原標(biāo)題：憲政是個(gè)“化”的過程
中國天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng) 秋風(fēng)
中國是否應(yīng)該推動(dòng)憲政轉(zhuǎn)型?本來，這不應(yīng)該是個(gè)需要討論的問題，因?yàn)椋^去三十多年來，中國就在憲政化。
難道不是嗎?容我舉出幾個(gè)例證：
二十世紀(jì)中期，農(nóng)民被剝奪了自由遷徙的權(quán)利。八十年代中期開始，農(nóng)民可以離開家鄉(xiāng)，到城鎮(zhèn)打工。接受過很好教育的青年人也可以在城市之間自由流動(dòng)，尋找滿意的職業(yè)，盡管戶籍制度仍給他們帶來很多麻煩。
八十年代初，伴隨著土地家庭承包經(jīng)營制度的確立，人民公社解散，政府推動(dòng)村民自治。九十年代以來，在社會(huì)生活各領(lǐng)域中，也涌現(xiàn)并活躍著大量非政府組織，在政府之外從事文化、教育、慈善、公益活動(dòng)。
文革一結(jié)束，眾多深受文革之害的黨政高級(jí)干部皆強(qiáng)烈要求建立法制。2004年，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。法治就是憲政的基礎(chǔ);執(zhí)政黨和政府也反復(fù)提出，建立和完善民主制度，民主當(dāng)然是憲政的基礎(chǔ)。
今天，在中國人大、政協(xié)會(huì)議上，雖然不乏只舉手不發(fā)言的奇葩，但畢竟已有不少人大代表、政協(xié)委員，不斷發(fā)出與政府不同的聲音，表達(dá)公眾的意見。
2004年修改憲法，第十三條修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。憲法第三十三條增加一款作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)”。這是國家對(duì)國民的一個(gè)自我約束的承諾，是憲政的重要基石。
今天的媒體，從傳統(tǒng)媒體到網(wǎng)絡(luò)媒體，都可以討論民主、法治，可以維權(quán)，可以批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)人，這在四十年前是不可想象的。FT中文網(wǎng)的存在本身，就是憲政化的象征。沒有最基本的言論表達(dá)空間，怎么可能有這樣的媒體聲音?
在上述現(xiàn)象中，我們可以看到自治、民主、法治、權(quán)力的分立，它們共同構(gòu)成憲政。當(dāng)然，這幾個(gè)領(lǐng)域的制度都不完善，但你不能說中國沒有憲政。
或許可以引入一個(gè)概念：憲政性，用以刻畫制度憲政化的程度。一種制度的憲政性可以用從零到一百的刻度來標(biāo)記。在當(dāng)代中國，有些領(lǐng)域的憲政性已到60%，有的領(lǐng)域只有40%，或者更低。但不容否認(rèn)，各個(gè)領(lǐng)域已在一定程度上存在著憲政的安排。由最初的沒有到現(xiàn)在的有一些，這就是憲政化。
也就是說，中國已經(jīng)在憲政化之路上走了三十多年。我們經(jīng)常用“改革”這個(gè)詞來形容中國之體制變革。略加考察即可發(fā)現(xiàn)，改革就是憲政化。改革前的制度，完全沒有憲政性。經(jīng)過三十年改革，也許具有了50%的憲政性，中國部分地建立了具有一定憲政性的制度。正因?yàn)榇耍庞腥甑姆睒s。我們可以設(shè)想一下，如果沒有70%的自由遷徙權(quán)，怎么可能有東南沿海的“世界工廠”?
從這個(gè)角度看，前一陣關(guān)于憲政的爭(zhēng)論，甚無謂也。
公然反對(duì)憲政的人，無視中國已在憲政化進(jìn)程中的事實(shí)，閉著眼睛指點(diǎn)江山。問題是，執(zhí)政黨本身就內(nèi)嵌于這個(gè)憲政化過程中。很多憲政化措施是中共提出的，并且經(jīng)由它的決策，變成政策、法律，乃至憲法。中共過去三十多年執(zhí)政的正當(dāng)性，也來自于憲政化所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
最為重要的是，中國國民、尤其是中產(chǎn)階級(jí)對(duì)憲政化過程將會(huì)持續(xù)的預(yù)期。國家秩序之穩(wěn)定主要依靠國民的希望，尤其是居于主導(dǎo)地位的階層的希望。中國過去三十年社會(huì)結(jié)構(gòu)最大的變化在于中產(chǎn)階級(jí)異軍突起，成為主導(dǎo)階層。他們因?yàn)閼椪^程而崛起：企業(yè)家群體受惠于私有產(chǎn)權(quán)承認(rèn)與保護(hù)制度，白領(lǐng)群體受惠于自由遷徙制度。他們的生活方式也由言論表達(dá)自由、法治等等制度所塑造。雖然這些制度不完善，但他們還算滿意。更重要的事，他們相信，制度在漸進(jìn)地變革。他們總還有希望。
現(xiàn)在，個(gè)別官方媒體高調(diào)地反對(duì)憲政，也就讓中產(chǎn)階層的希望迅速幻滅。他們陷入嚴(yán)重的焦慮不安之中。這就是大半年來，中產(chǎn)階層的普遍心態(tài)。當(dāng)主流社會(huì)心態(tài)如此，秩序的根基也就十分脆弱了。
不過，在反對(duì)這種愚蠢而危險(xiǎn)的政治宣傳時(shí)，也有些人把憲政神化，而從另外一個(gè)方向堵塞了憲政化之路。依據(jù)這種憲政理念，仿佛憲政可以一夜之間如神跡般地降臨，普照人間所有角落，人間因此將舊貌換新顏。在他們的心目中，憲政不是全，就是無。不是一百分，就是零分。今日中國的憲政性不到一百分，所以就是零分。中國要建立憲政制度，必須全盤從頭開始。此種激進(jìn)主義深植于現(xiàn)代中國知識(shí)分子心靈中。這樣的激進(jìn)主義者懶得思考如何在現(xiàn)實(shí)中推動(dòng)憲政化，而是呼喚和等待神跡的降臨。
這是兩種異曲而同工的激進(jìn)主義，其共同特點(diǎn)是孔子所說的“固”，意識(shí)形態(tài)支配其心靈，而無視現(xiàn)實(shí)。中國人始終是要追求有尊嚴(yán)的生活的，所以，憲政化在中國是大勢(shì)所趨。另一方面，憲政只能是一個(gè)在現(xiàn)實(shí)生活中展開的“化”的過程。這個(gè)時(shí)代的治國者和知識(shí)分子之明智必體現(xiàn)為，明乎憲政化之大勢(shì)，順勢(shì)而為。若能如此，則中國幸甚。任何方向上的激進(jìn)，都會(huì)釀成大禍。
這個(gè)時(shí)刻的中國，需要社會(huì)各群體、尤其是精英群體有一個(gè)共識(shí)：果斷地拋棄各種意識(shí)形態(tài)，保持憲政化過程之連續(xù)性，務(wù)實(shí)地追求低調(diào)的理想。如此，中國才有可能兼容各方利益，以較低成本完成憲政化過程。
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