土地，土地，國家的命根

土地，土地，國家的命根　　

蔡金安　　

土地問題，近年來一直鬧得沸沸揚揚，一些地方政府為了推高GDP，增加財政收入，招商引資等，在土地問題上翻云覆雨，上下其手，造成大量耕地被非法占用、大量土地被閑置等現象出現。　　

國土部今年在整治土地問題上可謂使出一系列大動作，不斷對許多大城市占用的閑置土地開刀，在屢出新政矯正土地市場的同時，還選擇和銀監會聯手出擊。　　

全國閑置滿兩年土地達14.5萬畝 　　

據2010年2月9日中國新聞網報道，盡管國土部打擊囤地的大旗一再高舉，但房地產開發中的閑置地、囤地、炒地問題依然十分嚴重。國土部部長徐紹史在2月8日上午舉行的國土系統土地衛星遙感圖片執法檢查會議上透露，國土部門2007年之前供應給開發商的地仍有10萬畝未開發，如果加上2007年的3萬畝和2008年的1.5萬畝，全國房地產供而未建滿兩年的土地達到14.5萬畝?！　?/p>

截至今年1月，僅上海就有閑置土地約300幅，涉及總建筑面積近4000萬平方米。這一總量相當于上海2008年全年新建商品住宅銷售面積的2倍?！　?/p>

國土部公布18宗閑置土地處置最新進展　　

3月8日，國土部發布《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，隨后公布了國土資源部掛牌督辦的9省市18宗房地產開發閑置土地處置情況公示?！　?/p>

國土部公布2009年督辦的北京、上海、浙江、山東、福建、湖南、廣西、吉林、寧夏等9省(區、市)18宗土地閑置案件的處置進展情況顯示，截至4月24日，12宗土地已經動工，4宗被要求限期動工，另有2宗土地計劃被收回?！　?/p>

國土部的公告顯示，18宗閑置土地的處理中，被罰金額較多的除了廈門源昌房地產公司要被罰違約金3.15億元外，中海地產被罰金額也不低。長春中海地產因閑置長春地塊滿1年，被要求其在5月1日前動工建設，并征收閑置費約5727萬元，要求于2010年5月1日前繳納?！　?/p>

多地收回閑置土地情況　　

鄭州對23宗閑置土地分類處理，部分被無償收回?！　?/p>

新華網鄭州2010年3月30日電  從鄭州市國土資源局獲悉，鄭州針對23宗閑置土地，采取了無償收回、征收閑置費、限期開工建設等處理措施?！　?/p>

據了解，2009年，鄭州市共發現違法用地161宗，面積4250．5畝，全部立案查處。針對一些開發商或者企業拿地不及時開工建設、故意囤地等行為，經過清查，去年認定23宗閑置土地，面積為100．92公頃，折合1513．8畝，報經政府批準，給予了無償收回、征收閑置費和限期開工建設等處理。其中，包括政府機關在內的5宗用地被收回土地使用權，5宗用地被征收閑置土地費，13宗閑置土地被限期開工建設?！　?/p>

武漢收回9宗閑置13年以上的土地?！　?/p>

新華網武漢2010年3月28日電 武漢市國土資源和規劃局日前刊登公告，宣布無償收回位于漢口和武昌中心區的9宗閑置土地，總面積近264畝。這些土地閑置時間最長的達18年，最短的也有13年。　　

廣東番禺查處土地閑置，收繳閑置費近千萬元?！　?/p>

2010年07月15日羊城晚報消息，廣州查處閑置土地的力度不斷深入。昨日，市國土房管局通報，今年1-5月，番禺區查出130宗閑置土地，面積達2.6平方公里，收繳土地閑置費115宗，共870多萬元?！　?/p>

國土部聯手銀監會密查 鎖定1436宗閑置土地　　

7月15日下午，陜西比亞迪二廠工地仍然一片忙碌，絲毫沒有停工的樣子。 　　

就在當天，國土部執法監察局局長李建勤通報了今年上半年的土地違法情況，而比亞迪在陜西戶縣圈地4500畝，建設比亞迪二廠，涉及地方政府土地違規預征土地、開發企業違法占地等違法行為，正是國土部二季度掛牌督辦的4宗重點土地違法案之一。　　

按照國土部掛牌督辦案件的程序，7月14日國土部已將督辦通知書下達給了陜西省國土廳，要求該廳聯合當地紀檢監察機關，抓緊進行調查并作出處理意見?！　?/p>

對此，熟悉地方政府態度的一位四川省某市副市長直言，類似比亞迪這樣的大項目，都是地方政府千方百計招商引資的重大成果，為了讓企業項目安全落地，地方政府往往“不惜一切代價”將用地政策置于腦后?！　?/p>

為了應對地方政府可能存在的軟處理，目前國土部正首度聯手銀監會，由各地銀監局詳細上報用地信貸，密查1436宗閑置土地，對囤地、閑置行為嚴格限制?！　?/p>

7月15日，國土部公布的重點督辦的4起案件中，除了比亞迪二廠項目，還包括河北萬全縣違法占地建設住宅案、河北文安縣新鋼違法占地建設鋼廠案和江西德安縣違規開發房地產項目案。 比亞迪二產已經實際占地736.65畝，其中耕地681.03畝?！　?/p>

