| 中國工資狀況與世界各國對(duì)比研究 （節(jié)錄） 作者：劉植榮 我考察了世界最富的歐洲，那里與從課本上所了解的資本主義判若兩個(gè)社會(huì)——國家財(cái)富惠及每個(gè)百姓，低收入群體享受數(shù)百種福利，有的城市公交免費(fèi)，政府為市民免費(fèi)提供自行車，百姓不再為生老病死擔(dān)憂。 我也考察了世界最窮的非洲，那里與我想象的原始與野蠻判若兩個(gè)社會(huì)——有32個(gè)國家的最低收入超過中國，一些國家雖然貧窮，但人民卻也安居樂業(yè)。 我更了解社會(huì)主義中國——這些年來，貧富差距越拉越大，中國目前存在的嚴(yán)重分配不公帶來諸如暴力、偷盜搶劫、自殺、綁架等許多社會(huì)問題，由于百姓的收入過低，導(dǎo)致國民購買力不足，難以使經(jīng)濟(jì)持久繁榮。 我注意到，一些官員到國外考察，回來只講外國公務(wù)員工資如何之高、福利如何之好，只字不提外國百姓的工資是中國的40倍、外國百姓的福利比公務(wù)員多得多。中國官員忙著讓自己的工資與國際接軌，把百姓的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。 于是，我系統(tǒng)研究了世界183個(gè)國家和地區(qū)（含中國臺(tái)灣、香港和澳門3個(gè)地區(qū)，欠梵蒂岡、巴勒斯坦、吉布提、埃及、赤道幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、幾內(nèi)亞、朝鮮、馬其頓、莫桑比克、瑙魯、卡塔爾、索馬里、錫金和列支敦士登15個(gè)國家）的工資制度，其目的是讓人民了解真相，供決策者參考。 為了便于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播，本文省略注解和研究分析過程及圖表。數(shù)據(jù)來源為世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲銀行、非洲銀行、國際勞聯(lián)、歐盟、經(jīng)合組織、各國統(tǒng)計(jì)局及勞工部，引用數(shù)據(jù)除注明外均為最新數(shù)據(jù)。為了便于比較，貨幣均換算成人民幣元。 …… 五、世界工資研究結(jié)論 通過對(duì)世界183個(gè)國家和地區(qū)工資制度的研究，得出的結(jié)論如下： 1．最低工資是人均GDP的58% 建立科學(xué)的工資制度，其基礎(chǔ)是確定合適最低工資，最低工資的參照系是人均GDP，最低工資是人均GDP的58%。最低工資一旦確定，自然就形成了全國從業(yè)人員的平均工資，平均工資一般是最低工資的2倍。 最低工資須每年調(diào)整，調(diào)整幅度參照GDP的增幅或消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)。法國最低工資從2001年8月的66.7元/小時(shí)調(diào)整到2009年7月的88.20元/小時(shí)，平均每年增長(zhǎng)4.03%。（注：法國工時(shí)從2005年6月由每月169小時(shí)調(diào)整為151.67小時(shí)。）相比之下，法國公務(wù)員的工資增長(zhǎng)緩慢，巴黎公務(wù)員的最低工資從2001年8月的11650元/月增長(zhǎng)到2009年12月的13870元/月，平均每年增長(zhǎng)2.38%。中級(jí)公務(wù)員平均總收入從1992年1月到2009年12月，平均每年增長(zhǎng)1.52%. 2．公務(wù)員工資是最低工資的2倍 可對(duì)比性工資制度被世界多數(shù)國家所采納，尤其是工業(yè)化國家，任何人的工資都有可比性：與人均GDP比，與最低工資比，與平均工資比。世界各國（中國除外）都為所有吃皇糧的公職人員依市場(chǎng)機(jī)制制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工資制度，實(shí)行同工同酬，白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)工資差別不可過大，公務(wù)員工資不得超過私營企業(yè)工資。 美國法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資；公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企；公務(wù)員的任何工資變動(dòng)必須報(bào)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后；所有公務(wù)員的工資必須透明，并且所有公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。 