占豪：菲、越東盟峰會(huì)為何老實(shí)了？未來(lái)中國(guó)如何整合東盟？

　　這次東盟10 1(東盟 中國(guó))、10 3(東盟 中日韓)和10 8(東盟中美日韓印俄澳大利亞和新西蘭)峰會(huì)開得非常和諧，可以說(shuō)是近些年最和諧的一次峰會(huì)。前幾年總是在峰會(huì)上搗亂的菲律賓、越南這次在峰會(huì)上沒有發(fā)出一點(diǎn)刺耳的聲音。那么，為何菲律賓和越南突然變老實(shí)了呢?在占豪看來(lái)，根本原因有四：

　　一、中國(guó)在APEC峰會(huì)主導(dǎo)亞太未來(lái)走向，已經(jīng)讓這些國(guó)家感受到中國(guó)力量。

　　這次在北京召開的APEC峰會(huì)是在中國(guó)完全主導(dǎo)下召開的，中國(guó)已經(jīng)開始放手展開中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，并在地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。這種布局，已經(jīng)明顯讓國(guó)際社會(huì)感覺到其勢(shì)之猛，其力之大。作為域內(nèi)國(guó)家，若盲目與這種力量抗衡，必然會(huì)自打耳光，未來(lái)也必將錯(cuò)失戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。這種危險(xiǎn)，是任何國(guó)家都不愿意承受的。作為域內(nèi)國(guó)家的菲律賓和越南，自然也是如此。在APEC峰會(huì)剛剛結(jié)束之時(shí)，他們不會(huì)輕易做反華之事也就順理成章了。

　　二、中美戰(zhàn)略妥協(xié)讓這些國(guó)家暫時(shí)失去位置，他們對(duì)中美戰(zhàn)略妥協(xié)還未真正消化和理解。

　　在APEC峰會(huì)后，中美的妥協(xié)已形成戰(zhàn)略性的妥協(xié)，其中軍事透明與互信已上升到新高度。這意味著，諸如越南、菲律賓這種國(guó)家真和中國(guó)發(fā)生沖突，美國(guó)是不可能冒險(xiǎn)介入的。同時(shí)，中美在氣候變化方面達(dá)成的協(xié)議，不但是承認(rèn)了中國(guó)地區(qū)主導(dǎo)者角色，甚至已開始認(rèn)為是和美國(guó)差不多平起平坐的世界規(guī)則制定者角色。中美這種妥協(xié)，讓這些國(guó)家暫時(shí)對(duì)中美達(dá)成的戰(zhàn)略妥協(xié)拿捏不準(zhǔn)。如此，導(dǎo)致他們自己到底該在新的中美關(guān)系中扮演什么角色也拿捏不準(zhǔn)，如此就沒辦法立刻作出明確定位與選擇，自然就不可能產(chǎn)生行動(dòng)。他們要重新選擇自己的位置，一定要對(duì)中美妥協(xié)進(jìn)行充分研究后，對(duì)其中內(nèi)容進(jìn)行充分消化，才會(huì)再做出新的定位，并展開下一步行動(dòng)。

　　三、亞投行、絲路基金、李克強(qiáng)總理最新宣布的對(duì)東南亞的200億美元貸款，讓這些國(guó)家眼里放光。

　　亞投行、絲路基金和李克強(qiáng)最新宣布的對(duì)東南亞國(guó)家的200億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，對(duì)東南亞國(guó)家有巨大吸引力。因?yàn)椋切┒际强梢越o他們國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展的真金白銀。而這些真金白銀，控制權(quán)都在中國(guó)手里。

　　可以預(yù)見，在未來(lái)這些資金投資的運(yùn)作中，誰(shuí)與中國(guó)關(guān)系好誰(shuí)就能獲得更多投資;相反，誰(shuí)反華誰(shuí)就難以獲得相關(guān)投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力越來(lái)越大的情況下，這種真金白銀就是地區(qū)權(quán)力，他們對(duì)這些投資的覬覦使得他們暫時(shí)不敢再?gòu)堊臁?/p>

　　四、已和中國(guó)進(jìn)行妥協(xié)的美國(guó)，還沒有發(fā)出新的信號(hào)。

　　在第二次“習(xí)奧會(huì)”后，美國(guó)和中國(guó)必然都會(huì)重新調(diào)整自己的策略。從媒體報(bào)道的美方官員口中我們得知，這次“習(xí)奧會(huì)”完全是中方主導(dǎo)的，議題是由中方提出。說(shuō)白了，就是中國(guó)向美國(guó)要權(quán)力，要未來(lái)的妥協(xié)預(yù)期，美國(guó)是被迫做出的妥協(xié)(當(dāng)然，這種妥協(xié)也只是支票，支票未來(lái)就有撕毀的可能。這一切，都取決于未來(lái)的博弈，具體內(nèi)容參考11月13日的占豪微信內(nèi)容)。

　　在這種情況下，美國(guó)自己也得重新結(jié)合自己的國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際局勢(shì)，重新進(jìn)行局部政策調(diào)整。美國(guó)政策調(diào)整階段，自然無(wú)法對(duì)外發(fā)出明確的信號(hào)。如此一來(lái)，諸如菲律賓和越南這樣的國(guó)家，也就暫時(shí)還找不準(zhǔn)自己的位置。找不準(zhǔn)位置，他們自然就會(huì)暫時(shí)保持安靜。

　　那么，中國(guó)在未來(lái)該如何處理和東盟的關(guān)系呢?如何進(jìn)行整合呢?