據國土部調查顯示，上半年全國仍有2.2萬件違法用地行為發生，涉及土地面積11.7萬畝，耕地4.4萬畝。據悉，閑置土地多為發達地區，如北京、廣東和江蘇等地，70%以上的閑置土地性質為住宅用地。　　

據介紹，目前暴露出的問題主要集中在兩方面：國家和省區市的重點建設項目，未報即用的問題比較突出，其次是農村建設用地?！　?/p>

“下半年，將重點查處囤地炒地。”國土部一官員說。據悉，土地閑置大體分兩類：企業自身原因造成的占46%，占54%的閑置土地主要是政府原因。有人士分析，地方政府土地財政現狀很容易讓政策走樣，繼而對問題軟處理。 　　

國土部這一次選擇和銀監會聯手密查?！　?/p>

目前，銀監會已要求各銀行將上述全國1436宗閑置土地項目的信貸情況，在7月15日前上報；而國土部則要求“將對這些閑置土地進行集中整治，80%的土地面臨收回”?！　?/p>

兩部門聯手密查結果讓人期待，但具體執行中，還需防政策走樣?！　?/p>

“土地問責”指向地方政府負責人　　

從今年2月開始，國土部將通過衛星遙感圖片執法檢查，就耕地保護等土地管理問題對縣級以上地方政府主要負責人實施問責。　　

國土部部長徐紹史昨日表示，將通過全面掌握違法用地情況，嚴格依據此前發布的《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法嚴重地區的縣級以上地方政府主要負責人員實施問責，以進一步規范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節約集約利用土地?！　?/p>

據了解，2008年度衛星遙感圖片執法檢查的172個城市中，平均違規違法占用耕地為建設用地面積的14.4%；172個城市中有46個城市違規違法占用耕地占新增建設用地占用耕地面積的比例超過15%這一“問責紅線”。如果即日啟動的2009年度衛星遙感圖片執法檢查表明局面沒有根本好轉，許多地方政府主要負責人將面臨“亮紅燈”的嚴峻局面?！　?/p>

“目前違法違規用地反彈壓力很大，違法違規批地用地有一些新的變化?！睋旖B史介紹，為了應付衛片執法檢查，有的地方費盡心機，以工商變更登記的方式來倒賣土地?！胺康禺a公司招拍掛拿到土地后不開發，等到市場轉好的時候把股份轉讓給下家，而且變更法定代表人。這樣就規避了國有土地使用權的轉讓，規避了契稅、土地增值稅等?！毙旖B史強調，土地執法監管也需要有相應的應對措施，但無論如何，根據國務院的部署，國土資源系統要嚴格監管房地產開發用地?！　?/p>

根據規定，將針對四種情況對地方政府主要負責人實施問責：當地土地管理秩序混亂，致使年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上，或者沒有超過15%但造成惡劣影響和嚴重后果;發生土地違規違法案件造成嚴重后果的；對土地違規違法不加制止，不組織查處的;對土地違規違法隱瞞不報，壓案不查的?！　?/p>

確保18億畝耕地紅線，確保我國糧食安全　　

我國人口眾多、人均耕地少，為保障國家糧食安全，必須確保有一定數量的耕地，而現實中耕地保護的效果并不如人意，優質耕地流失速度驚人。由于城鎮化、工業化的推進，加上一些政府部門違法違規行為，使得確保18億畝土地紅線的形勢依然嚴峻。 　　　

土地安全與糧食安全，事關13億中國人的事情。大量違法違規占用耕地使土地長期閑置的現象，嚴重危害了我國糧食安全。我們注意到，地方政府難辭其咎。如，國土部副部長贠小蘇透露，截至2009年底，全國仍有約15萬畝的閑置土地，其中有54%是政府原因造成的?！　?/p>

整治土地問題，也會困難重重。地方政府土地財政現狀很容易讓政策走樣，繼而對問題軟處理。針對國土資源部掛牌督辦的9省市18宗房地產開發閑置土地處置情況公示，市場人士認為，這種處置公示仍有“抓典型”的嫌疑。一位房地產專家表示，“一些開發商與政府有著千絲萬縷的聯系，加上一些動拆遷和政府規劃變更等因素，很多閑置土地很難說是開發商的責任還是政府的責任。這種情況下，大量收回或啟動閑置土地是很難的事情?！薄　?/p>

對國土部和銀監會聯手密查，也有熟知內幕的副市長表示不樂觀， “地方銀行都受命于地方政府，房地產是助推地方經濟的一大動力，土地是房地產成長的根源，一旦地方帶有強迫性質地給予銀行一些壓力，迫使地方銀行不得不為地方做一些保密的工作，部委動作難免不打折扣?！　?/p>

土地，國家的命根。土地問題，目前仍然十分嚴峻。盡管國土資源部重拳出擊，但效果有限，仍需地方政府協同作戰，方能建奇勛。地方政府必須立足國家的宏觀政策，改變不合適的財政、土地政策，杜絕違法違規行為，方能奏效?！　?/p>

我們拭目以待?！　?/p>

2010.7.17