世界多數(shù)國家的工資制度體現(xiàn)以人為本的思想，勞動(dòng)強(qiáng)度大和勞動(dòng)環(huán)境惡劣工種的工資明顯高于空調(diào)辦公室里公務(wù)員的工資，如2009年新加坡公務(wù)員工資為235475元/年，而工資水平排在第100位的筑路打樁工的工資為286848元/年，公務(wù)員工資不如修路工人高。 3．各級(jí)別公務(wù)員工資差距不超過60% 世界各國（中國除外）公務(wù)員工資的職級(jí)差別很小，一般在60%左右。如2003年法國公務(wù)員平均月工資為24600元/月，扣除各種攤派和稅款，拿到手的凈工資為20720元/月。高級(jí)公務(wù)員凈工資24620元/月，中級(jí)公務(wù)員凈工資17535元/月，普通公務(wù)員凈工資15504元/月，最高階層工資比最低階層工資高出59%。公務(wù)員不同行業(yè)的工資也基本平衡，如挪威，工資最高是的外交官，工資最低的是軍人，最高工資比最低工資僅高出20%。 4．行業(yè)之間的工資差為70% 世界各國（中國除外）各行業(yè)之間的工資差一般不超過一倍。挪威2008年各行業(yè)工資為：石油礦業(yè)60817元/月，金融證券55779元/月，電力47687元/月，房地產(chǎn)44421元/月，國立醫(yī)院41308元/月，社會(huì)個(gè)體經(jīng)營41182元/月，中央政府開支的公職人員41078元/月，國立學(xué)校職員40976元/月，交通運(yùn)輸40514元/月，制造業(yè)39393元/月，私營學(xué)校39294元/月，漁業(yè)38843元/月，建筑業(yè)38273/月，批發(fā)零售37096元/月，地方公務(wù)員35272元/月，保健和社會(huì)服務(wù)34098元/月，旅館餐飲28261元/月，行業(yè)之間的工資差為115%。瑞典2008年各行業(yè)工資為：科研30400元/月，房地30400元/月，教育30300元/月（基礎(chǔ)教育24400元/月，高等教育30500元/月），建筑工業(yè)29400元/月，政府機(jī)關(guān)和軍警28900元/月，金融保險(xiǎn)27100元/月，管理服務(wù)26300元/月，文化娛樂26100元/月，醫(yī)療保健25200元/月，行業(yè)之間的工資差僅為21%。 5．企業(yè)高管工資是全國平均工資的2.2倍 世界各國由政府注資的企業(yè)高管工資執(zhí)行公務(wù)員工資制度，其工資標(biāo)準(zhǔn)與高級(jí)公務(wù)員基本持平。挪威2008年全國平均工資為40047元/月，總經(jīng)理和總執(zhí)行官63353元/月，技術(shù)專家54847元/月，技術(shù)員46723元/月，職員33971元/月，銷售等服務(wù)人員31567元/月，貿(mào)易工人35397元/月，車間工人34824元/月，徒工30054元/月，企業(yè)老總工資僅是徒工的2倍。法國國企高管的工資限制很嚴(yán)，每年財(cái)政部給企業(yè)一個(gè)工資總額，且虧損企業(yè)的工資總額不得增加，然后企業(yè)高管拿著財(cái)政部給的工資總額再與工會(huì)談判工資，因?yàn)檫@一切都是透明的，高管克扣工資可能性是零，甚至為了妥協(xié)，還要把自己的工資拿出來貼補(bǔ)工人。法國對(duì)公用性、壟斷性公司高管的工資水平直接參考公務(wù)員體系而不考慮市場(chǎng)因素。國有企業(yè)是人民的，因此董事長(zhǎng)必須是公務(wù)員，由總理任命，執(zhí)行公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。總經(jīng)理由董事會(huì)招聘，工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部確定，沒有浮動(dòng)部分，也不實(shí)行年薪制。財(cái)政部的公務(wù)員不能到曾管轄過的國企任職。 6．學(xué)歷對(duì)工資影響有限 學(xué)歷對(duì)工資高低影響有限，最高學(xué)歷工資僅高出最低學(xué)歷工資70%。如2008年，挪威各學(xué)歷段平均月工資為：持初等文憑的職工32760元/月，持中等文憑的職工38610元/月，持大學(xué)文憑的職工45630元/月，研究生以上學(xué)歷的職工56160元/月，最高學(xué)歷工資與最低學(xué)歷工資比值為1.7。 7．年齡對(duì)工資影響很小 一般年齡越大，工資越高，但這種差別并不明顯。如2008年瑞典領(lǐng)取低工資的年齡段在18—24歲間，該年齡段的工資為22000元/月，領(lǐng)取高工資的年齡段在60—64歲間，該年齡段的工資為32000元/月。高年齡段的工資僅高出低年齡段工資45%。 六、中國工資存在的問題及改革建議 中國工資存在的主要問題是沒有工資制度，特別是國家公務(wù)員工資，每次都沒經(jīng)過人民的同意悄悄漲薪，而且幅度是GDP增幅的2倍，這在世界絕無僅有，因?yàn)楣珓?wù)員是人民的雇員，公務(wù)員工資必須經(jīng)過人民批準(zhǔn)才合法。