□由于工作聯(lián)系多，私人交往頻繁，有些受賄人和行賄人會(huì)建立朋友關(guān)系甚至產(chǎn)生真情實(shí)感，內(nèi)外以“兄弟”相稱。

□在受到刑事處罰后,落馬官員變成無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)黨、無(wú)派的“四無(wú)人員”，自認(rèn)為此時(shí)收受錢財(cái)無(wú)關(guān)公職公務(wù)，更不存在為他人謀取利益情形，純屬接受個(gè)人饋贈(zèng)，因此既不擔(dān)心黨紀(jì)約束，也不懼怕國(guó)法制裁。

□“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額”。

近年來(lái)，隨著反腐敗力度的加大，一些官員因收受賄賂落馬。記者近日在浙江省寧波市象山縣調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了這樣一種令人詫異的現(xiàn)象:一些貪腐官員在刑滿釋放后，竟“意外”地收到了原行賄人送來(lái)的巨額“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”，有的甚至公開炫耀。

寧波市象山縣檢察院的檢察官劉新向記者講述了他所辦過(guò)的兩起案件。

一起是李某在收受王某的賄賂后，利用職務(wù)便利，在王某競(jìng)標(biāo)承包象山某建設(shè)工程中給予格外“照顧”，后李某因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，被判處有期徒刑五年。李某出獄后，王某提出給予李某“補(bǔ)償款”數(shù)百萬(wàn)元，李某在多個(gè)場(chǎng)合表示已經(jīng)收受。

另一起是，某局原工作人員張某等3人在收受開發(fā)商劉某送的10萬(wàn)元賄賂后，在工程款結(jié)算方面給予“關(guān)照”，致使劉某非法獲利800余萬(wàn)元，張某等人因受賄罪入獄。判決后，行賄人劉某籌措好100萬(wàn)元，聲稱準(zhǔn)備在張某等人出獄后以“坐牢損失費(fèi)”名義進(jìn)行補(bǔ)償。

行賄人為什么主動(dòng)“補(bǔ)償”

“在權(quán)錢交易型的職務(wù)犯罪案件中，行賄人通常采取感情投資、逐步滲透、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的策略，以時(shí)間換得空間、以情感博取信任、以小額投入謀求高額回報(bào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期交往，行賄人通過(guò)受賄人手中的權(quán)力，謀取了巨額收益，受賄人也從行賄人處得到了大量錢財(cái)，雙方往往會(huì)形成利益共同體。由于工作聯(lián)系多，私人交往頻繁，有些受賄人和行賄人會(huì)建立朋友關(guān)系甚至產(chǎn)生真情實(shí)感，內(nèi)外以‘兄弟’相稱。受賄人東窗事發(fā)后，此類行賄人通常采取外出逃避偵查、到案后拒不供述或者交代小事情、隱瞞大問(wèn)題等手段力保受賄人。”檢察官白濤說(shuō)。

一名建筑行業(yè)的承包經(jīng)理，多次被叫到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查，均避重就輕，不肯配合，致調(diào)查一時(shí)擱淺。此人出來(lái)之后，卻被有些人稱為“夠意思”，在建筑行業(yè)“信譽(yù)”越來(lái)越高，生意十分紅火。

據(jù)白濤介紹，受賄官員在案發(fā)前通常利用權(quán)力和職務(wù)影響，經(jīng)營(yíng)形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。“當(dāng)這些官員案發(fā)后，有的人對(duì)其表示同情，有的甚至直接找行賄人進(jìn)行打壓，因此，有些行賄人會(huì)選擇在受賄人出獄后給予巨額錢財(cái)，以求得諒解、修復(fù)關(guān)系，彌補(bǔ)內(nèi)心不安。”

白濤曾遇到這樣的一起案例。行賄人李某在到案后3個(gè)多小時(shí)便全部如實(shí)交代了行賄事實(shí)，但當(dāng)辦案人員讓其自行離開時(shí)，李某提出了“多關(guān)幾天再放我”的要求，其理由是交代得太早了，現(xiàn)在出去會(huì)讓圈內(nèi)人指指點(diǎn)點(diǎn)，今后“沒(méi)辦法做人了”。

