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【相關文章】民航多位高層落馬：揭秘航權協調費潛規則
2010年06月25日06:29財新網-《新世紀》
【導讀】民航局、發改委、機場、航空公司、代理公司均有相關人員涉案被查，2010年最猛烈反腐風暴降臨民航系統。
《新世紀》周刊 記者 梁冬梅 盧彥錚 王和巖
5月18日，一位民航業內人士拜訪前首都機場董事長張志忠。張志忠于今年3月突然被宣布退休，但他到今年年底才屆退休年限。問及免職原因，張志忠只說，“還沒離任審計呢。”
僅僅三天之后，張志忠在家中被辦案人員帶走。隨后，首都機場內部開展了一場風紀整肅行動，部分人員被撤職或調職。
首都機場并非惟一重災區。一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。
6月9日，總部位于廣州的南航集團七名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國南方航空股份有限公司（600029.SH，下稱南航）總工程師張和平。
較早時候，原民航華北局局長黃登科已被“雙規”。最高檢察院主管的正義網6月12日報道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關鍵性突破點。
至此，從2009年底迄今的半年內，已先后有多位民航系高官要員落馬，除張志忠、黃登科及張和平外，原國家發改委交通運輸司民航處處長匡新、原民航局副局長宇仁錄及首都機場原常務副總經理黃剛已于去年年底涉案被查。
本刊記者從多位民航業資深人士處證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發“航線時刻”審批，源自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。這筆“航權協調費”先是將業內兩位神通廣大、出入數十條航線的“能人”——龐漢章和魏景波卷入調查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。民航尋租灰色生態系統由此揭開一角。
龐漢章、魏景波均在上世紀90年代做民航包機代理起家，積累下民航業內深厚人脈，他們與權勢人物黃登科、張志忠一起，構成了食物鏈的上游；在他們之下，還有大大小小的航空公司及環繞其間的更小規模的票務銷售公司及旅游公司。
龐漢章、魏景波們之長，在于有“通天”之術，能夠拿到很多航空公司搞不到的熱門航線或黃金時段，通過層層運作，轉包出去。與這個灰色生態系統相伴隨，一邊是在虧損泥淖中掙扎的國有航空公司，以及生存空間每況愈下的民營航空公司；另一邊則是手眼通天的代理人們。將權勢人物及其代理人們捆綁在一起的，則是一條條流淌著黃金的航線。
“航權協調費”
審計署發現了南航多筆以“航權協調費”名義支出的費用，金額驚人，均與日美航空有關，于是對合作方日美航空做延伸審計，之后將結果匯報中央紀委，隨后檢察院介入，民航反腐風暴由此揭開序幕
在南航總工程師張和平被湖南省檢方帶走后第三天晚上，南航發布公告，稱“因工作變動”，免去張和平總工程師職務，但未做出進一步解釋和說明。
張和平曾任貴州航空有限公司副總經理，南航湖南分公司總經理、黨委副書記。接近南航的消息人士透露，與張和平一起被帶走的七人，多數有湖南、貴州或汕頭分公司工作經歷。他們與此前被帶走調查的原民航華北局長黃登科及日美航空總經理龐漢章，均因南航北京至長沙及貴州等地的客運“包機”而涉案。目前，最高人民檢察院已指定湖南省檢察院查辦南方航空一事，黃案已告偵結。
黃登科出身空軍，曾任職南航，在廣州生活工作20多年，上世紀90年代末在民航中南局空管任職，2000年調任華北局副局長，三年后任民航華北局局長。一位與黃登科相熟的業內人士介紹，黃登科系山東人，“非常聰明”。
2009年11月23日，民航局黨組宣布調整民航華北局領導班子，免去黃登科的局長、黨委書記職務，隨后他被任命為民航局離退休干部局局長，一周后即被“雙規”。
華北局負責包括北京、天津、河北、山西、內蒙古在內的多個機場及區內“航線時刻”審批。根據規定，航空公司要想申請到某條航線的航權，首先需得到航線兩邊所在地民航地區管理局和空管局的同意，再報民航局審批。以北京至湖南的航線為例，必須經過黃登科擔任局長的華北局和曾任職過的中南局的同意，這條線向來被業內視為黃登科的“禁臠”。一位熟悉航空業內運作的律師稱，有能力從黃登科手中拿到北京至外地航線時刻的，業內不超過五人，龐漢章即其一。
湛江人龐漢章是最早從事民航客運包機業務的商人之一。他于1993年6月在湛江注冊成立日美航空，2000年前后盛極一時。黃龐二人早在黃登科廣州工作期間便已相識。2003年10月龐漢章成立北京瀚翔航空服務有限公司，辦公地點就在民航華北局下屬的天衢酒店。
南航之所以與龐漢章搭上關系，源于南航的“北京戰略”。2005年前，根據中國的基地航空設置，南航主要圍繞廣州基地發展，東航主要圍繞上海基地發展，國航主要圍繞北京基地發展。但廣州機場周邊有香港、澳門、深圳、珠海四個大機場分流，南航面臨競爭壓力。2004年開始，南航開始發展“北京戰略”，當年擊退多家航空公司，成功進駐首都機場1號航站樓。2005年7月，南航又投資11億元興建北京分公司，打造南航在北方最大基地。
2005年底，新的《中國民用航空國內航線經營許可規定》不再限制非基地航空公司的始發航線，這客觀上給南航開辟北京航線提供了條件。但三大航勢力范圍已定，南航爭取北京始發航線難上加難。多位消息人士證實，正是在這段時間，南航多家下屬分公司與龐漢章簽署合作協議，通過日美航空，開通數十條北京飛往湖南、廣西及湖北等地的新增航線航班，定期和不定期均有。
其中最引人注目、利潤也最大的是北京飛長沙的航線。當時，湖南衛視推出《超級女聲》，火爆一時。一家民航內部刊物的負責人稱，經常有影視明星飛到那邊做節目，帶動贊助商、策劃和粉絲團跟著飛，北京至長沙航線的包機一度非常搶手。他當時出差從長沙飛回北京，出全價也買不到一張機票，后來得知這條航線“已經包出去了”。
“那個時候，分公司有權力給第三方公司提供包機。”前述接近南航的知情人士透露，2008年之前，南航總公司只負責宏觀管理，好的航線和黃金時刻，如果分公司有辦法搞定，總公司“也就睜一只眼閉一只眼”。
2008年，在給調任的原南航總經理作例行離任審計時，審計署發現了南航多筆以“航權協調費”名義支出的費用，金額驚人，均與日美航空有關。“這是本來不應該有的科目。”前述知情人士說。審計署于是對合作方日美航空進行了延伸審計，之后將結果匯報中央紀委，隨后檢察院介入，民航反腐風暴由此揭開序幕。 | | 
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