關(guān)于干部選用，尤其是年輕干部的選拔與使用的問(wèn)題，一段時(shí)間以來(lái)社會(huì)關(guān)注度很高。各種評(píng)議中，質(zhì)疑，始終成為主要的聲音。
有關(guān)部門(mén)終于出面發(fā)聲了。日前，“仲祖文”在《為優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)打開(kāi)寬廣之路》這篇文章中，從清華畢業(yè)生焦三牛工作5個(gè)月后擔(dān)任副縣級(jí)干部引起社會(huì)廣泛關(guān)注入題，稱：“現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象，對(duì)年輕干部‘逢提必疑’，一些人往往不分青紅皂白，帶著偏激情緒群起‘圍剿’。年輕干部成長(zhǎng)需要有良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)他們應(yīng)多一分理解和寬容，少一分猜忌和刻薄；多一分關(guān)心和支持，少一分責(zé)難和打壓。”
很理解仲祖文的良苦用心。確實(shí)，在關(guān)于年輕干部選拔使用的各種質(zhì)疑聲中，有些帶有誤導(dǎo)的成分。還是以焦三牛為例，他出生在山西新絳一個(gè)普通的農(nóng)民家庭，家里靠種地為生，父親至今還在磚窯打工，與網(wǎng)傳的官二代毫不沾邊。說(shuō)焦三牛因?yàn)榧彝ケ尘暗玫絻?yōu)先提拔，確實(shí)與事實(shí)大相徑庭。
但并不能因此否定其它質(zhì)疑聲音的合理性。依然以焦三牛為例，資料表明，焦三牛2011年7月大學(xué)畢業(yè)后，成為當(dāng)年前往甘肅工作的14名清華選調(diào)生之一，同年年底通過(guò)考試成為武威市外事僑務(wù)辦公室副主任。這里面，對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》第二章“選拔任用條件”的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：
按第七條第一款規(guī)定：“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。”焦三牛不符合。
按第七條第二款規(guī)定：“提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。”焦三牛不具備。
按第七條第三款規(guī)定：“提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。”焦三牛走上工作崗位不足半年，別說(shuō)不可能“在下級(jí)正職崗位工作三年以上”，是否在下級(jí)崗位擔(dān)任過(guò)正職也值得懷疑。
按第七條第五款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨校、行政院校或者組織（人事）部門(mén)認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計(jì)三個(gè)月以上的培訓(xùn)。”焦三牛同樣沒(méi)有具備。
顯然，支撐焦三牛獲得提拔的，只能是《條例》第七條的補(bǔ)充規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”在這里，我們又可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：
其一、焦三牛獲得破格提拔的最大資本，是文憑與年齡上占有優(yōu)勢(shì)，如果說(shuō)他“特別優(yōu)秀”，也只能說(shuō)考試成績(jī)突出。由于實(shí)際工作不滿半年，工作能力究竟如何，至少在他提拔時(shí)還不好下結(jié)論。這里提出值得探討的問(wèn)題是：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，是以年齡文憑為本，還是以領(lǐng)導(dǎo)能力為本？如果以年齡文憑為本，這有悖干部選用的基本考慮。當(dāng)今世界各國(guó)，國(guó)家公職人員在選拔使用時(shí)都是能力為本，雖有年齡與學(xué)歷上的要求，但絕不是搞低齡化和唯文憑論。黨政事務(wù)不同于學(xué)理研究，是一個(gè)集綜合、協(xié)調(diào)、決策于一體，需一定崗位經(jīng)驗(yàn)作支撐的工作，這種崗位需要一定的文化背景，但過(guò)高過(guò)專的學(xué)歷并無(wú)大益；需要老中青搭配，但一味低齡化則有害無(wú)益。而當(dāng)今，我國(guó)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，破格大門(mén)卻只向高學(xué)歷與低年齡敞開(kāi)，大批年富力強(qiáng)的公務(wù)員因受年齡限制，在一個(gè)崗位一呆多年，使用無(wú)望，這是否科學(xué)合理？
