易暉
“人大和政協(xié)在做好群眾來(lái)訪接待、來(lái)信和網(wǎng)上信訪工作上有著天然的使命和責(zé)任”，廣東省政協(xié)委員、珠海市建筑工程有限公司董事長(zhǎng)劉立平建議，人大代表、政協(xié)委員應(yīng)主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，每年必須接待群眾上訪至少10起。在省政協(xié)十屆五次會(huì)議小組討論上，劉立平的建議獲得了小組委員的肯定，引起了大家的熱議。（12日《珠海特區(qū)報(bào)》）
政協(xié)委員在小組討論會(huì)上主動(dòng)建議每年必須接待群眾上訪至少10起，并獲得了小組委員的肯定，從中可見(jiàn)許多政協(xié)委員自覺(jué)地把社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，在履職中充分發(fā)揮了主體作用。
但筆者以為，不必硬性規(guī)定人大代表、政協(xié)委員每年必須接待群眾上訪至少10起。群眾的上訪時(shí)多時(shí)少，并非每年都有一個(gè)恒定量。隨著“幸福廣東”理念的逐步落實(shí)，也許珠海市的人大代表、政協(xié)委員今后會(huì)發(fā)現(xiàn)群眾上訪數(shù)量大幅減少，“接待任務(wù)”很難完成。與其規(guī)定人大代表、政協(xié)委員每年必須接待群眾上訪多少起，不如規(guī)定人大代表、政協(xié)委員每年必須下訪群眾多少起。群眾上訪量難以把握，而代表、委員下訪量倒是可以定量的。
而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，群眾上訪的形式有了變化，大量通過(guò)網(wǎng)帖表達(dá)訴求，有時(shí)比找領(lǐng)導(dǎo)或代表委員見(jiàn)效更快。甚至從某種意義上說(shuō)，有了網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)網(wǎng)友都發(fā)揮了部分人大代表、政協(xié)委員的作用。不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人崔永元曾表示，在法制國(guó)家不要讓網(wǎng)絡(luò)去解決所有問(wèn)題，要讓法律去解決問(wèn)題，這樣才不會(huì)有意外的麻煩，同時(shí)希望網(wǎng)民理性地表達(dá)自己的聲音。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代其實(shí)給人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮更大的、無(wú)可代替的作用提供了廣闊空間。近日，在北京市政協(xié)小組討論會(huì)上，市政協(xié)委員趙保樂(lè)建議，微博應(yīng)建立獎(jiǎng)罰監(jiān)管機(jī)制，誠(chéng)信的微博用戶可加紅“V”，散布不實(shí)信息的用戶則掛上黑“V”。盡管在如何操作上引發(fā)爭(zhēng)議，但人大代表、政協(xié)委員完全可以通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)下訪”、深入調(diào)查，在理性疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方面發(fā)揮積極作用。
在劉立平委員的建議中已提到人大代表和政協(xié)委員應(yīng)進(jìn)一步做好群眾來(lái)訪接待、來(lái)信和網(wǎng)上信訪的相關(guān)工作，但如何建立、健全人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾的責(zé)任管理體系，卻不是規(guī)定一個(gè)接待量那么簡(jiǎn)單。接待群眾體現(xiàn)工作作風(fēng)和工作方式，而化解社會(huì)矛盾才是根本目的。其實(shí)，對(duì)于擔(dān)任了一定職務(wù)的代表、委員，每天都必須接待“上訪群眾”，每年必須接待群眾上訪至少10起的“工作量”并不難完成，但此“工作量”是否體現(xiàn)履職水平則是另外一回事。人大代表、政協(xié)委員的履職水平更應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)而不是量上，體現(xiàn)在發(fā)揮獨(dú)特的作用上。按照《代表法》，人大代表有出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；有依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等權(quán)利?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定了政協(xié)委員的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。廣大人大代表、政協(xié)委員“天然的使命和責(zé)任”絕不僅僅局限在“做好群眾來(lái)訪接待、來(lái)信和網(wǎng)上信訪工作”方面。人大代表、政協(xié)委員必須走群眾路線才能提高履職水平，但人大代表、政協(xié)委員畢竟不是黨政接待辦、信訪辦工作人員。劉立平委員建議“創(chuàng)造條件，把人大代表和政協(xié)委員的工作納入各級(jí)黨委社會(huì)維穩(wěn)工作規(guī)劃”，恐怕還得再表述清楚一些。在我看來(lái)，人大代表、政協(xié)委員在參與維穩(wěn)中，不僅要密切聯(lián)系群眾，特別是做到必須公開(kāi)聯(lián)系方式，發(fā)放民情聯(lián)系卡或設(shè)置民情信箱，讓選民找得到選區(qū)代表和委員。更重要的是，在合法、合理的民意與地方政府、大公司的決策和作為有沖突時(shí)，要以群眾的利益為最高利益，積極主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，必要時(shí)應(yīng)用質(zhì)詢、罷免、協(xié)商等民主監(jiān)督形式，這樣才能進(jìn)一步提高人大代表、政協(xié)委員在群眾中的威望，讓廣大群眾有事無(wú)事都喜歡找代表和委員，從而全面化解社會(huì)矛盾，不使矛盾集中到黨政部門。
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