解放軍審計署審計長李清和 中廣軍事記者陶宏祥攝
近日，經(jīng)習主席批準，中央軍委下發(fā)了《關于加強和改進軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計工作的意見》(以下簡稱《意見》)，在全軍上下引起高度關注。就相關問題，記者專訪了解放軍審計署審計長李清和。
問：為什么要在現(xiàn)階段制定頒發(fā)《意見》？
答：黨的十八大以來，習主席對加大依法治軍、從嚴治軍力度，加強作風建設和反腐倡廉建設，把權力關進制度的籠子里等作出一系列重要指示，制定頒發(fā)《意見》是貫徹習主席和中央軍委決策指示的實際舉措。當前，國家對軍隊建設的投入不斷加大，軍隊各級領導干部特別是高中級領導干部擔負的經(jīng)濟責任越來越重，履行經(jīng)濟責任的標準要求越來越高。從審計情況看，有的領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中還存在艱苦奮斗、勤儉建軍意識淡化，違規(guī)決策、越權辦事、鋪張浪費等問題。隨著形勢任務的發(fā)展變化，領導干部經(jīng)濟責任審計工作也存在機制不健全、監(jiān)督不到位、評價不規(guī)范、結果運用不充分等問題。《意見》的頒發(fā)，對于從政策制度層面規(guī)劃和推動領導干部經(jīng)濟責任審計工作，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，促進各級領導干部正確行使經(jīng)濟權力，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義。
問：《意見》對領導干部經(jīng)濟責任審計有許多創(chuàng)新和改進，關于審計監(jiān)督范圍有什么新要求？
答：《意見》把軍隊隊列單位和機關、部門領導干部，軍隊事業(yè)單位和保障性企業(yè)的負責人，以及負責專項經(jīng)濟工作的領導干部，全部納入審計監(jiān)督范圍，拓展了審計領域。將審計對象的基本條件由任現(xiàn)職兩年以上調(diào)整為一年以上，并要求對負有經(jīng)濟責任的領導干部，任期內(nèi)應安排一次審計;對擬列入后備的或列入后備擬提升的團職以上領導干部，優(yōu)先安排審計;對即將達到任職最高年齡或最高年限的領導干部，離任前應安排審計。這樣安排，為實行先審后提、先審后離制度創(chuàng)造了有利條件。
問：《意見》對領導干部經(jīng)濟責任審計重點內(nèi)容是如何確定的？
答：《意見》要求把領導干部經(jīng)濟決策權、經(jīng)費審批權、物資調(diào)配權、資產(chǎn)處置權、合同簽批權等經(jīng)濟權力行使情況作為審計重點內(nèi)容，并明確了單位領導干部、部門領導干部和負責專項經(jīng)濟工作的領導干部的審計重點，同時按照黨中央、中央軍委關于加強作風建設的指示要求，把領導干部在經(jīng)費物資分配、裝備物資采購、工程建設、有償服務、房地產(chǎn)管理等經(jīng)濟活動中行使權力，以及個人住房、用車、公勤人員使用等情況，納入領導干部廉潔自律的審計內(nèi)容，增強了經(jīng)濟責任審計的針對性和有效性。
問：審計評價是領導干部經(jīng)濟責任審計的重難點問題，《意見》在這方面有什么改進？
答：領導干部經(jīng)濟責任審計評價的重點問題是等次確定和責任區(qū)分，難點是評價標準?！兑庖姟穼㈩I導干部經(jīng)濟責任審計評價等次，由原來的好、較好、一般、差四個等次，調(diào)整為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，與干部考核評價等次相銜接，便于審計結果運用;將被審計領導干部應當承擔的責任，由原來的直接責任和領導責任，調(diào)整為直接責任、主管責任和領導責任，增強了責任區(qū)分的客觀性和準確性?！兑庖姟愤€明確了審計評價的硬性指標，對領導干部違規(guī)違紀問題數(shù)額較大且負有直接責任的，決策失誤造成損失浪費較大的，群眾公認度不高的，不得評價為優(yōu)秀;對領導干部嚴重失職造成重大經(jīng)濟損失，單位、部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟案件，領導干部在經(jīng)濟方面存在不廉潔問題，應當評價為不稱職。同時，將審計評價的時機，由原來的審計結束后作出評價，調(diào)整為問題整改完成后作出評價，突出審計整改要求，增加了審計評價的科學性。