其二、不可否認(rèn)，現(xiàn)今《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》設(shè)置的任職資格，既關(guān)于干部在工齡、經(jīng)歷、任職年限、文化程度等方面的規(guī)定很細(xì)，用人們的通俗語(yǔ)言表述，就是門(mén)檻較高、框框較多。用條例去摳，一個(gè)人大學(xué)畢業(yè)走上工作崗位，如果沿正常渠道提拔使用，很難在仕途上獲得迅速突破，這估計(jì)是條例對(duì)年輕人網(wǎng)開(kāi)一面，特意設(shè)置“破格提拔”專項(xiàng)規(guī)定的重要考慮。這里帶來(lái)第二個(gè)值得探討的問(wèn)題是：嚴(yán)格實(shí)施條例規(guī)定是選拔任用干部的制度保證，如果《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》在實(shí)際使用中框框太多，為什么不可以及時(shí)作出修改調(diào)整？如果沒(méi)有作出調(diào)整，即使它有某些缺陷，干部在選拔使用上也必須以此為標(biāo)準(zhǔn)，可當(dāng)今，為什么單獨(dú)對(duì)年輕人另當(dāng)別論？這類似于在一個(gè)家庭，因?yàn)楹⒆邮俏磥?lái)之星，所以對(duì)他可以謙讓厚看不講規(guī)矩。須知，在一個(gè)制度完善成熟的國(guó)度里，對(duì)公務(wù)人員的選拔使用實(shí)行“一國(guó)兩制”是大忌，這種“過(guò)家家”式的寵愛(ài)關(guān)照，會(huì)刺激社會(huì)其他群體的不滿情緒，長(zhǎng)此以往，沿用下去，它會(huì)毀壞制度本身。
這里還要特別指出的是，在當(dāng)今，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的破格選用干部的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果有，也只是供組織部門(mén)內(nèi)部掌握，社會(huì)并不知情，這就給人造成一種印象，好像各級(jí)黨委與組織部門(mén)都可以對(duì)年輕人的破格問(wèn)題作出不同解讀。由于各地執(zhí)行的尺度不一，以致出現(xiàn)程序看似合理但標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況，比如中組部編著的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例學(xué)習(xí)問(wèn)答》中，在第22條解釋“如何理解破格提拔”里明確指出，對(duì)優(yōu)秀年輕干部“可以適當(dāng)放寬《干部任用條例》規(guī)定的資格要求限制。破格不能破選拔任用條件的‘格’。越級(jí)提拔也屬于破格提拔，一般只能越一級(jí)。”可如今，為突擊提拔年輕干部，各地大膽破選拔任用條件中資格之‘格’的實(shí)在太多太濫，像焦三牛，如果用條例規(guī)定的要求對(duì)照，起碼在工齡、基層工作經(jīng)歷、任職資歷、培訓(xùn)要求四方面條件不具備，這哪是“適當(dāng)放寬”？而是基本不講規(guī)矩；還有，像先前乘“直升機(jī)”扶搖而上的王輝、謝茹這類年輕官員們，他們頻頻被越級(jí)提拔是否符合條例規(guī)定，也有很值得商榷的問(wèn)題。
所以顯而易見(jiàn)的是，民眾質(zhì)疑年輕干部提拔上的不合理，除去個(gè)別捕風(fēng)捉影的家庭背景猜疑外，主要的還是質(zhì)疑我們制度操作上的隨意與無(wú)序。這不是“不分青紅皂白，帶著偏激情緒群起‘圍剿’”（仲祖文語(yǔ)），而是對(duì)當(dāng)今在制度面前不講平等、隨意變通的一種憂慮。組織部門(mén)該責(zé)問(wèn)的不是社會(huì)民眾在這個(gè)問(wèn)題上的逆反情緒，而是應(yīng)該責(zé)問(wèn)我們?cè)趫?zhí)行制度規(guī)定上的不合理性。如果不改變現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)上的缺陷，選拔任用上只讓少數(shù)年輕人不受約束，而讓大部分公職人員仍然在傳統(tǒng)制度規(guī)定里“數(shù)年頭、摳臺(tái)階，挑毛病、講完美，搞平衡、求穩(wěn)妥”，民眾不提反對(duì)意見(jiàn)、不發(fā)牢騷情緒，那才見(jiàn)了鬼。
可見(jiàn)，盡快修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，使制度設(shè)計(jì)合理公開(kāi)公平，讓不同年齡段的人與年輕干部一樣都有脫穎而出的機(jī)會(huì)，即使對(duì)年輕人實(shí)行單獨(dú)破格，也要讓破格標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，讓民眾知情，這是消除社會(huì)誤會(huì)、消解公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。各級(jí)組織部門(mén)關(guān)注和解開(kāi)的癥結(jié)，應(yīng)該在這里。
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