褫奪官員的“勞教”殺手锏

三年前，湖南雙牌縣村民何吉上因舉報(bào)村支書(shū)侵占退耕還林款未有效果，多次上訪(fǎng)，被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定“沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)”。盡管檢察院認(rèn)為其行為不構(gòu)成犯罪，但雙牌縣委書(shū)記鄭柏順卻向永州市公安局簽發(fā)《中共雙牌縣委、雙牌縣人民政府關(guān)于對(duì)違法上訪(fǎng)人員何吉上依法予以勞動(dòng)教養(yǎng)的函》，永州市“勞教委”遂于去年8月決定對(duì)何勞動(dòng)教養(yǎng)一年。

說(shuō)實(shí)話(huà)，這種事情似乎已算不上“新聞”。一個(gè)底層老百姓，因?yàn)樵庥霾还e報(bào)上訪(fǎng)，結(jié)果不僅沒(méi)有獲得救濟(jì)和正義，反而還背上罪名、深陷囹圄。這難道不是很多類(lèi)似受害者的共同經(jīng)歷嗎？當(dāng)然，每一個(gè)類(lèi)似案件都有其不幸的特殊性，在這個(gè)案件中，不幸的獨(dú)特之處也許是，村民何吉上栽在了縣官大人的“勞教權(quán)”手里。

眾所周知，勞教制度肇始于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)確立該制度的目的，在很大程度上是為了懲治那些“游手好閑”、“不務(wù)正業(yè)”、“不服從工作分配”的有勞動(dòng)能力的人，以及那些不追究刑事責(zé)任的“反革命分子”、“反社會(huì)主義的反動(dòng)分子”等，讓其“自食其力”，接受“政治思想改造”。1982年，公安部制定了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，這一“試行”就是近30年。

勞教制度的最大特點(diǎn)是，無(wú)須經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦颍粋€(gè)人就可以被“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”送進(jìn)勞教所，就可以被限制和剝奪人身自由。也就是說(shuō)，這種制度具有“超司法性”——通過(guò)司法之外的手段剝奪公民的人身自由。根據(jù)勞教的相關(guān)規(guī)定，只要民政、公安部門(mén)、當(dāng)事人所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查決定，就可以對(duì)一個(gè)人進(jìn)行勞教——“強(qiáng)制性教育改造的行政措施”，就可以剝奪一個(gè)人的人身自由。

從法律上講，勞動(dòng)教養(yǎng)存在著致命的制度設(shè)計(jì)缺陷。首先，其法律定位模糊不清，是一種不倫不類(lèi)的制度安排。從性質(zhì)上講，它既不是“行政處罰”，也不是“刑事處罰”，而是一種具有強(qiáng)制性的“行政措施”，這種性質(zhì)決定了，它具有最大的自由運(yùn)行空間，游離于兩種限制人身自由的主要處罰手段之外。

其次，勞教措施的運(yùn)用缺乏程序正義的保障，侵犯公民人身自由不可避免。這也是其遭人詬病的主要原因。本來(lái)，作為一種剝奪人身自由的嚴(yán)厲“措施”，勞教本來(lái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序，像刑事司法程序一樣，從立案?jìng)刹榈阶C據(jù)收集，從律師介入到辯護(hù)審理，都必須恪守正當(dāng)?shù)姆沙绦颉５鼛缀醪恍枰∈厝魏纬绦颍踔炼紱](méi)有辦案時(shí)間上的規(guī)范，只是要求“承辦單位必須查清事實(shí)，征求本人所在單位或街道組織的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)，做出勞動(dòng)教養(yǎng)的決定，向本人和家屬宣布決定勞動(dòng)教養(yǎng)的根據(jù)和期限”。被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，只能“在勞動(dòng)教養(yǎng)通知書(shū)上簽名”。

盡管從理論上講，當(dāng)事人可以就勞教委員會(huì)的決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟，但勞教決定要么被拒絕受理，要么受理后結(jié)果依然。村民何吉上的經(jīng)歷似乎印證了這一點(diǎn)，僅僅為了立案就耗費(fèi)了他大半年時(shí)間以及全部積蓄，結(jié)局更是“生死未卜”。

正因?yàn)閯诮痰倪@些無(wú)法克服的弊端，近幾年來(lái)，越來(lái)越多的民眾和法律界人士呼吁廢除勞教制度。該制度不僅因?yàn)闀r(shí)代的變遷失去了存在的意義，而且因?yàn)樗c《憲法》、《立法法》等法律的抵觸而阻礙了法治的確立，侵犯了公民的基本權(quán)利和自由。廢除勞教制度，褫奪官員的殺手锏，刻不容緩。令人欣慰的是，2010年3月9日下午，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在人大報(bào)告中宣布，一部名為《違法行為教育矯治法》的法律已被列入2010年的立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛稱(chēng)，這是“對(duì)原來(lái)我國(guó)實(shí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行的改革和規(guī)范”。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)副教授）