北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院潘維教授參加了近日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)。
本文是2017年12月2日潘維教授在分組專題會(huì)議之一“加強(qiáng)政黨建設(shè)：政黨的挑戰(zhàn)和未來(lái)”上所作的點(diǎn)評(píng)。
在該分組專題會(huì)議上，與會(huì)代表就“懲治和預(yù)防腐敗”“黨內(nèi)監(jiān)督和制度建設(shè)”等專題進(jìn)行研討交流。
文 | 潘維
本文整理自2017年12月2日潘維教授在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)分組專題會(huì)議上所作的演講。
潘維：
我很榮幸有機(jī)會(huì)在這里做發(fā)言的點(diǎn)評(píng)。聆聽(tīng)了13位政黨代表的發(fā)言以及發(fā)言人與代表們的互動(dòng)，各位同事既認(rèn)為腐敗能被控制住，也說(shuō)明了其中的困難。作為大學(xué)教授，我想從理論上概括反腐敗的兩個(gè)方面：容易和艱難。時(shí)間有限，我只講3分鐘。
先說(shuō)反腐敗容易的一面。腐敗的定義非常清晰，基本沒(méi)爭(zhēng)議。這是社會(huì)科學(xué)里十分罕見(jiàn)的事。腐敗的定義是“(公職人員)非法以公權(quán)謀私利”，那么減少腐敗的方法也就很簡(jiǎn)單。第一是切斷公權(quán)力與官員私人利益的關(guān)聯(lián)。第二是把腐敗現(xiàn)象合法化。有個(gè)別國(guó)家通過(guò)把腐敗合法化就降低了腐敗，比如在美國(guó)。定義清晰讓反腐敗措施簡(jiǎn)單、清晰，加上把腐敗合法化比較容易，所以反腐敗并不是很難。
大國(guó)、小國(guó)、窮國(guó)、富國(guó)，都有在很短的時(shí)間里就控制住腐敗現(xiàn)象的先例。五年以前，我給學(xué)生上課，說(shuō)到中國(guó)制止腐敗蔓延很有希望。但幾乎沒(méi)什么人相信我的判斷。五年后的現(xiàn)在，中國(guó)制止腐敗的成就舉世公認(rèn)。然而，切斷公權(quán)與私利的關(guān)聯(lián)，在方法上說(shuō)起來(lái)清晰、簡(jiǎn)單，做到其實(shí)很難。
我接著概括反腐敗不容易的一面。分成五個(gè)原因。
第一，黨內(nèi)高層缺乏意愿和意志。若政黨高層領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗，反腐敗的意愿就不強(qiáng)，反腐敗的意志也不會(huì)堅(jiān)定。所以，反腐敗要從黨內(nèi)做起，從黨內(nèi)的高層做起。做到了，黨內(nèi)高層就會(huì)獲得公信力，權(quán)力就鞏固，就能推廣反腐敗措施。
第二，投鼠忌器。老鼠趴在瓷器上，拿石頭去打老鼠可能會(huì)得不償失地砸碎瓷器。不少政黨害怕揭露腐敗會(huì)失去競(jìng)選捐款，失去黨內(nèi)的重要領(lǐng)導(dǎo)人，甚至失去執(zhí)政權(quán)。然而，喪失了公信力的黨不可能長(zhǎng)期執(zhí)政。
第三，懲罰力度不夠。切斷公權(quán)與私利關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠強(qiáng)大，讓腐敗的收益大于腐敗的成本。有效的反腐敗措施意味著從法律法規(guī)上，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)上強(qiáng)大，讓腐敗的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗的收益。比如把官員每次收禮不超過(guò)一百元改為每年收禮總價(jià)不超過(guò)一百元。
第四，無(wú)法讓“零容忍”成為社會(huì)風(fēng)氣。容忍貪腐的社會(huì)風(fēng)氣是可以改變的，盡管很難。讓內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化成全社會(huì)的監(jiān)督就會(huì)有持久的效果。中國(guó)共產(chǎn)黨的做法是首先加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，然后加強(qiáng)黨員自下而上的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨有8900萬(wàn)黨員，幾乎每10個(gè)成年人中有1個(gè)。我們黨在黨員中加強(qiáng)共產(chǎn)主義教育，這是精神層面。同時(shí)在所有黨員中加強(qiáng)“為人民服務(wù)”的教育，說(shuō)明以公權(quán)謀私利是可恥的，是背叛了黨的宗旨背叛了黨。這個(gè)工作，在中國(guó)依然任重道遠(yuǎn)。
第五，缺乏社會(huì)平等。讓自己和自己家人過(guò)上比別人更好的生活，是官員腐敗的一個(gè)重要?jiǎng)恿ΑＨ绻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)富差別不能反映在社會(huì)領(lǐng)域上，也就是說(shuō)，財(cái)富差別不能反映在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住條件的差別上，官員貪腐的動(dòng)力就會(huì)大為降低。這是北歐各國(guó)和新西蘭、澳大利亞甚至新加坡等國(guó)名列腐敗程度最低國(guó)家的主要原因。因此，社會(huì)主義是降低腐敗的有效途徑。中國(guó)處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在這方面也依然任重道遠(yuǎn)。
各位同事，腐敗問(wèn)題涉及所有政黨的公信力，而推進(jìn)對(duì)抗腐敗的工作是構(gòu)建“美好世界”的重要組成部分。所以，世界各政黨應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流，攜手努力。
謝謝各位。
(人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2017年8月31日作圖)
監(jiān)制：夏宇
原題:五年前我說(shuō)中國(guó)有希望制止腐敗，幾乎沒(méi)人相信，原載：瞭望智庫(kù)
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