促進(jìn)政府透明,不能忽視來自公眾的監(jiān)督和推動(dòng)力量,北京、廣東等地預(yù)算公開的進(jìn)步、新聞發(fā)言人制度的完善、政府信息從"機(jī)密"到可以申請公開,應(yīng)該感謝一些民間組織和個(gè)人的推動(dòng)

很多人可能不知道,9月28日不僅是孔子的生日,還是國際知情權(quán)日。當(dāng)天,北京大學(xué)等七家機(jī)構(gòu)發(fā)布了2009年中國行政透明度觀察報(bào)告,報(bào)告指出,30個(gè)省級行政單位行政信息公開六成不及格,國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)僅兩個(gè)單位及格。根據(jù)報(bào)告顯示的地方總體排名表,北京、天津、廣東排在前三,位列最末的寧夏,僅得35分。(9月29日《京華時(shí)報(bào)》)

據(jù)項(xiàng)目主持人、北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅介紹,這個(gè)報(bào)告以《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)范性文件為主要參照,主要考察配套制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、依職權(quán)公開建設(shè)、依申請公開建設(shè)、監(jiān)督和救濟(jì)制度建設(shè)五大方面,共設(shè)置了170個(gè)計(jì)分指標(biāo)。具體研究方法是,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向各行政單位每家發(fā)出5宗不同內(nèi)容的信息公開申請,通過網(wǎng)絡(luò)檢索和實(shí)地調(diào)研等形式,對《信息公開條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了觀察和評估。抽樣范圍和觀察方法雖然難免有局限性,但顯然經(jīng)過了精心設(shè)計(jì),這一結(jié)果固然難免有爭議,但也能一定程度上反映《信息公開條例》的落實(shí)情況和各地政府透明度。

信息公開,是現(xiàn)代文明政府的重要指標(biāo),是公眾參與和民主監(jiān)督的必要前提。按說,這個(gè)報(bào)告設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)并不算高,很多已經(jīng)是最低標(biāo)準(zhǔn)了,但各地得分情況并不理想,排名第一的北京,也僅得76.5分。當(dāng)然還有令人遺憾的"六成不及格"。

對照這個(gè)透明度排行,能發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律,但仔細(xì)分析,也都有例外。比如,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū),行政透明度平均要高些一些,但是,在排名后五位的省份中,某沿海發(fā)達(dá)省份卻赫然在列。在經(jīng)濟(jì)文化相對落后西北地區(qū),在硬件建設(shè)、制度配套等方面,可能有先天的弱勢,因此整體得分靠后,但也有部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),透明度排在前列。

由此可見,行政透明與否,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),但并不是決定因素。政府透明度,檢驗(yàn)的是一個(gè)地方依法文明執(zhí)政的意識(shí),是政府創(chuàng)造條件接受監(jiān)督的誠意。因此,在行政透明度的指標(biāo)中,政府的主動(dòng)公開,監(jiān)督和救濟(jì)制度建設(shè),占了很大的權(quán)重。

信息公開的進(jìn)步,需要相關(guān)法律規(guī)范,以及新聞發(fā)言人等配套制度的完善,在這些方面,各地都有所行動(dòng),但是,具體的執(zhí)行情況并不容樂觀。徒法不足以自行,也不能寄望于所有部門都能開誠布公,主動(dòng)公開信息。推動(dòng)行政透明化,有賴于權(quán)力的監(jiān)督和制衡。這個(gè)報(bào)告還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象,相比各省份,中央各部委信息公開狀況要更差一些,呈現(xiàn)"省強(qiáng)部弱"的局面。何以如此?并不是因?yàn)楦鞑课莆盏男畔⒉恢匾?人們關(guān)注度不高,而是缺乏硬性要求和直接的監(jiān)督壓力。

因此,促進(jìn)政府透明,不能忽視來自公眾的監(jiān)督和推動(dòng)力量,北京、廣東等地預(yù)算公開的進(jìn)步、新聞發(fā)言人制度的完善、政府信息從"機(jī)密"到可以申請公開,應(yīng)該感謝一些民間組織和個(gè)人的推動(dòng)。包括這個(gè)報(bào)告本身,也是高校和研究機(jī)構(gòu)在用自己的方式促進(jìn)政府更透明。

最近在山東、河南等地,都出現(xiàn)了自發(fā)上街拍攝公車私用的"專拍哥",他們以這種特殊的方式,促進(jìn)公務(wù)用車的透明化。不要輕視這種尺寸的進(jìn)步,這是公民社會(huì)形成和崛起的標(biāo)志,只要更多人行動(dòng)起來,行政透明的大門就會(huì)越敞越大。