　　一、繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)合作力度，加速中國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)整合。

　　這一點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)拿到了絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，亞投行、400億美元絲路基金和200億美元對(duì)東南亞國(guó)家的貸款承諾，已經(jīng)可以給東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供很強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力。與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理還提議共同打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。力爭(zhēng)2015年底前完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。中方還愿以更加開放的態(tài)度，與東盟探討以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式開展投資協(xié)定談判。中國(guó)愿與東盟國(guó)家推進(jìn)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，還將著力推動(dòng)陸海通道建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)通信、電力、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的聯(lián)通規(guī)劃和建設(shè)，提供資金支持，著力改善通關(guān)便利、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互通的軟環(huán)境。

　　中國(guó)能做的這些，美國(guó)都做不到，所以美國(guó)就只能在政治軍事防務(wù)上作文章。但是，這種文章在距離中國(guó)這么近的東南亞做，的確也有些力不從心。

　　二、加強(qiáng)海洋合作和防務(wù)溝通，增強(qiáng)海上互信和軍事互信。

　　在峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理還提出了另外兩點(diǎn)建議：

　　其一，精心營(yíng)造海上合作新亮點(diǎn)，將2015年確定為“中國(guó)-東盟海洋合作年”，進(jìn)一步深化海上合作，加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)間對(duì)話合作，成立海洋合作中心。落實(shí)好《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖》。共同實(shí)施好中國(guó)-東盟海上合作基金項(xiàng)目。

　　其二，努力保障傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域“雙安全”。辦好明年中國(guó)-東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤，探討建立中國(guó)-東盟防務(wù)熱線，并開展聯(lián)合演練。深化湄公河流域執(zhí)法安全合作。盡快將《災(zāi)害管理合作安排諒解備忘錄》落實(shí)到合作項(xiàng)目。

　　這些合作，實(shí)際上已經(jīng)涉及到了海洋執(zhí)法和防務(wù)，雖然級(jí)別還不高，但這種對(duì)話有利于彼此加強(qiáng)政治和軍事互信，對(duì)域外大國(guó)試圖將東盟搞成軍事平臺(tái)有很強(qiáng)的對(duì)沖作用。

　　另外，占豪曾在《大博弈中國(guó)之危與機(jī)(形勢(shì)篇)》中做過一個(gè)建議，構(gòu)建一個(gè)“南海經(jīng)濟(jì)圈”，并由中國(guó)和東盟共同建立的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和開發(fā)。如此一來(lái)，南海對(duì)每個(gè)南海毗鄰國(guó)家都是特區(qū)。通過該平臺(tái)，可向包括南海周邊國(guó)家及世界其它國(guó)家招商。一方面，各國(guó)企業(yè)可開發(fā)南海油氣資源;另一方面，對(duì)南海進(jìn)行大規(guī)模的旅游開發(fā)，把南海建設(shè)成為旅游和度假勝地。

　　通過這種談判，再進(jìn)一步要求占據(jù)我國(guó)南海島嶼的國(guó)家從島嶼撤出駐軍，中國(guó)也可適當(dāng)從現(xiàn)在我國(guó)守衛(wèi)的的南海島礁上撤軍(將普通小島的駐軍取消，變多個(gè)軍事基地駐守，并進(jìn)行常態(tài)化巡航)。只有在都撤軍的基礎(chǔ)上，才能建立共同的經(jīng)濟(jì)體系和安全體系。通過這樣的談判，最終構(gòu)建出中國(guó)與東盟的共同安全體系。

　　常規(guī)安全方面，由中國(guó)和東盟共同成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)南海的常規(guī)執(zhí)法，模式可參考湄公河的聯(lián)合執(zhí)法形式，只是規(guī)模更大。軍事安全方面，由中國(guó)和東盟共同建立南海軍事安全合作體系，簽署南海共同安全條約，建立針對(duì)南海的國(guó)家安全互助體系，體系對(duì)南海安全進(jìn)行軍事保障，保證南海航道的自由航行與航道安全。

　　上述李克強(qiáng)總理提出的建立海洋合作中心和開通防務(wù)熱線、開展聯(lián)合演練，恐怕就有上述戰(zhàn)略設(shè)想的內(nèi)涵。海洋合作中心未來(lái)可作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)平臺(tái)，防務(wù)熱線和聯(lián)合演練可以逐漸向軍事合作平臺(tái)邁進(jìn)。任何事情都需要一個(gè)開始，現(xiàn)在這些就是開始。經(jīng)濟(jì)開道，接著是政治和軍事的互信，再接著是更進(jìn)一步的整合，這是利于中國(guó)和東南亞國(guó)家的好事。

　　雖然，上述設(shè)想不可能一蹴而就，這種發(fā)展可能要持續(xù)一二十年，但有必要以此為發(fā)展方向展開工作。因?yàn)椋陀^上，東盟就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全后院，中國(guó)有必要深耕細(xì)作、認(rèn)真經(jīng)營(yíng)。

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