數年前，在南水北調焦作段拆除工程實施過程中，因一起假借資質而引發的糾紛至今仍未平息，由此牽出業內人士對南水北調拆除工程款的關注與質疑。
知情人向《中國經營報》記者透露，南水北調焦作段拆除工程在實施過程中，部分工程存在邀請招標、限定投標主體等不規范行為。拆除工程款的給付更是與市場普遍操作相悖，如果按照公開市場競標運作，不但可以為國家節約數目可觀的拆除費用，甚至還能為國家“創收”。但南水北調焦作段的拆除工程卻恰恰相反，拆除企業不僅不需要“上交”款項，反而還可以得到國家撥付的拆除費用。
對此質疑，焦作市南水北調中線工程建設領導小組辦公室有關負責人在接受記者采訪時表示，拆除工程均按國家相關規定執行，不存在不規范操作。
知情人7日稱，被拆企業拿到國家撥付資金后，將具體拆除的建筑賣給專業公司。南水北調焦作段拆除工程在實施過程中，部分工程存在邀請招標、限定投標主體等行為，拆除工程款或達約2000萬。
招投標引質疑
公開資料顯示，焦作是南水北調中線工程唯一穿越中心城區的城市，長約8.82公里總干渠通過該市城區，另外，在8個月內遷移人口29529人，拆遷房屋191.55萬平方米，被視為中線工程的“重中之重”。
“當時我參與了其中部分拆除工程，后來發現跟其他的拆除項目不同，一般的拆除工程都需要先‘買’下拆除項目，以殘值獲取利潤，但南水北調拆除工程不但不需要交錢，反而還可以得到國家撥付的工程款。”沁陽市金土地房地產服務有限公司劉紅利向記者表示：“這也是我和方文亮發生矛盾的主要原因，當時方文亮借我父親公司的資質參與水采社區的拆除工程，由于我父親年事已高，所以后期事務我代為處理，我覺得國家補的工程款不該拿，所以3年前我已將此事舉報至焦作市檢察院以及沁陽市檢察院，至今沒有結果。”
但方文亮告訴記者：“我借資質的事屬實，不過我和沁陽金土地之間的糾紛已經過法院判決，國家撥付的工程款應該我得，金土地的實際控制人劉紅利始終不給我，她是想侵吞我的財產。”雙方各執一詞，由此引發業內對于拆除工程的關注。
“水采社區是馬村區南水北調中線工程建設指揮部辦公室直接招標的，招標分為公開招標和邀請招標，當時國家對這方面的要求不是很明確，所以采取的是邀請招標。”馬村區南水北調中線工程建設指揮部辦公室原主任牛鴻飛表示。
2000年1月1日起施行的《招標投標法》規定，國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
劉紅利表示：“2009年，南水北調拆除工程有很多是通過公開招標實施的，所以水采社區采取邀請招標并不符合國家規定。”記者通過查詢相關招標信息發現，2009年8月，馬村區南水北調中線工程建設指揮部辦公室發布招標公告，對陽光社區、麗園社區、頤春社區等進行公開招標，拆除面積約110000平方米，有平房、住宅樓、辦公樓等。
曾參與上述項目投標的人員告訴記者：“上述招標也不規范，事先對投標企業做了限定，投標企業必須在焦作有備案。”針對該說法，曾任馬村區南水北調中線工程建設指揮部辦公室主任牛鴻飛表示該招標不是馬村區南水北調辦公室直接招標，所以“不清楚”。
劉紅利認為，如果通過公開招標，可以減少招標過程中的暗箱操作，更為關鍵的是，各拆除企業通過公平競爭，將為國家節約大量的建設資金。
被忽視的“殘值”
據當地媒體報道，2009年10月，位于焦作市南水北調工程總干渠綠化帶上面積為8750.32平方米的理工大學機械廠廠房及附屬設施、家屬樓拆除工程通過公開招標，河南省現代爆破技術有限公司甘愿自己拿出316000元，在18天內完成全部拆除任務，此一項就為國家節約征遷費30余萬元。焦作市建設工程招標辦公室多次與相關部門就拆除工程各個環節進行磋商，尤其在投標報價上允許采用負報價(倒貼)的方式確定中標人，開創了焦作市工程項目招投標確定中標人的先例，也為今后實施拆除項目招投標管理積累了經驗。
“實際上，‘倒貼’在建筑拆除領域是普遍的‘行規’，要干拆除的活，無一例外的都是要把建筑物業先買下來，然后通過變賣廢舊物資獲取利潤，即殘值。在拆除過程中，廢鋼筋、舊磚塊、舊木料、門窗等都能賣錢，運氣好的話，建筑垃圾也能賣錢，廠礦企業可以用來墊院地。”劉紅利拿著密密麻麻的流水賬本給記者算了一筆賬，“2009年的時候，廢鋼筋售價2100元/噸至2800元/噸，機械人工成本約300多元;人工刮磚四五分錢，舊磚塊可以賣到0.16、0.17元，量大利潤就有了，木頭好的論根賣，不好的論斤賣等，有經驗的拆除公司通過合理回收，都有很大的利潤。”
不過，上述人員的說法遭到焦作市南水北調辦公室主任段承欣的質疑：“據我所了解，南水北調工程當時要求時間緊，工程量大，國家有專項資金用于拆除工程，拿水采社區來說吧，拆除的對象都是老百姓，他們把包括門窗、電線等，只要是能利用的物資全都拿走了，甚至個別的連地磚都撬走了，所以殘值不大，根本無法抵消拆除費用，這跟工礦企業的拆除不一樣。”
劉紅利向記者出示的在同一時期的數份拆除合同顯示，凡涉及焦作市南水北調拆除工程的項目，國家都撥付有專項的工程款。這一說法也得到了馬村區南水北調中線工程建設指揮部辦公室原主任牛鴻飛的證實：“南水北調拆除項目國家確實有專門的資金，我們都是按照相關規定撥付給拆除單位的，但具體標準由于時間久遠記不清了。”
有知情人表示：“南水北調項目拆除工程款一般按10~15元/平方米的標準進行撥付。但被拆除企業在拿到國家撥付的資金后，又將具體拆除的建筑賣給專業的拆除公司，所以，國家根本就不用撥付工程款依然能順利實施。”
公開報道顯示，焦作市拆遷房屋約191.55萬平方米。此拆遷面積粗略計算，南水北調焦作段國家撥付的拆除工程款將高達約2000萬元。不過，該說法未得到焦作市南水北調辦公室主任段承欣的正面回應。
焦作市南水北調中線工程建設領導小組辦公室有關人員質疑道：“在焦作拆除工程做設計時，沒有考慮廢舊物回收，這‘一反一正’，每平方米相差幾十塊錢，國家損失至少數千萬元，而撥付的資金有很多拆除企業并未拿到，還要給被拆除單位交錢。”
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