“社保”立法的兩條腿能否齊步走？

細(xì)讀《社會保險法》，將“公民”中“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”交由國務(wù)院“另行規(guī)定”的條文有十幾處之多。這里透露了三個信息，一是“另外”的這部分“公民”暫時還不在人大社保立法的“管轄”之內(nèi)，二是國務(wù)院的“立法權(quán)”得到了人大的充分授與，三是社保立法分由人大和國務(wù)院進(jìn)行。

一般認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃建議稿中有“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的表述，因此，全國統(tǒng)籌應(yīng)該會在未來的5年內(nèi)完成。而近日有官方網(wǎng)媒報(bào)導(dǎo)，公務(wù)員養(yǎng)老改革阻力大，事業(yè)單位試點(diǎn)無果而終。從立法情況看，《社保法》歷經(jīng)16年邁出了“堅(jiān)實(shí)”的一腿，在人大得以高票通過；而另一條牽涉“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”社保立法的腿是否會出現(xiàn)“軟骨病”，目前尚難預(yù)測。

對已經(jīng)被立法的這一部分，專家稱，標(biāo)志著中國在保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時，對民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。同時專家也承認(rèn)，“《社會保險法》的出臺更像是一種宣誓，具體的操作性還不夠強(qiáng)。” “未來的實(shí)施效果，關(guān)鍵還要看后續(xù)的法制建設(shè)能不能跟得上。”“口號化、政策性指導(dǎo)的文字，使該法有很多不解渴、操作性不強(qiáng)的地方。”原因是越具體越不容易通過，因此未來只能通過配合地方性法規(guī)和行政規(guī)章來執(zhí)行該法，這使得相當(dāng)一部分權(quán)力被下放到地方和有關(guān)部門。

當(dāng)年的國企改革被列為重點(diǎn)“攻堅(jiān)”項(xiàng)目，歷時約二十年，而“普通公民”的社保立法過程歷時也有十六年之久。“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”的社保立法無疑是“硬骨頭”項(xiàng)目，2008年國務(wù)院常務(wù)會議推行的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革已經(jīng)無果而終，這比較軟的一塊尚難捏得動，可見這方面的立法工作的艱難。人保部一位官員說，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革阻力較大，估計(jì)近幾年內(nèi)很難得到有效推動。如果公務(wù)員養(yǎng)老制度無法得到有效推進(jìn)，那么涉及到3000萬人的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革也很難推行下去。

據(jù)此分析，立法的“另一條腿”一時很難拔出來，起碼五年不行。再用十六年呢？抑或三十年？即使完成了“齊步走”，建立和完善整個的社會保險體系的路子還遙遠(yuǎn)而漫長。

“國企改革”這一生產(chǎn)關(guān)系方面的重大變革的實(shí)現(xiàn)，是依靠政府、專家和企業(yè)自身三方面力量的聚合。其中，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”代表政府“作為”，功不可沒。可是，對于幾千萬被“改”下來的職工如何善后，卻再“不作為”了。這些被“改”下來的人，通過拾荒的勤奮，與其他進(jìn)入社保基金統(tǒng)籌的人和企業(yè)一道，像蜂釀蜜一樣制作出了一塊不大的、然而真正屬于自己的“養(yǎng)老蛋糕”。就是這塊小得可憐的蛋糕，也會讓某些“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”垂涎，竟然抄起大叉子前來分享。據(jù)報(bào)道，一些地方政府為了吸引投資，千方百計(jì)地出臺地方性政策，允許企業(yè)緩繳或者直接減免其社會保險金。當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了大量的問題，僅南方某一個城市，社會保險金待繳欠賬400～500億人民幣的現(xiàn)象。社會保險基金因得不到政府財(cái)政、稅制和外部力量的支持已經(jīng)十分窘迫，政府再越權(quán)以職工的養(yǎng)老基金“交換”自己的GDP政績，這樣的“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”，不僅不再是“執(zhí)政為民”，甚至是對“民”的敲骨吸髓！

執(zhí)政黨的執(zhí)政理念主要是通過政府的行政行為得到體現(xiàn)的。“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”是直接或間接參與“行政”的人員。他們的養(yǎng)老制度改革與國企改革不同，缺少了“三個方面”的積極性，參與立法的又大多是“內(nèi)部人”。可以這么說，這項(xiàng)改革的成功與否，是考驗(yàn)我們黨執(zhí)政能力的重要課題。

 

 

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