一些人想私有化想瘋了
“發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則。”細則制定必須把握的總原則，就是“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。”習近平總書記對過去兩輪國企改革的問題看得很明白，一針見血地指出借改革之機搞國企私有化、化公為私謀取暴利的危險性。在國企發展混合經濟和股份制改造中，務必抓住要害，堵住化公為私的路子和漏洞。
首先，國有資產不能內部折股瓜分。國有資產是我國社會全民所有的法定資產，任何人都沒有權力以改革之名將其變為某一部分人的私產。要保證國有資產神圣不可侵犯，即使國企內部的職工和領導，也不能自己決定給自己分股送股，把全民公產變成個人私產，這是違憲的。推行職工持股試點，可以自己掏錢買股增資，而不能把國有資產打折分股。
其次，國有資產不能價值低估。國企搞股份制，無論是將來可上市的資本部分，還是不能上市的資產部分，都必須如實評估，不能低估。這是防止國有資產流失的前提。在前兩輪賣國企中，這種情況太普遍了!近來鐵路改革提上日程后，不少媒體集中報道鐵道部即將資不抵債：“鐵道部資產4.3萬億元，負債2.66萬億元，資產負債率為61.81%。”這種說法荒唐至極，立即引起社會質疑：第一，鐵道部光鐵路就有10萬公里，含高鐵一萬公里，以鐵路每公里2億元評估，就有20萬億元的資產，這還不包括車站、工廠、機車，以及地方路局的資產;第二，鐵道部近10年光固定資產投資超過5萬億元，即使扣除折舊也不會低于4.3萬億。可見，一些人真是想私有化想瘋了!
國資不控股，腐敗將更難控制
第三，國有資產不能任意出賣轉讓。國有企業要做大做強，總體上就不能把現有資產賣了，要賣只能是上市部分，在證券市場上公開融資，公平交易。未上市的國有產權原則上不能轉讓，發展混合經濟，既可以搞新項目合資合股，也可以老項目吸收參股增資擴股，完全沒有必要走賣產權之路。“混合”不一定“我退你進”、“我賣你買”，基本做法應是“多元投資”、“合力共進”，要“做加法不做減法”。
前兩輪國企改革中，最大的教訓就是形成了全國性的瘋狂“賣國企”浪潮，一講改革就是賣，不賣不算改革，賣光才算改革成功。現在又有人鼓吹“要混合就得賣，不賣不能混合”的歪理。如果以改革之名，強制要求國企向外資、私資出賣產權，那就不是為了加強國企，而是為了搞掉國企。
第四，控股國企加強反腐約束。在國企改制中必須堅持國資控股，不控股就是私有化，就不是國企。由外資或私資控制的混合企業，是向資本家負責，為資本家利益服務的，受自身利益最大化的驅動，在逃稅漏稅、經營不規等方面，只會比國企更厲害更難控制;其內部貧富兩極分化也不受控制。
有關資料表明，目前我國央企負責人平均年度薪酬與企業職工平均工資的倍數為12倍，而美國企業高管與普通員工的薪酬差距上百倍，日本是20倍左右，至于勞資收入差別就更難以計量了。不控股就意味著放任腐敗，會帶來整個社會貧富懸殊加劇，甚至沖突激化。
對國資控股的混合所有制企業，不但要公平稅賦，合理規范上繳利潤，還要加強黨的領導和民主管理監督，防止在政府“松綁”、企業自主的情況下內部搞腐敗。
把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”
混合經濟和股份制改造是個筐，什么貨色都可往里裝。要有效防止有人在這個筐里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個總政策，即習總書記講的“改革關鍵是公開透明”。要堅決破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，讓黑腐行為無處藏匿。
國企改革方針政策、總體方案和措施細則要公開，接受人民質疑，聽取群眾意見，修改完善后，經全國人大審議通過才能實施。每個國企改革的具體方案、實施細則及理由也要公開，接受公眾質疑，接受國家安全部門、經濟主管部門和紀檢司法部門的共同審查。在改革中，全民所有的企業產權能否出賣轉讓，不能企業領導或政府部門說了算，必須提交人大審議決定。
國企資產評估要逐項公開，利用包括網媒在內的各種渠道，接受社會質疑。如有疑義，須重新審核。實施過程也要公開。無論是國企內部資產評估核算、組織調整、職工持股試點，還是與什么對象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產來源和配比及控股情況等，要全程公開信息、公開操作，接受社會輿論、專門機構和企業職工的共同監督。發現問題須立即制止和查處。
資本交易要公開。原則上只有批準上市的國資部分才能出售，在證券市場上公開交易。個別未上市國資部分經法定程序批準轉讓，也必須在資本市場上公開競價，不能搞私下交易。
建議黨中央派出由中紀委牽頭，國資委、司法監察等有關部門參加聯合組成的中央國企改革巡視檢查小組，到各地聽取群眾意見，監督國企改革實施全過程，堅決制止和查辦改革過程中的一切違憲違法腐敗行為，驗收評估國企改革成效，向全國人大報告，并向廣大人民群眾通報。
本輪國企改革的驗收標準，至少應有三條：
在社會總資產中，國有資產比重和國資所控的資產比重，均比過去明顯提高;國企在國民經濟中的主導作用發揮得更好，資產經營效益更好，給國家上繳的稅利水平明顯提高;在改革過程中未發生國有資產流失和化公為私現象。▲(作者是昆侖策研究院常務副院長)
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