積極配合司法機(jī)關(guān)查明案情本是案件當(dāng)事人的法定義務(wù)，但如今卻成為圈子內(nèi)、社會(huì)上的笑柄，這種現(xiàn)象極不正常但是客觀存在并且頗有市場(chǎng)。在“軟骨頭”、“不講義氣”、“害了人家”等社會(huì)評(píng)價(jià)給行賄人帶來(lái)巨大的心理壓力下，有些行賄人會(huì)采取頻繁探監(jiān)、給予“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”等方式，向社會(huì)傳遞“自己的確是迫于無(wú)奈，絕不是不講義氣”等信息為自己減壓。

辦案檢察官分析，給予“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”也是行賄人謀求利益的需要使然。對(duì)行賄人來(lái)講，案結(jié)事卻未了。一方面，行業(yè)潛規(guī)則依然存在，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域，諸如“工程承接”、“政策處理”、“設(shè)計(jì)變更”、“竣工驗(yàn)收”、“資金撥付”等等環(huán)節(jié)仍然需要“疏通”、“打點(diǎn)”;另一方面，由于指證犯罪，其在圈內(nèi)圈外已然被視為另類甚至被稱做“叛徒”，生存空間被大大壓縮。為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，行賄人必須重新取得各方認(rèn)同和信任，對(duì)受賄人進(jìn)行“坐牢補(bǔ)償”，大概也是行賄人出于無(wú)奈但效果較好的選擇之一。同時(shí)，盡管受賄人受到法律的懲處，但是他們通常具有較強(qiáng)的工作能力和較豐厚的人脈資源，仍然有一定的社會(huì)影響力，行賄人對(duì)受賄人進(jìn)行補(bǔ)償求得“寬宥”后，雙方往往達(dá)成“罪魁禍?zhǔn)资撬痉C(jī)關(guān)”的共識(shí)，摒棄前嫌聯(lián)結(jié)成更加緊密的共同體，實(shí)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同經(jīng)營(yíng)謀利。

落馬官員為什么敢“再收”

落馬官員為什么敢“再收”?據(jù)記者調(diào)查有以下幾種原因。

貪官因貪賄被查辦后，損失不可謂不大。首先是經(jīng)濟(jì)利益受損嚴(yán)重，以寧波市象山縣為例，按照當(dāng)?shù)氐墓べY收入水平，僅以副科級(jí)官員為例，如果50周歲被查處，75周歲去世，后10年的工資福利加上之后的退休工資，至少有200萬(wàn)元化為泡影。其次是政治生命就此終結(jié)，絕大多數(shù)官員案發(fā)前，在為官一任、造福一方的同時(shí)，也成功地實(shí)現(xiàn)了人身價(jià)值，同時(shí)也收獲了一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益，其家庭甚至家族都能直接或者間接地依附受益，而隨著一紙判決，受賄人多年的積累付出付諸東流，各種顯性和潛在的利益直接受損。

在受到刑事處罰后，落馬官員變成無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)黨、無(wú)派“四無(wú)人員”，自認(rèn)為此時(shí)收受錢財(cái)無(wú)關(guān)公職公務(wù)，更不存在為他人謀取利益情形，純屬接受個(gè)人饋贈(zèng)，因此既不擔(dān)心黨紀(jì)約束，也不懼怕國(guó)法制裁，送的是誠(chéng)心實(shí)意，收的也是心安理得。

“拿人手短、吃人嘴軟”，如此樸素的道理落馬官員自然懂得，之所以敢堂而皇之地接受“補(bǔ)償”，“按勞取酬”心理也是重要因素之一。在多年的交往過(guò)程中，受賄人對(duì)行賄人的“照顧”往往會(huì)發(fā)生階段性質(zhì)變，起始階段是被動(dòng)收受財(cái)物，適當(dāng)予以關(guān)照——中間階段是“禮尚往來(lái)”習(xí)慣化，積極予以支持——交往后期是利益共通，用心進(jìn)行扶持，賄賂雙方共同演繹著一支權(quán)錢交易的變奏曲。在行賄人羽翼漸豐、日益做大的背后，受賄人往往出謀劃策、“功不可沒(méi)”，甚至在某些環(huán)節(jié)起到了決定性作用。有恩于人、施利于人、牢獄之災(zāi)之后面對(duì)補(bǔ)償，坦然收受當(dāng)然不在話下。