問：《意見》對審計處理有什么新要求？
答：《意見》首次提出建立審計約談制度，就是對審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)數(shù)額或經(jīng)濟損失數(shù)額較大，問題性質(zhì)比較嚴重，或因內(nèi)部控制制度不健全，重大經(jīng)濟活動存在管理隱患，可能導致嚴重后果的，對被審計領導干部及其所在單位領導、相關人員進行審計約談，當面指出問題，提出批評警告，責令限期改正。同時，《意見》強調(diào)，要健全審計抄報通報制度，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實情況在一定范圍內(nèi)進行通報;嚴格審計處罰制度，對違反國家和軍隊有關規(guī)定的行為，采取限期退還款項、收繳應繳經(jīng)費、沒收違法所得、處以經(jīng)濟罰款、中止工程計劃、撤銷解除合同等處罰措施;完善審計移送制度，對應當移送的違紀違法問題，按程序及時移送紀律檢查部門或者檢察機關依法查辦。
問：大家對審計結果運用比較關注，《意見》在這方面有什么規(guī)定？
答：《意見》明確要求，把審計結果作為干部考核評價、調(diào)整使用和獎勵懲處的重要依據(jù)。對審計評價為優(yōu)秀的領導干部，可以給予通報表彰，同等條件下優(yōu)先提升使用;對審計評價為稱職的，干部考核時結合審計情況評定干部考核結果等次;對審計評價為不稱職的，進行誡勉談話，調(diào)整工作崗位，已經(jīng)確定為后備干部的取消后備干部資格，有嚴重違規(guī)違紀問題的免除職務，并追究相關責任。
問：《意見》在加強組織領導方面，有哪些要求需要重點把握？
答：《意見》要求，各級黨委要把財經(jīng)政策法規(guī)和領導干部履行經(jīng)濟責任相關知識納入黨委中心組學習計劃，列為高中級領導干部本級培訓的教材內(nèi)容，組織經(jīng)濟責任知識考試和法規(guī)紀律集中教育，督促各級領導干部增強法規(guī)意識，提高履行經(jīng)濟責任能力。各級審計工作領導小組及其成員單位要按照職責任務，各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)、積極配合，形成監(jiān)督合力。審計職級較高的領導干部，領導小組組長或者副組長要親自帶隊，重要審計報告要由領導小組組長或者副組長審批。
問：《意見》對審計組織方式和業(yè)務建設有什么規(guī)定要求？
答：《意見》要求，在審計組織方式上，對單位軍政主官任現(xiàn)職時間均在一年以上的，實施軍政主官同步審計;積極探索單位黨委班子成員集中審計;建立領導干部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)場督導制度和審計報告復議制度，進一步規(guī)范審計程序，統(tǒng)一工作標準，落實質(zhì)量要求。在審計業(yè)務建設上，不斷創(chuàng)新審計方法手段，在收集、鑒別、使用證據(jù)，以及監(jiān)控、查封、凍結、收繳等方面，著力提高審計實戰(zhàn)能力;審計人員要堅持鐵面無私、秉公執(zhí)法，敢于較真碰硬，增強審計工作的權威性和威懾力。
問：關于下一步學習貫徹《意見》有什么考慮？
答：學習貫徹《意見》是全軍各級各部門的共同責任。一是要加強學習宣傳，利用各種形式，搞好學習教育活動，使各級領導干部和有關人員充分認清《意見》頒發(fā)的重要意義，全面了解和掌握《意見》的精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到《意見》的各項要求上來，切實形成良好的審計氛圍。二是要抓好貫徹落實，及時組織修訂《軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》《軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》和《軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計評價標準》等相關配套法規(guī)制度。各級要結合單位實際，拿出實在管用的具體措施辦法，確?！兑庖姟犯黜椧舐鋵嵉轿弧Ｈ且龊脵z查督導，及時了解掌握各單位學習貫徹情況，總結推廣好的經(jīng)驗做法，不斷推動領導干部經(jīng)濟責任審計工作有序有效運行。
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