昨日，國務(wù)院法制辦公布了《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》全文，再度就“新征補條例”立法征求公眾意見，從而在人們心中燃起了新的希望。
與今年1月29日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》相對照，第二次征求意見稿有五大亮點：
亮點一，擬取消行政強制搬遷，讓司法成為穩(wěn)壓器。“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。”
亮點二，“任何單位和個人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。”這種強制禁止性規(guī)定，充分顯示了黨和政府杜絕暴力搬遷、野蠻搬遷的決心。
亮點三，確定征收范圍，界定“公共利益”。按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要。
亮點四，鑒于補償標(biāo)準(zhǔn)一直是引發(fā)搬遷矛盾的主要因素。新的征求意見稿明確了三個方面的補償：一是房屋本身價值；二是征收房屋造成搬遷和臨時安置的費用；三是造成停產(chǎn)停業(yè)的損失。這樣規(guī)定可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻的被征收人，比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧。
亮點五，回遷應(yīng)就近。涉及到舊城區(qū)改建的，被征收人有權(quán)回遷。回遷時，要在改建地段或者改建地段的就近地段來補償房屋。如果把被搬遷人遷到很遠的地方去，這樣做顯失公平。
眾所周知，從今年1月29日《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》公布以來，一晃就是近一年時間，再無消息，讓人們由希望變成了失望。近一年來，雖然中央政府三令五申，卻未能阻止地方政府強制拆遷的步伐。江西、河南、黑龍江、山西等地先后發(fā)生多起違法違規(guī)拆遷事件，一些被拆遷戶的生命財產(chǎn)安全受到嚴重侵害，社會反響惡劣。人們?yōu)橹聪У耐瑫r，也不由反思，到底是什么導(dǎo)致這些惡性事件屢屢發(fā)生？是什么原因讓“征補條例”難以出臺？
顯然，除了立法理念的巨大分歧外，最大的阻力來自地方政府。在現(xiàn)有土地財政的經(jīng)濟模式下，地方政府靠賣地“發(fā)展”。如果《征收條例》出臺，勢必會增大政府拿地的難度，進而影響地方財政收入。強制搬遷、野蠻搬遷頻繁發(fā)生的背后，是部分地方政府獲取土地“差價”收入的利益驅(qū)動，反映出部分地方政府的政績觀出現(xiàn)偏差，還有房地產(chǎn)開發(fā)商為賺取豐厚地產(chǎn)利潤的“魅影”。一樁樁拆遷流血事件的發(fā)生，傷害的是民心，損害的是黨和政府的形象。目睹地方政府搶搭舊體制“末班車”的瘋狂,感覺“拆遷混亂已到了無以復(fù)加的地步”。
在這種亂象中，在民眾的殷切期盼中，國務(wù)院法制辦終于在時隔11個月之后，再次公布了《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見，怎不在人們心中重新燃起新的希望？！
山東省陽信縣國土資源局邱海昌
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