“坐牢補(bǔ)償”影響惡劣

目前在反腐敗斗爭(zhēng)中，盡管重視對(duì)受賄人的打擊和量刑，但對(duì)罪犯判刑出獄以后的情況卻很少給予關(guān)注。雖然當(dāng)前“坐牢補(bǔ)償”情況尚屬個(gè)別現(xiàn)象，但是如果任其發(fā)展蔓延，其造成的社會(huì)危害不容小覷。

寧波市象山縣檢察院研究室負(fù)責(zé)人范旭東指出，“坐牢補(bǔ)償”產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響應(yīng)引起足夠重視。

一是降低了腐敗官員的犯罪成本。官員之所以會(huì)收受賄賂，絕非很多人在法庭上懺悔的“忽視了學(xué)習(xí)，不知法、不懂法”，他們普遍“不畏法”倒是事實(shí)。而“不畏法”的膽量往往來(lái)自于對(duì)犯罪成本的低估。在權(quán)錢交易型的職務(wù)犯罪中，賄賂雙方多數(shù)交往時(shí)間較長(zhǎng)，有些還夾雜了私人情感，形成了利益共同體，行賄人主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)交代行賄事實(shí)的情形極為鮮見，即使在被動(dòng)到案后，多數(shù)行賄人的第一選擇是“留得青山在，不怕沒(méi)柴燒”，力保受賄人。因此，賄賂犯罪的發(fā)現(xiàn)幾率較低，換言之，受賄犯罪成本相對(duì)較小。而“坐牢補(bǔ)償”無(wú)疑給腐敗官員又注入了一劑強(qiáng)心針，萬(wàn)一出了事情，這邊損失了在那邊還有得補(bǔ)，這樣勢(shì)必進(jìn)一步降低貪腐官員的犯罪成本，進(jìn)而鞏固其權(quán)錢交易的心理基礎(chǔ)。

二是助長(zhǎng)“行業(yè)潛規(guī)則”肆意橫行。行業(yè)潛規(guī)則積重難返，短時(shí)間不可能徹底根治。“坐牢補(bǔ)償”似乎還沒(méi)有被納入潛規(guī)則，但是這種現(xiàn)象卻直接助推潛規(guī)則肆意橫行。主要是強(qiáng)化了適用潛規(guī)則的社會(huì)心理。賄賂行為是潛規(guī)則適用的主要表現(xiàn)形式，案發(fā)前，賄賂雙方依據(jù)潛規(guī)則雙雙獲利，案發(fā)后，行賄人如實(shí)交代了行賄事實(shí)，通常不會(huì)受到法律懲處，而受賄人在出獄后還能取得巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而這些“補(bǔ)償”也大多是潛規(guī)則的“戰(zhàn)利品”。從中不難看出，潛規(guī)則適用的市場(chǎng)是多么“錢”景廣闊。其次是鞏固了圈內(nèi)人士的潛規(guī)則認(rèn)同感。正如前文所述，行賄人主動(dòng)提供“坐牢補(bǔ)償”的行為動(dòng)機(jī)很大程度上來(lái)自于圈內(nèi)外各種聲音帶來(lái)的強(qiáng)大心理壓力，這些聲音的聲源就是對(duì)潛規(guī)則的普遍認(rèn)同，交代了犯罪事實(shí)就是不義氣，就被認(rèn)為不遵守游戲規(guī)則，進(jìn)而降低或者喪失再次適用潛規(guī)則的機(jī)會(huì)。而在提供了“補(bǔ)償”之后，行賄人大多則會(huì)被諒解、認(rèn)同，重新取得適用潛規(guī)則的資格，再行參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)謀取利益。

三是阻礙司法機(jī)關(guān)的懲貪治腐工作進(jìn)程。如果不對(duì)上述所謂的補(bǔ)償和受補(bǔ)償行為進(jìn)行打擊，首先嚴(yán)重挫傷公民對(duì)于腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)的積極性，因?yàn)榕e報(bào)的結(jié)果是犯罪分子因受賄犯罪受到的損失和懲罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其最終獲得的收益。其次是嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致社會(huì)混淆正義標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他潛在的職務(wù)犯罪人也難以起到警示效果，甚至在一定程度上對(duì)賄賂行為起到激勵(lì)作用。最后，增加了司法機(jī)關(guān)尤其是檢察機(jī)關(guān)的辦案難度，“坐牢補(bǔ)償”無(wú)異于一種變相的保底利益，有了這個(gè)保證，受賄人底氣更足，表現(xiàn)在偵查階段是對(duì)抗、拒供，庭審階段則是百般狡辯甚至全盤翻供。同時(shí)，一些群眾也會(huì)認(rèn)為司法機(jī)關(guān)打擊不力、除惡不盡，極大地削弱司法公信力。

