啥策破官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示瓶頸?
7月11日，國(guó)內(nèi)各大主流媒體都爭(zhēng)相公布了中共中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》?？陀^地講，和2006年出臺(tái)的《規(guī)定》相比較，盡管基本形式?jīng)]大的變化，但增加了許多新內(nèi)容，明確規(guī)定了副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按時(shí)報(bào)告14項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)；尤其值得關(guān)注的是，將以前單純的收入報(bào)告明確規(guī)定為財(cái)產(chǎn)報(bào)告；同時(shí)，又對(duì)“無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的、不如實(shí)報(bào)告的、隱瞞不報(bào)的”，給出了處理的原則性規(guī)定。這當(dāng)然是值得贊許的，也是值得期待的?！ ?/p>
但靜下心來(lái)仔細(xì)一想，實(shí)事求是地講，我作為一名熱切關(guān)注我國(guó)懲腐興廉事業(yè)進(jìn)展的黨外人士，仍不能為此而感到格外地欣慰。因?yàn)?，我有如下幾個(gè)不解：新《規(guī)定》規(guī)定副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告材料只掌握在黨組織內(nèi)部，而群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)并未得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)，這是其一；對(duì)于副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告材料的真實(shí)性究竟如何判斷，如何核實(shí)，新《規(guī)定》沒(méi)有明確怎么操作，這是其二；接受官員報(bào)告的紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)的官員如何率先成為執(zhí)行新《規(guī)定》的楷模，沒(méi)有制約性規(guī)范，這是第三；如何利用領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告材料，進(jìn)而擴(kuò)大懲腐興廉戰(zhàn)果，沒(méi)有部署，這是第四；副處以上官員的報(bào)告材料是否向全社會(huì)公示，沒(méi)有涉及，這是第五；目前的這個(gè)《規(guī)定》，還只是一般意義上的報(bào)告，申報(bào)和報(bào)告，不在一個(gè)層面上，這是第六；官員不報(bào)告，不如實(shí)報(bào)告，或者做樣子報(bào)告，雖然《規(guī)定》中有懲處措施，但和諧的味道太濃，對(duì)官員不見(jiàn)得有震懾作用，這是第七?！ ?/p>
因?yàn)榭陀^上存在這七個(gè)方面的不解，我不能不產(chǎn)生這樣的疑惑，新《規(guī)定》是否會(huì)淪為新一輪紙上談兵？
為使懲腐興廉不斷地推向深入，個(gè)人以為，必須創(chuàng)造條件，促成官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法律制度的盡早出臺(tái)，這有如下三個(gè)對(duì)策可供選擇：
1.黨內(nèi)法規(guī)法律化。目前出臺(tái)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，僅僅局限在黨內(nèi)法規(guī)的層面上，不具有法律的威力。因此，加大立法進(jìn)程，盡快使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度上升為法律，這是上策?！ ?/p>
2.高官擔(dān)心，在反腐倡廉、社會(huì)監(jiān)督等制度還沒(méi)建成的情況下，盲目推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不僅難以達(dá)到初衷，而且將會(huì)對(duì)其結(jié)果難以處理、造成混亂，故而認(rèn)為，推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的時(shí)機(jī)不“成熟”。于是，便以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以規(guī)范和約束。近日出臺(tái)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，就是這種擔(dān)憂的反映。從某種意義上講,但還這只是中策?！ ?/p>
由于大多數(shù)官員對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示抱有強(qiáng)烈的逆反和抵觸心理，上、中策的實(shí)施都遇到了巨大阻力,怎么辦？
為了促成官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度盡早出臺(tái)，民眾有必要對(duì)此作出很大讓步，也就是說(shuō)，要在心理上有為官員過(guò)去的腐敗主動(dòng)買(mǎi)單的忍耐力和適度的寬容心。筆者的第三個(gè)對(duì)策，就是基于這個(gè)想法提出的?！ ?/p>
3. 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，最關(guān)鍵的是設(shè)置一個(gè)什么樣的申報(bào)原點(diǎn)，國(guó)內(nèi)曾有人進(jìn)行過(guò)這方面的探討，但由于民眾對(duì)腐敗尚不能形成較大承受能力等原因，原點(diǎn)設(shè)置一度陷入僵局。個(gè)人認(rèn)為，不妨將申報(bào)和公示原點(diǎn)設(shè)置為500萬(wàn)元。也就是說(shuō)，凡官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)在500萬(wàn)元限額以下含500萬(wàn)元的，可視為合法所得，不再追究；凡超過(guò)500萬(wàn)元的部分，則視為非法所得。如申報(bào)者積極配合相關(guān)部門(mén)主動(dòng)上繳超過(guò)500萬(wàn)元非法所得的，既往不咎；若不愿意上繳的，則依照黨紀(jì)國(guó)法一并嚴(yán)厲懲處?！ ?/p>
值得說(shuō)明的是，在目前的情況下，不一定所有官員超過(guò)500萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)都屬于非法財(cái)產(chǎn)，其中也有一部分屬于合法所得，但必須依照法定的程序予以認(rèn)定。
筆者深深明白，上述原點(diǎn)設(shè)置建議，是下策，而且是下下策，但我們不能不承認(rèn)，它對(duì)于減輕官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示心理障礙、降低法律出臺(tái)代價(jià)、突破其出臺(tái)瓶頸，不失為一個(gè)可供選擇的“中庸”途徑。
從表面上看，這個(gè)“中庸”，確實(shí)會(huì)讓民眾為官員腐敗付出極大代價(jià)，但必要的戰(zhàn)術(shù)后退一小步，是為了懲腐興廉事業(yè)前進(jìn)一大步，因而有時(shí)適度的后退，是懲腐興廉戰(zhàn)略在目前特殊語(yǔ)境下的必要調(diào)整，也是不得已而為之啊。如果能得到實(shí)施，還可實(shí)現(xiàn)另外一種功效，就是可以讓人們透視如今官場(chǎng)到底有多高的清廉度，這不也很好嗎？
縱使如此，我仍然擔(dān)心本文所建議的這個(gè)原點(diǎn)不一定能一帆風(fēng)順地實(shí)施，他們有可能還想進(jìn)一步提高原點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但這應(yīng)該是民眾所能讓步、所能接受的最低底限了。
當(dāng)然，這個(gè)原點(diǎn)是否具有合理性、可行性和科學(xué)性，能否成為大家的共識(shí)，希望引起關(guān)注，并能理性地討論這個(gè)問(wèn)題。
愚以為，官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法律制度，早出臺(tái)比晚出臺(tái)好，理直氣壯出臺(tái)比“躲貓貓”出臺(tái)好，全部公示比僅僅強(qiáng)調(diào)申報(bào)好。大家總不至于希望天天喊，日日嚷，月月叫，年年盼，到頭來(lái)依舊是毫無(wú)進(jìn)展、一無(wú)所得，對(duì)吧？
您或許對(duì)下列文章有興趣：
“應(yīng)當(dāng)”成了《規(guī)定》的關(guān)鍵詞？
報(bào)告就報(bào)告，現(xiàn)在誰(shuí)怕誰(shuí)？
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
