(dāng)然深知身份轉(zhuǎn)變的難處，而且面對的是個很大的群體，要讓大家愿意轉(zhuǎn)變身份，就要給些“胡羅卜”，于是聲稱改制之后企業(yè)會如果發(fā)展，個人收入會如何增加，并以國家政府的名義保證在轉(zhuǎn)變身份之后，人員工資都會上臺階，還享受什么什么方面的特殊補貼。改制需要解除大家的后顧之憂，但通過改制之后的實際情況看，這些許諾帶有欺騙成份。改制之后，大多數(shù)從業(yè)人員的工資不僅沒上臺階，反而下臺階了；由于脫離了事業(yè)單位，過去公務(wù)員身份享受的種種待遇也完全被剝奪，所謂要給改變身份的從業(yè)人員特殊補貼，根本就是水中月、鏡中花，沒有兌現(xiàn)。更由于在改制的同時其他公務(wù)員的待遇大幅提高，這樣就使得參與這次改制的廣大從業(yè)人員相對損失雪上加霜。所以，現(xiàn)在出版界彌漫著一種怨氣，大家有一種被欺騙的感覺。事實上，大多數(shù)從業(yè)人員出于支持和配合改制，擁護上面決策的良好愿望，從而參與了改制。從業(yè)人員以大局為重，他們不是沒有傾向保住自己的事業(yè)編制，問題是如果大家都念及事業(yè)編制不愿意轉(zhuǎn)變身份，那么改制絕對不能推進，因為缺了事業(yè)編制從業(yè)人員這支大軍，我可以斷定，我國的新聞出版行業(yè)就會立即崩潰。當(dāng)然，還有另外一個原因，在這次改制高層設(shè)計的“辦法”里，對愿意選擇事業(yè)編制者設(shè)置了種種障礙，逼你就范。這是給予“胡羅卜”的同時揮舞的“大棒”。所以說，從這次新聞出版改制是以犧牲大多數(shù)人利益為前提的，他們把事業(yè)企業(yè)化，其目的就是要把廣大從業(yè)人員從事業(yè)編制中一腳踢出，不管你的去向和死活，過后連解釋的興趣都沒有。廣大從業(yè)人員通過如此這般的改制之后，人為刀俎，我為魚肉。

    這次改制的風(fēng)險絲毫不會沾上那些主導(dǎo)改制的大員們，該做什么官還是什么官，他們主導(dǎo)改制，而又置身事外，因為他們是“頂層設(shè)計者”，不需要什么轉(zhuǎn)變身份，改制對于他們而言，什么風(fēng)險都沒有；同時，為了完成出版改制的目標(biāo)，主導(dǎo)改制者們還有效利用了改制對象的管理者，這方面黑幕重重，就不必多說。

    出版行業(yè)改制之后，各家出版社在制訂管理辦法時還產(chǎn)生了種種奇怪的現(xiàn)象，有些問題是改制之前沒有設(shè)計好，甚至是沒有預(yù)料到的。這首先應(yīng)該歸咎于主導(dǎo)改制者的設(shè)計能力，也不排除管理者的私心雜念作怪。現(xiàn)在各個出版社似乎正在考慮的一個問題是，如何在改制之后清理內(nèi)部與外部的關(guān)系，制訂自己企業(yè)的管理辦法。但是，由于國家新聞出版管理部門在這一層次中的改制沒有統(tǒng)一的原則，事實上也制訂不出完整的通用原則，受改制的后遺癥影響，也由于各出版社種種環(huán)境和條件不盡相同，所以，各家出版社管理辦法的制訂就只好各顯神通，“摸著石頭過河”，搞成個什么就是個什么。這樣，一些不倫不類的管理辦法紛紛出籠，不科學(xué)，不合理，也無利于出版社在今后的發(fā)展。改制的初衷是出版社企業(yè)化之后，形成競爭機制，長足發(fā)展。而結(jié)果呢，卻由于管理的辦法不及時，不到位，不合理，最終在市場競爭的表象之下，執(zhí)行著一套蹩腳的管理辦法，市場競爭能力下降，造成改制之后沒有發(fā)展，反而萎縮的被動局面。而這些，實際上只有也只能讓廣大從業(yè)人員埋單。除此之外，在改制過程中，硬資產(chǎn)的劃分與繼承問題，社齡工資與工齡工資問題，企業(yè)內(nèi)部的文化建設(shè)與專業(yè)人員培養(yǎng)保護問題等等。都需要妥善解決，而實際上到處都亂成了一鍋粥。

    改制也是一種改革，改革是為了破除一些陳舊的東西，推動事業(yè)和社會向前發(fā)展，目的是為了大多數(shù)人的利益。改革涉及到方方面面，具有多維性和立體性，有宏觀的，微觀的，粗線條，細(xì)線條，這需要主導(dǎo)改革者兢兢業(yè)業(yè)，聚精會神，即使初始的設(shè)計不那么完善，但只要注意修正，防漏補闕，不管是改革或改制，都會朝好的方面發(fā)展。但如果是為了少數(shù)人的利益，而犧牲大多數(shù)人的利益，或為了博個改革者虛名，有始無終，粗制濫造，那么這樣的改制根本就不是改革，而是胡書記所批評的那樣：“折騰”。人們并不反對改革，改革是推進社會向前發(fā)展與和諧的有力手段，也敬佩那些勇于改變現(xiàn)狀的改革家，必須改革，只有改革是共識。但是如果背離了社會主義道路，背離最廣大人民的根本利益，改革的方向錯了，最后只會遭到人民的唾棄，那才會是真正的“死路一條”。現(xiàn)在確有一種人癡迷“改革”，迷信“改革”，一見到“改革”二字就興奮，不分青紅皂白加以肯定和支持，現(xiàn)實中也確實有一種所謂的改革，只圖一種改變，不顧其效果和利害，或者打著改革的旗號，干著壞事，缺德事，損害百姓，養(yǎng)肥自己。這是我們要加以警惕的！

    在新聞出版行業(yè)的改制走到今天的時候，我很驚訝署長先生不是集中精力檢查和督促改制工作，而是欣然接受了清華新聞學(xué)院的聘請去做院長，那么我想問是認(rèn)為署長工作游刃有余呢？還是想撂改制工作的挑子？我希望是前者，如果真是這樣的話，我今年雖然76歲了，也愿意與這次“被改制”的廣大從業(yè)人員一起，前呼后擁，去抬署長先生上任兼職新聞院長的八人大轎。

附：

http://media.people.com.cn/GB/40628/11048457.html

http://news.sina.com.cn/m/2012-02-29/103824034351.shtml

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