一些國有壟斷企業(yè)的工資高出最低工資幾十倍上百倍，使人民財(cái)富大量流失到少數(shù)人手中，造成嚴(yán)重的分配不公。 1．工資統(tǒng)計(jì)必須覆蓋所有從業(yè)人員 國家統(tǒng)計(jì)局每年只統(tǒng)計(jì)吃皇糧的工資，工資統(tǒng)計(jì)覆蓋面還不到從業(yè)人員的15%，這絕對(duì)真是“中國特色”。每年公布全國平均工資，百姓為自己的工資“被增長(zhǎng)”而憤怒，這樣統(tǒng)計(jì)只能誤導(dǎo)政策制定者制定不得人心的政策。 世界除戰(zhàn)亂國家外，幾乎都把所有從業(yè)人員納入工資統(tǒng)計(jì)范圍，包括保姆、發(fā)廊理發(fā)員、飯館洗菜工、服務(wù)員、自由職業(yè)者、農(nóng)業(yè)季節(jié)性工人等。道理很簡(jiǎn)單，任何勞動(dòng)者都是國家財(cái)富的創(chuàng)造者，不把他們統(tǒng)計(jì)進(jìn)去那就是對(duì)他們的漠視，就相當(dāng)于國家把他們拋棄，拋棄了衣食父母是忘本的不道德的行為。 統(tǒng)計(jì)是制定政策的指針，國家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)必須包括在中華人民共和國國土上的所有勞動(dòng)并獲得報(bào)酬的人員的工資，這樣才能獲得真實(shí)的數(shù)據(jù)。否則，如果只統(tǒng)計(jì)吃皇糧的工資，中國的貧富差距會(huì)越來越大，社會(huì)越來越動(dòng)蕩，和諧社會(huì)只能是句口號(hào)，人民絕對(duì)不滿意。 2．國家法定最低工資應(yīng)提高到1177元/月 我們以2008年人均GDP排名第11位的河北省作樣本（人均GDP19363元）。2008年河北省最低工資分為680元/月、620元/月、560元/月和510元/月，本報(bào)告與世界其他國家和地區(qū)一致，取最低值，即510元/月或6120元/年，在世界183個(gè)國家和地區(qū)中排第158位，甚至有32個(gè)非洲國家的最低工資高于中國。中國吃皇糧的工資2008年漲幅高達(dá)17.2%，幾乎是GDP增幅的2倍，天津等省市的最低工資9年來沒作調(diào)整，有的地區(qū)雖然調(diào)整了最低工資，但其增幅也大大低于公務(wù)員增薪幅度。 中國2009年的人均GDP世界排名第99位，可我們的最低工資卻排在第158位，最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱，人民為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，可他們卻沒有因此受益。 世界多數(shù)國家的工資占企業(yè)成本的50%，中國還不到10%。由于85%的從業(yè)人員的工資過低，并且多年不作調(diào)整，使中國從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中的比重逐年下降，資本回報(bào)比重卻逐年上升。最低工資過低是內(nèi)需不足的主要原因。 世界最低工資平均是人均GDP的58%，目前中國的最低工資只是人均GDP的25%，不及世界標(biāo)準(zhǔn)的一半。所以，中國工資問題的當(dāng)務(wù)之急是把最低工資調(diào)整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中國的人均GDP為3566美元，即24356人民幣元，中國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為14126元/年或1177元/月。 這是國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況制定本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國家法定最低工資。 科學(xué)、合理并與國際慣例接軌的最低工資一旦確定，全國私營企業(yè)的平均工資就自然形成，因?yàn)槠髽I(yè)都傾向于用最低工資雇工。研究顯示，平均工資是最低工資的2倍，也就是說，中國所有從業(yè)人員的平均工資會(huì)在2354元/月左右波動(dòng)。 3．建立可比性公務(wù)員工資制度和利益回避制度 工資高低是相對(duì)的，對(duì)比出來的，也就是說，任何工資制度的建立必須首先確定參照系，那就是人均GDP、最低工資和全國從業(yè)人員平均工資。世界公務(wù)員的平均工資大致等于人均GDP，與全國從業(yè)人員平均工資持平，是最低工資的2倍。 按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年中國公務(wù)員平均工資是33869元/年，約是最低工資的6倍，這樣對(duì)比可以說中國公務(wù)員工資是世界上最高的。因?yàn)槭澜缍鄶?shù)國家公務(wù)員工資是最低工資的2倍。