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巨額外匯儲備是麻煩的開始

先行者 · 2010-10-19 · 來源:烏有之鄉
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   2006年2月,中國外匯儲備以8537億美元超越日本,突然當上了美國政府最大的債權人。世界輿論于是為之嘩然。事實上,在西方世界老牌帝國夕陽西下之時,另一個新生力量冉冉而起,西方難免欽羨。在國外輿論的鼓噪下,國內竟有頗多人相信外匯儲備確乎是國力象征,乃至可以作為昏睡百年后再度崛起的重要證據。

   兩年后,中國外匯儲備更一舉超過世界主要7大工業國的總和,達到1.76萬億美元時,國內輿論狂歡之后才有了一點點警覺。及至2009年4月,中國成為全球第一個超過2萬億美元外匯儲備的國家,獨占全球外匯儲備的三分之一。第一的帽子牢牢粘在頭上,不僅完全甩不脫,且已經成為別國攻擊中國政府保護貿易、操縱匯率的主要口實。巨額外匯儲備增速日益加快,帶來的一系列麻煩也開始完全顯露。

    筆者在2006年中國甫一獲得“外匯儲備第一國”榮譽稱號之時就曾專門撰文“外匯儲備刺痛中國”指出,“奇跡”本身并不可喜。中國外匯儲備的超速積累,不僅源于“血汗工廠”(勞動力的低工資、低福利)的“廉價輸送”(人民幣幣值長期低估),還源于“只進不出”的“中式重商主義”傳統。而中國付出的代價則是沉痛的——自然資源的耗竭、美好山川的污染、國民的長期低工資和低福利……換回的卻是除華而不實的“外儲第一”名號,以及外國居民,尤其是美國人對中國的大量“名義負債”。更糟糕地,隨著外匯儲備潮漲,逐浪而來更具流動性和不穩定性的外國資本,更在精明地避開實體經濟領域,進入股市、樓市,侵蝕著中國經濟并不強健的肌體。

   之所以要提盡快遏制,原因在于中國外儲增量的過快增速:中國從建國開始,用了46年的時間才積累起1000億美元外匯。但從1000億美元到1萬億美元,只用了1996到2006年10年;從1萬億美元到2萬億美元,用了不到30個月;從2萬億美元到2.5萬億美元,只用了17個月(據路透社報道估計)。如果沒有因次貸引發的國際金融危機,后半程的加速趨勢還會更加明顯。

   現在,巨額外匯儲備最直接的負面作用,就是引逗了西方世界的目光,成為保守派與自由派政客們面對社會、經濟窘境的共同說辭。以美國中期選舉季為例,幾乎每個競選者都在指責對手幫助中國偷走了美國人的就業,并信誓旦旦要逼迫人民幣升值。在歐洲,在南美……這些指責甚至有四海一家之勢。中國依靠貿易、資本“雙順差”積累起來的外匯儲備,已經成為眾矢之的。2.5萬億美元放在這里,就成了人為操縱和有意暗算的代名詞。有鑒于此,必須盡早遏制外匯儲備快速增長的勢頭,以避免反復授人以柄。

   其次,隨著規模膨脹,有效管理外匯儲備日益成為艱深的難題。一方面,美元指數回落在危機后呈現加速狀態,且美國政府已有啟動第二輪定量寬松政策的明顯意圖,這將使得中國人民胼手胝足積累起來的國家財富,面臨急劇縮水的危險。另一方面,世界上也沒有一個國家曾管理過兩萬億美元以上的外匯資產,在如此巨大的規模和快速的增長面前,難免手足無措,缺乏可操作的保值和增值手段,任何關于多元化配置的想法在現實中都很有些知易行難。

   最重要的麻煩還在于因外儲存在所導致的中國國內流動性泛濫。從理論上講,外匯儲備每一個美元都對應著央行負債。外面積累多一分,國內的基礎貨幣投放就多一分。十年來,黃金的漲幅為350%,石油的漲幅為200%,中國央行釋出的貨幣供應量卻擴大了450%。如果用M2/GDP作衡量標準(比值越大,說明經濟貨幣化的程度越高),中國目前是1.8倍,而美國只有0.6倍,日本、韓國不過是1倍左右。這直接引致了近幾年的資產泡沫化,最具體的例子就是房地產,過去十年國內住宅均價上漲了超過五倍。如今,普羅大眾血汗喂養長大的外儲怪獸正日益明顯地體現出反噬特性:流動性助推房價、房價助推通脹、通脹抬高生活成本、生活成本降低幸福指數。

   事實上,外匯儲備本質上非國家私產,而只是暫時操之于政府。它不但不是什么“廟堂神器”,如果不用之在民眾身上,其價值也體現不出來。所以,在外匯儲備問題上,最根本的出路,還是政府要轉換思維。

   一方面,政府不能把外儲的留存和使用權攥在手里,應該實施還匯于民的舉措,例如,可以考慮在戰略上放開管制,把更多外匯儲備資產配置在民間,投入在市場,這也有助于改變人民幣內部貶值、外部升值的吊詭局面。另一方面,按照剛結束的五中全會促進公平正義的指導思路,政府完全可以通過投入部分外匯儲備來彌補社保、醫保、教育虧空和欠賬,提升民眾的生活福利和保障水平,乃至不妨考慮使用外匯,為公眾對外購買各類保障服務來體現關愛善意。

   實際上,外匯儲備的使用跳出外儲配置幣種多元化的傳統思維模式,以買資產、促進口來取代買外幣乃至買股權。原因是,在人民幣相對于其他貨幣出現整體升值的情形下,通過持有外幣標價的其他國家國債、政府機構債、股權等虛擬資產,不僅存在決策風險,也根本無法消除人民幣升值引起的外匯儲備資產損失。最近5年,因為人民幣升值而產生的外匯儲備損失,保守估計超過1萬億元人民幣。而鼓勵各類機構和居民從國外進口設備、商品、糧食、資源和技術等,將既可以引進生產力,又可以提升民眾生活水準,還可以快速降低外匯儲備余額,提高利用效率。

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