中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應(yīng)的改革。(2010年10月05日 新京報)
三份報告認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。人大經(jīng)濟研究所的報告更是解釋說，城市人口的增量中，71.8%是農(nóng)業(yè)戶口，但只要大部分農(nóng)民工沒有在城市實現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標(biāo)體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。而不管是“偽城鎮(zhèn)化”、“不完全城市化”，還是“半城市化”，在內(nèi)涵上均涉及現(xiàn)行戶籍制度。
中國文字的表達能力就是豐富，只在“城鎮(zhèn)化”前面加了一個“偽”字，就造出了一個令人深思的新詞語。并給人的第一感覺是，三份報告似乎都在為農(nóng)民工打抱不平，希望早一天去掉這個“偽”字。只是，在替農(nóng)民親友感激這些報告的起草者之余，不免要問：假如這一批進城的農(nóng)業(yè)人口去掉了偽字，下一批進城的去不去？如不去，仍是不公；但要去，那可如滔滔長江水，永無止境，你能有多大的“庫容”？還不是只能任其自流入海。如果到了都不帶“偽”字的那一天，也就等于全國已經(jīng)沒有了農(nóng)業(yè)人口，誰還愿再侍弄土地種糧食、蔬菜？全國的上班族靠何生存？這適合中國的國情嗎？
再看看我國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀吧！改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口迅速增至6.07億人，城市化率以年均0.9%的增速上升到46.6%，是世界上城市化率增速最快的國家之一。但同時，我國的城市化也只不過是依附“經(jīng)營城市”、“以地生財”、“土地財政”帶來的混凝土面積的快速擴張。如果考慮到目前大量失去土地但并未完全融入城市的人口，土地城市化對人口城市化的比例失調(diào)非常嚴重。正如中國社科院人口和勞動研究所所長蔡昉所說，“現(xiàn)在確實出現(xiàn)了城市化目的不明，或者有些地方政府甚至動機不明。我們的土地城市化明顯快于人口城市化，這說明我們不是以人為中心來推動城市化。”
由此想來，農(nóng)民變身市民固然好，因為人總是盼往高處走，不過如何變，卻是一個關(guān)系到社會安寧的大事。要完成這個轉(zhuǎn)變，絕不能一改戶籍制度完事，而是要在保留目前城鄉(xiāng)不同的戶籍制度的同時，對進城農(nóng)民工的實行保留戶籍、總量控制、逐步推進的辦法。特別應(yīng)注重在努力提高農(nóng)民的福利待遇、公共服務(wù)及生活環(huán)境上下功夫，努力縮小城鄉(xiāng)差別而不是繼續(xù)擴大，最終使農(nóng)民的生存環(huán)境水平和城市居民達到一致或基本一致，只有到那時候一舉去掉戶籍差別，才能夠讓社會得到科學(xué)和諧的發(fā)展。
山東省陽信縣國土資源局邱海昌
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