部委醞釀“食鹽新政” 省級壟斷企業(yè)或?qū)⒊霈F(xiàn)

21日下午，響應(yīng)國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，相關(guān)部委將開會醞釀食鹽價格和定點(diǎn)生產(chǎn)等行政審批權(quán)下放問題，一位相關(guān)官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》記者：“此次食鹽領(lǐng)域簡政放權(quán)的改革，一般不會涉及對食鹽專營體制的改變。”

發(fā)改委、工信部醞釀放權(quán)

1996年，國務(wù)院公布并實(shí)施《食鹽專營辦法》，這標(biāo)志著國家開始對食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度并實(shí)行指令性計(jì)劃管理，同時對食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度，食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)按國家計(jì)劃購進(jìn)食鹽并在規(guī)定范圍內(nèi)銷售。2003年，國家發(fā)改委公布《食鹽價格管理辦法》，規(guī)定對食鹽實(shí)行政府定價。

在上述法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，食鹽領(lǐng)域在專營的大前提下，形成了生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃審批、定價審批、定點(diǎn)生產(chǎn)許可、批發(fā)許可、運(yùn)輸許可等行政權(quán)力。

知情人士表示，按照部門分權(quán)和行政層級的設(shè)置，國家發(fā)改委控制著生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃審批和定價審批權(quán)，工信部控制著食鹽的定點(diǎn)生產(chǎn)許可，批發(fā)和運(yùn)輸許可則控制在地方鹽業(yè)公司即鹽務(wù)管理局手中。

“此次國家發(fā)改委和工信部醞釀對鹽業(yè)領(lǐng)域簡政放權(quán)的范圍，無非要在上述內(nèi)容上下功夫。”知情人士說。

食鹽專營體制最明顯的特征是，地方鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)公司為“兩塊牌子一班人馬”，如重慶市鹽務(wù)管理局局長同時擔(dān)任鹽業(yè)公司董事長。

“這種體制下，驅(qū)動力最大的當(dāng)然是地方鹽業(yè)公司或鹽務(wù)部門，雖然鹽業(yè)的利潤在整個國家或地方政府的GDP所占比重，已經(jīng)微乎其微，但這對于一個地方甚至一家央企而言，也是享之不盡的。他們更愿意擴(kuò)權(quán)，如此，集裁判員、運(yùn)動員于一身的模式將更加明顯，裁判員的身份當(dāng)然會更加突出。鹽業(yè)公司或鹽務(wù)局即使有政府背景，也無法改變其趨利的本質(zhì)。”上述人士表示。

上述人士強(qiáng)調(diào)，食鹽的特殊性在于它在很大程度上關(guān)乎國計(jì)民生，“需要國家有關(guān)部門在簡政放權(quán)時慎重考慮，在不改變食鹽專營體制的條件下去簡政放權(quán)，是否可能會引起食鹽市場的混亂。”

《食鹽價格管理辦法》規(guī)定，食鹽價格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制定或調(diào)整食鹽的出廠價格、批發(fā)價格。即所謂政府定價。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果將食鹽定價權(quán)完全放開，目前市場上基本平抑的加碘鹽價格，極有可能會上漲。他分析，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了加碘鹽斷貨的問題，取而代之的是各類價格較高的營養(yǎng)鹽。“價格一旦放開，普通加碘鹽會變換名目成為所謂營養(yǎng)鹽，從而增加民眾的消費(fèi)成本。”

下放前提是破除專營體制

食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)是否有可能下放呢？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有可能會被醞釀下放給地方，主要是省級鹽業(yè)公司。但他認(rèn)為，目前省級鹽業(yè)公司的權(quán)力中已經(jīng)包含準(zhǔn)運(yùn)證和批發(fā)證的審批，一旦再將定點(diǎn)生產(chǎn)的審批權(quán)下放給他們，“那就真是大權(quán)獨(dú)攬了”。“其后果需要引起有關(guān)部門重視，目前很多鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)并非隸屬于地方鹽業(yè)公司或者鹽務(wù)管理局，上述權(quán)力被下放后，在鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)本就不景氣的環(huán)境下，會導(dǎo)致其經(jīng)營的繼續(xù)萎縮，進(jìn)而促使地方鹽業(yè)公司更高程度的壟斷。”

至于國家發(fā)改委對食鹽計(jì)劃調(diào)撥權(quán)力是否會放開，上述人士表示，有這種可能。“作為與鹽業(yè)公司沒有直接利益關(guān)聯(lián)的國家發(fā)改委，至少從形式上仍然保留著控制權(quán)，在未破除專營體制前，可以保持全國食鹽行業(yè)的產(chǎn)銷平衡。一旦放開，將加劇地方保護(hù)和加重地域貿(mào)易壁壘。”（有關(guān)內(nèi)容詳見本報3月28日《鹽業(yè)政企分離：第一步打破專營》一文）

多位知情人業(yè)內(nèi)人士反復(fù)對本報記者強(qiáng)調(diào)的一個問題是，上述行政審批權(quán)力均可以下放，但目前不合時宜，“下放的前提必須是破除食鹽的專營體制”。

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