所以，按照國際慣例，中國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是這樣的：如果按中國現(xiàn)在最低工資510元/月的標(biāo)準(zhǔn)，那公務(wù)員工資應(yīng)為1020元/月；如果把最低工資定在合理的1177元/月，那公務(wù)員工資應(yīng)是2354元/月。如果官員們不接受前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那他們就該認(rèn)真考慮考慮百姓的工資了。 國家要制定工資法，該法律必須體現(xiàn)公務(wù)員與私營企業(yè)以及公務(wù)員內(nèi)部同工同酬的原則，公務(wù)員工資緊盯私營企業(yè)并不得高于私營企業(yè)。參照工業(yè)化國家的先進(jìn)工資管理經(jīng)驗(yàn)，工資標(biāo)準(zhǔn)用工資基數(shù)確定下來，按照總理正副職、部級(jí)正副職、司級(jí)正副職、處級(jí)正副職、科級(jí)正副職、科員、辦事員12級(jí)，每級(jí)10檔共120個(gè)工資級(jí)別確定工資基數(shù)，級(jí)檔標(biāo)準(zhǔn)可以交叉，工資基數(shù)固定，每年根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的物價(jià)指數(shù)進(jìn)行微調(diào)。工資制度一定要透明，任何公民可以查驗(yàn)任何公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。 在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須遵守利益回避制度，公務(wù)員給自己加薪為非法，任何工資標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，必須經(jīng)過人大通過方可生效。 4．公有制企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員工資 中國政府注資企業(yè)各行業(yè)間工資差別懸殊，這在世界也是絕無僅有。根據(jù)2009年5月5日《中國青年報(bào)》的報(bào)道，在14家上市銀行中，浦發(fā)銀行、民生銀行和中信銀行的人均薪酬最高，各為45.62萬元/年、39.82萬元/年和34.61萬元/年，人均薪酬最少的工商銀行、交通銀行、建設(shè)銀行分別為13.04萬元/年、14.79萬元/年和15.36萬元/年。中國建筑、餐飲、編織等行業(yè)的工資約在1萬元/年左右，中國行業(yè)之間工資差達(dá)到了3000%，是世界平均值的43倍！ 國有企業(yè)職工原則上也屬于公務(wù)員的范疇，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)屬于全國人民所有，人民雇用一些人經(jīng)營這些企業(yè)，這和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的性質(zhì)是一樣的。在國外，凡受人民之托為人民辦事的人都屬于公務(wù)員的范疇。所以，公有制企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)必須參照公務(wù)員工資，不能憑借自己的壟斷地位發(fā)天價(jià)工資，變相竊取人民財(cái)富。 國資委主任李榮融說：“現(xiàn)在央企高管年薪定得并不高，平均薪酬也就是60萬元人民幣左右。”這就是中國的問題，官員總認(rèn)為自己的工資并不高，可這60萬是普通百姓一輩子也掙不來的呀。 中國最低工資是人均GDP的25%，世界平均值為58%；中國最低工資是平均工資的21%，世界平均值為50%；中國公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍；中國行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均為70%。這些數(shù)據(jù)就是警示，政府必須采取行動(dòng)了。 社會(huì)主義中國用十幾年的時(shí)間拉出了資本主義國家?guī)装倌隂]有拉出的貧富差距，成為世界上貧富差距最大的幾個(gè)國家之一。火車軌道是平行的，一條是權(quán)貴，另一條是百姓；工資要與國際接軌必須將兩條鐵軌平行著一起接，不能把權(quán)貴的軌了上去，把百姓的軌留在原地，這樣，中國列車就無法前進(jìn)。 現(xiàn)在是政府痛下決心參照國際慣例理順工資關(guān)系的時(shí)候了，該降的降，該漲的漲，讓人民滿意，讓人民高興，讓社會(huì)和諧，否則，人民的忍耐是有底地線的，整個(gè)中華民族的整體利益必將會(huì)因此蒙受不可挽回的損失。 |
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