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昨天，我國的能源委員會盛裝亮相了。之所以說是盛裝亮相，無非是其組成的規(guī)格之高和規(guī)模之大，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)前所未有的：不僅有很多相關(guān)的職能部門，也不僅有諸如發(fā)改委等宏觀決策部門，更有安全部門以及總參參與。說盛裝亮相不為過吧！
我國的能源現(xiàn)狀（主要是原油）是不用多說的：自有儲量僅夠十來年使用；對外依存度2009年為52%（已超國際警戒線），而根據(jù)09年《能源藍(lán)皮書》預(yù)測，10年后將達(dá)到64.5%；而進(jìn)口原油，85%以上需經(jīng)過馬六甲海峽，這其中隱憂是不言自明的！
更深層次的背景：一戰(zhàn)二戰(zhàn)爆發(fā)的根本原因，都是經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致對市場和資源爭奪的加劇，以及新興國家的崛起導(dǎo)致世界政治版圖的重新劃分。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家并沒有真正從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭中拔出來，而相對比較樂觀的就數(shù)中國等新興國家。應(yīng)該說，上面所說的兩個(gè)條件基本具備了。所以，能委的成立，應(yīng)該是高層為因應(yīng)國際形勢的提前布局，所以有總參和國安參與。畢竟，我國面臨的南海、東海、臺海等問題還沒有一個(gè)真正解決了的。
這次能源委的定位，媒體上的說法是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，還有個(gè)前提提是：能委辦公廳由發(fā)改委主任張平和發(fā)改委副主任兼能源局局長張國寶領(lǐng)銜，這也就意味著會提高能源局在國家能源領(lǐng)域當(dāng)前的執(zhí)行力度和長遠(yuǎn)的決策地位，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，也許會將能源局升級為能委或新成立能委代替現(xiàn)在的能源局：
首先，行政機(jī)關(guān)職能進(jìn)一步整合。將發(fā)改委、工信部、科技部、水利部、電監(jiān)會等部位和能源相關(guān)的職能整合到能源局或新能委，作為國家能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、決策、監(jiān)管部門。
其次，將原有的能源領(lǐng)域的國企，如中石油、中石化、中海油等能源領(lǐng)域的宏觀職能整合到能委，而只保留企業(yè)的職能；并在能源領(lǐng)域其他行業(yè)如煤炭、地?zé)帷⒄託獾刃履茉吹刃袠I(yè)，合理規(guī)劃布局，成立大型國有企業(yè)，他們和被整合功能后的中石化等一樣，是純企業(yè)單位，不再帶有行政色彩。專注于國內(nèi)外資源的發(fā)掘和儲備，以及自身的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)增值。
最后，合并國土資源部和環(huán)境保護(hù)部，并整合有關(guān)行政機(jī)關(guān)和資源相關(guān)的職能，成立資源和環(huán)境保護(hù)部，執(zhí)行能源委員會的國家能源戰(zhàn)略，對礦產(chǎn)資源和水資源的合理開采、利用和保護(hù)，并結(jié)合環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀的規(guī)劃決策。
日本已經(jīng)提出“3E”模式，即實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)(Economy)－能源(Energy)－環(huán)境(Environment)”協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為日本經(jīng)濟(jì)新格局調(diào)整的關(guān)鍵因素。
戰(zhàn)略布局，誰早動手誰就占先機(jī)！
二〇一〇年一月二十八日
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