收受“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)以受賄論處

據(jù)記者了解，在如何打擊“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”的問(wèn)題上，有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原受賄人因?yàn)榉缸镆呀?jīng)服刑并且被開除公職黨籍，不再是國(guó)家工作人員，也沒(méi)有繼續(xù)為原行賄人謀取利益，其行為難以構(gòu)成受賄罪。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》第十條規(guī)定:“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額”的規(guī)定，上述收受錢款的行為同樣構(gòu)成受賄罪。

寧波大學(xué)張兆松教授認(rèn)為，原受賄人出獄后收受錢款的行為性質(zhì)如何界定，關(guān)鍵看其與先前的利用職務(wù)之便給予行賄人利益的行為是何種關(guān)系。從受賄人角度看，收受行賄人錢物是原因行為，利用職務(wù)之便為行賄人謀取利益是收受錢物驅(qū)動(dòng)下的結(jié)果行為，即受賄人因?yàn)槭帐苠X物才愿意為他人謀取利益，從行賄人角度看，意圖或已經(jīng)通過(guò)受賄人為自己謀取到利益是原因行為，給予國(guó)家工作人員錢物則是在此原因驅(qū)動(dòng)下的結(jié)果行為，至于給予錢物的時(shí)間和次數(shù)，均不影響此種因果關(guān)系的構(gòu)成。就上文提到的兩個(gè)案例看，原行賄人在原受賄人出獄后再次給予其錢物的行為當(dāng)然可以理解為出于內(nèi)疚心理，但這只是當(dāng)事人的主觀表述，其行為的性質(zhì)或者目的還是給予原受賄人補(bǔ)償，即基于原受賄人先前的為其謀取利益的行為的原因，或者說(shuō)基于回報(bào)原受賄人的動(dòng)機(jī)。從再次接受行賄人財(cái)物的原受賄人角度看，收受他人錢物是目的或者結(jié)果，但其動(dòng)機(jī)或者原因仍然是先前的職務(wù)行為，這里的涉案財(cái)物無(wú)論以補(bǔ)償款或者其他任何面目出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)還是原受賄人先前利用職務(wù)之便為行賄人謀取利益的結(jié)果，而且通常情況下，這種利益的數(shù)量往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行賄人按照正常程序應(yīng)該得到的利益，甚至是不正當(dāng)利益。

張兆松教授強(qiáng)調(diào)，收受“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”是否以受賄論處，不能陷入主觀定罪的誤區(qū)，即如果當(dāng)事人雙方均表述此次給予或者收受錢物是基于先前運(yùn)用職務(wù)之便為行賄人謀取利益的補(bǔ)償，則構(gòu)成受賄罪，而當(dāng)事人雙方如果表述為坐牢補(bǔ)償或者內(nèi)疚補(bǔ)償則不構(gòu)成受賄罪。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，在《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》第十條的規(guī)定中，沒(méi)有要求行賄人和受賄人對(duì)于離職后收受他人賄賂行為有明確的約定行為，也沒(méi)有明確此約定是在離職前還是離職后，因?yàn)樵撔袨榈男再|(zhì)不因有無(wú)明確約定而改變，約定行為在給予或者收受錢物的同時(shí)就已經(jīng)產(chǎn)生。

“受賄人出獄后接受原行賄人提供‘坐牢補(bǔ)償費(fèi)’的行為構(gòu)成受賄罪，應(yīng)予以打擊。同時(shí)建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此類現(xiàn)象引起高度重視，及時(shí)完善出臺(tái)相應(yīng)的立法解釋，至少應(yīng)由兩高制定相應(yīng)的司法解釋，以明正典刑，以正視聽，在立法環(huán)節(jié)筑牢反腐敗的第一防線。”張兆松說(shuō)。