中組部新規(guī)：黨政干部在企業(yè)兼職不得超1個(gè) 不得領(lǐng)報(bào)酬

　　日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬;兼職不得超過(guò)1個(gè);連任不超過(guò)兩屆;兼職的任職年齡界限為70周歲。

　　《意見(jiàn)》以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)為依據(jù)，較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個(gè)方面的內(nèi)容。專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周延，進(jìn)一步筑牢了從嚴(yán)管理干部的制度“防火墻”。

　　中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際

　　現(xiàn)職黨政干部不得企業(yè)兼任職：堵塞以往漏洞

　　新規(guī)：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)辦理退(離)休;在企業(yè)辦理退(離)休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)。

　　■解讀

　　對(duì)照中組部2008年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn)，此前的文件規(guī)定，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職”，這對(duì)“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”。“現(xiàn)實(shí)中，一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職或任職，造成了負(fù)面的社會(huì)影響。”中央黨校教授辛鳴表示，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》已經(jīng)明確規(guī)定，這些干部也不得在企業(yè)兼職或任職，堵嚴(yán)了“口子”。

　　黨政干部兼職不得超過(guò)1個(gè)：杜絕一人兼多職

　　新規(guī)：凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益;兼職不得超過(guò)1個(gè);所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過(guò)兩屆;兼職的任職年齡界限為70周歲。

　　■解讀

　　《意見(jiàn)》首次對(duì)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡、任期等進(jìn)行了規(guī)定，堵住了此前的制度漏洞，為杜絕一人兼多職、長(zhǎng)期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證。

　　擬兼職須審批：填補(bǔ)中管干部之外政策空白

　　新規(guī)：辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職(任職)的，必須由本人事先向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說(shuō)明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后，方可兼職(任職)。辭去公職或者退(離)休三年后到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)由本人向其原所在單位報(bào)告，由擬兼職(任職)企業(yè)出具兼職(任職)理由說(shuō)明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。

　　■解讀

　　在堵住原有制度漏洞的同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)照中央紀(jì)委于2008年下發(fā)的文件，不難發(fā)現(xiàn)，該文件僅就中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事作了規(guī)范，對(duì)其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他企業(yè)兼職(任職)未作規(guī)定。

　　中央黨校教授戴焰軍表示，從審批程序來(lái)看，《意見(jiàn)》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，擴(kuò)展到了辭去公職或者退(離)休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任(擔(dān)任)各種職務(wù)，進(jìn)一步從嚴(yán)管理，加以規(guī)范，填補(bǔ)了此前的又一項(xiàng)政策空白。

　　兼職期間是否取酬要上報(bào)：管理更具體

　　新規(guī)：要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)期間的管理。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職(任職)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，廉潔自律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個(gè)人牟取不正當(dāng)利益。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實(shí)報(bào)告單位組織。

　　■解讀

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職或任職期間的管理方面，專家表示，以往文件主要對(duì)不得兼職(任職)的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)兼職(任職)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職(任職)期間的管理沒(méi)有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情。“針對(duì)這種情況，《意見(jiàn)》新增加的這些明確要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職(任職)期間的管理進(jìn)行了制度化、規(guī)范化。”戴焰軍說(shuō)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部兼(任)職限期清理：防止問(wèn)題反復(fù)

　　新規(guī)：要限期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)進(jìn)行清理。清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)或領(lǐng)取報(bào)酬隱瞞不報(bào)的行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見(jiàn)》精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)的規(guī)范管理。

　　■解讀

　　據(jù)介紹，黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職問(wèn)題一直高度重視，并不斷采取措施進(jìn)行治理和規(guī)范。“制度就是在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善的，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷堵上漏洞，不斷完善制度。”辛鳴說(shuō)。

　　2004年，中組部下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》后，全國(guó)就曾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模的清理。

　　在那次清理工作中，全國(guó)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的8400余名縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，共有8000余名辭去或被免去所兼職務(wù)。

　　“不過(guò)，當(dāng)時(shí)清理的主要對(duì)象是現(xiàn)職的縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，未涉及不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)、辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及縣處級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。”辛鳴說(shuō)，而且，從2004年至今已經(jīng)過(guò)去將近十年，其間也有一些反彈的情況。本次下發(fā)的《意見(jiàn)》再次要求限期清理問(wèn)題，防止出現(xiàn)反復(fù)。

　　■ 說(shuō)法

　　防止公權(quán)力變謀私利工具

　　少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職，近年來(lái)不時(shí)引起輿論關(guān)注。人們擔(dān)心，這其中有沒(méi)有以權(quán)謀私、聲望尋租，會(huì)不會(huì)造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害公平正義。《意見(jiàn)》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部哪些不得在企業(yè)兼職任職，哪些要有嚴(yán)格的限制，劃出了制度“紅線”。目的就是要消除隱患、堵塞漏洞，切斷灰色利益鏈，防止公權(quán)力異化成為少數(shù)人謀取私利的工具。

　　一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有專業(yè)特長(zhǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后，以適當(dāng)方式發(fā)揮余熱，是有積極作用的，但必須合規(guī)合法。不能用“權(quán)力磁場(chǎng)”干擾市場(chǎng)秩序，不能在機(jī)關(guān)企業(yè)兩頭占好處，不能沒(méi)有監(jiān)督和約束。《意見(jiàn)》的實(shí)施，就是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止公權(quán)私用，更加有利于從嚴(yán)管理干部、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為、改進(jìn)干部作風(fēng)形象、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　定好規(guī)矩只是開(kāi)始，關(guān)鍵要靠嚴(yán)格有效的執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括退(離)休干部要嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)干部形象。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行職責(zé)，按照規(guī)定要求嚴(yán)格管理，對(duì)違規(guī)兼職任職的行為限期清理到位。

　　(仲祖文)

　　■ 案例

　　浙江一公司董事全是官員

　　浙江桐廬國(guó)資公司2011年公開(kāi)的資料顯示，董事長(zhǎng)俞谷為時(shí)任桐廬縣財(cái)政(地稅)局黨委副書記、局長(zhǎng);總經(jīng)理兼法人俞放曾任桐廬縣政府辦黨組成員、常務(wù)副主任。

　　該公司12位董事全為政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，除董事長(zhǎng)、總經(jīng)理外，其他10位分別是現(xiàn)任或者時(shí)任國(guó)土資源局建設(shè)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等部門的一把手。

　　2012年6月，桐廬縣副縣長(zhǎng)毛根洪表示，兼職情況確有存在，兼職干部均未在國(guó)資公司領(lǐng)取報(bào)酬。

　　溫州20干部兼職高球協(xié)會(huì)

　　2010年8月9日和10日，《溫州日?qǐng)?bào)》《溫州晚報(bào)》分別刊登半版和整版套紅廣告，慶祝溫州高爾夫球協(xié)會(huì)成立。其中，溫州市20多名現(xiàn)職副廳級(jí)至副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部名單和職務(wù)赫然在目，并分別擔(dān)任主席(會(huì)長(zhǎng))、名譽(yù)副主席、名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)，占據(jù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)席位的“半壁江山”。擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)副主席的溫州市體育局局長(zhǎng)說(shuō)，這件事未經(jīng)自己的同意，屬于“被擔(dān)任”，他還透露，還有一些人也和他一樣是“被擔(dān)任”的。

　　綜合新華社、新京報(bào)、北京晨報(bào)等報(bào)道

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