市委書記出訪為何請(qǐng)假省委書記？
——用什么監(jiān)督“巧立名目、公款出游”
據(jù)《河南商報(bào)》2月十日?qǐng)?bào)道，在遏制地方主官揮霍公款跨境出游電視電話會(huì)議上，“河南省紀(jì)委副書記李建設(shè)說：巧立名目、公款出游，不僅耗費(fèi)大量財(cái)政資金，更嚴(yán)重?fù)p害黨和國家政府形象。今后，省直轄市市委書記出行，需先書面向省委書記請(qǐng)假。今后，河南省將加大日常監(jiān)管，由省外事部門進(jìn)行常態(tài)化管理。”
誰能夠巧立名目、公款出游？這里指向的顯然就是我們的各級(jí)政府官員。作為人民的公仆，其掌管手中的公款本應(yīng)用之于人民的事業(yè)，而如今卻被揮霍到跨境的公款出游上，這又豈能不讓上邊的那些主腦們揪心呢。
怎么辦呢？“市委書記出訪，需先書面向省委書記請(qǐng)假”，就成了這種上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行日常監(jiān)管的重要形式。為何省委書記卻要緊緊盯著自己下屬官員的日常出行呢？僅僅是為了知曉下情嗎？不是。河南省之所以出臺(tái)這種新規(guī)，原來主要是為了對(duì)付一些地方主官巧立出訪名目、隨意揮霍公款跨境出游的。
僅僅事前向省委書記報(bào)備或請(qǐng)示自己的出行，就能把這種巧立名目、公款出游的官場陋習(xí)根除掉嗎？
把反揮霍寄望于省委書記的明察秋毫與鐵面無情，這顯然是一種“人治化”的舊思維。
想一想，市委書記與省委書記之間又有幾個(gè)不是鐵哥們式的關(guān)系。如果沒有這種關(guān)系，也不可能被精挑細(xì)選到這種上下連動(dòng)、進(jìn)退一體的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。兄弟要出訪，又豈能不放行。所以，根本就不用指望這種事前向省委書記請(qǐng)假的日常監(jiān)管形式，能夠把一些地方主官巧立名目出訪，隨意揮霍公款出游的官場陋習(xí)給整治掉。
反公款揮霍，須靠嚴(yán)格的對(duì)賬審計(jì)和民間、媒體監(jiān)督的放開。一些地方主官的出訪在正常的公務(wù)往來上都是避免不掉的。怎樣才能防止他們巧立名目、公款出游呢？事前的出行報(bào)備與審計(jì)，當(dāng)然都是必要的。但這樣的事前審計(jì)卻必須在他們的日程安排和日常開支上斤斤計(jì)較、精打細(xì)算。對(duì)于出訪的官員，要本著節(jié)約、合理、夠用的原則，按照他們的級(jí)別、日程安排、以及出訪國當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，合理規(guī)劃他們的出訪時(shí)間與經(jīng)費(fèi)。出訪回來后，對(duì)其日常公務(wù)的開支、日常行程的安排，都要憑原始的交通、會(huì)務(wù)、吃住票據(jù)，由上一級(jí)的審計(jì)部門，對(duì)其進(jìn)行逐一的嚴(yán)格對(duì)賬、核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)他們借機(jī)巧立名目、虛列開支、揮霍公款、游山玩水，即進(jìn)行嚴(yán)懲。
除了上級(jí)審計(jì)部門的對(duì)賬監(jiān)督之外，還須開放民間、乃至媒體的自由監(jiān)督。對(duì)于地方主官的出訪，應(yīng)允許民間、乃至媒體對(duì)其進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督，應(yīng)允許這些體制外的監(jiān)督力量通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)其出訪的不正常開支、不正常行蹤進(jìn)行自由地取證和曝光。如果能夠把這些體制外的監(jiān)督渠道開放出來，出訪官員的巧立名目、公款出游，才可能置于天網(wǎng)恢恢、疏而不漏的嚴(yán)密監(jiān)督之中。有了這種監(jiān)督，他們的公款出游也許就不得不收斂起來。
一些西方國家來華出訪的官員，為何總是在日常開支上，輕車簡從、斤斤計(jì)較，就是因?yàn)樗麄兊墓珓?wù)開支和日常行蹤都在或明或暗地受到各種體制外力量的自由監(jiān)督。不僅回去之后要接受審計(jì)部門的對(duì)賬，同時(shí)也還要接受議會(huì)、媒體或公民的質(zhì)詢。這些體制外的監(jiān)督力量大都是獨(dú)立的，因而監(jiān)督起來敢于直言和鐵面。這些也許很值得我們借鑒過來，以更好地監(jiān)督我們這些地方主官的陽光政務(wù)。
2012年2月12日 初稿于論道書齋 胡顯達(dá)
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