新華網(wǎng)北京3月7日電（“新華視點(diǎn)”記者宋振遠(yuǎn)王曉明楊三軍）政府工作報(bào)告提出，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，并連續(xù)5年超過一萬億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階。
打破“兩年增一年減”的糧食生產(chǎn)怪圈，固然可喜；但 “八連增”后怎么辦？?jī)蓵?huì)上，圍繞“糧食增產(chǎn)還能持續(xù)多久？”代表委員實(shí)事求是，深入剖析。
“人努力天幫忙”：“靠天吃飯”改變了嗎？
“政策好人努力天幫忙”近八年來，這九個(gè)字成為我國(guó)糧食豐收的“秘訣”，農(nóng)業(yè)官員每年都會(huì)掛在嘴邊。
仔細(xì)研讀發(fā)現(xiàn)，“九字秘訣”背后有雙重含義：我國(guó)糧食生產(chǎn)雖連年豐收，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形象。
“全區(qū)去年糧食實(shí)現(xiàn)"八連增"，"天幫忙"仍是重要因素。”來自內(nèi)蒙古的王秀芝代表坦言，內(nèi)蒙古旱作農(nóng)業(yè)仍占全區(qū)60%以上，干旱是制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的最大因素。
“水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，水旱災(zāi)害頻發(fā)，已危及糧食持續(xù)增產(chǎn)?！眮碜运拇ǖ臈罹甏碚f，近年來江西安樂河堤壩決口，導(dǎo)致大片農(nóng)田被淹，云南連續(xù)三年旱災(zāi)，也給當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成重創(chuàng)。
正如農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦所說，糧食“八連增”為管理通脹預(yù)期穩(wěn)定物價(jià)總水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱科技支撐不夠等挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
“八連增”之后怎么辦？關(guān)鍵在持續(xù)增加投入，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，逐步扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的格局。
“中央財(cái)政用于"三農(nóng)"的投入擬安排12287億元?！睖丶覍毧偫碓诮衲暾ぷ鲌?bào)告中強(qiáng)調(diào)，本屆政府將始終把“三農(nóng)”工作當(dāng)作重中之重。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委中國(guó)農(nóng)科院研究員林而達(dá)表示：“只要認(rèn)識(shí)清醒，問題就有望解決?！?!--page-->
“大農(nóng)業(yè)小種子”：拿什么接長(zhǎng)“創(chuàng)新短板”？
“中國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大種子市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模超500億元，卻沒一家企業(yè)能與國(guó)外種業(yè)巨頭叫板?！闭勂饑?guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)岳德榮代表很感慨。
他舉例說，美國(guó)先鋒公司的玉米品種“先玉335”，4年時(shí)間就占據(jù)了吉林較大市場(chǎng)份額，人家靠的不是別的，而是“產(chǎn)量高抗性強(qiáng)品質(zhì)好”的科技創(chuàng)新。
岳德榮代表的話有調(diào)研數(shù)據(jù)支撐：全國(guó)種子企業(yè)多達(dá)8700余家，但卻處于“小亂散”的競(jìng)爭(zhēng)局面，90%以上的種子公司沒有研發(fā)能力。用業(yè)內(nèi)人士的話說：“國(guó)內(nèi)種業(yè)一個(gè)好品種培育出來，距離上已經(jīng)相隔太遠(yuǎn)。”
“自己拿不出過硬的良種，只能淪為跨國(guó)公司的加工車間?！币晃蝗珖?guó)人大代表舉例說，作為上市公司，甘肅敦煌種業(yè)(600354,股吧)每年銷售收入過億元，給地方的納稅卻只有幾百萬元，大部分利潤(rùn)要交給先鋒公司。
大農(nóng)業(yè)小種子，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和推廣體制未理順。
趙志海代表指出了“兩大癥結(jié)”：以科研院所為主體的農(nóng)業(yè)研發(fā)體制，使成果很難與實(shí)際對(duì)接；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）為脈絡(luò)的推廣體系又“線斷網(wǎng)破”，導(dǎo)致糧食安全缺乏“科技支撐”。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾，要加大對(duì)良種繁育疫病防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度；加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度……
“八連增”能否持續(xù)，根本在科技。全國(guó)政協(xié)委員陳錫文說，去年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中，來自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率占53.5%。中國(guó)作為糧食消費(fèi)大國(guó)，“小種子”急需長(zhǎng)成“大產(chǎn)業(yè)”。
“老齡化副業(yè)化”：跨越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“門檻”有多難？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日表示，當(dāng)前“三農(nóng)”問題中出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)副業(yè)化農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化。
對(duì)此，一些代表委員表示，種糧農(nóng)民“老齡化”，農(nóng)業(yè)成為青壯年農(nóng)民的“副業(yè)”，這一現(xiàn)象對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，也制約我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)型”。
袁隆平委員今年提交了《關(guān)于糧價(jià)的建議》的建議，他根據(jù)湖南省物價(jià)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)說，由于生產(chǎn)成本上升，2011年農(nóng)民種一畝水稻收益僅有116.6元，除去109.1元的國(guó)家糧食補(bǔ)貼，農(nóng)民每畝純收益只有7.5元?！?/p>
袁隆平的說法得到吉林農(nóng)民周庭富的認(rèn)同。他說：“種一畝水田的收入，還不如普通瓦工打工三天賺得多?！?/p>
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億，全國(guó)有4000萬留守老人，種田成了“副業(yè)”。
除了“老齡化副業(yè)化”隱憂，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志之一，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也十分緩慢。
“目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)封頂賠付，不足以保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力?！眮碜约值暮赂幌即碚J(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“政策性”與“商業(yè)性”的糾結(jié)中發(fā)展艱難，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制至今沒有真正建立。
今年政府工作報(bào)告提出，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度……代表委員們期待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越一道道“門檻”。
“招商熱圈地風(fēng)”：拿什么守住18億畝“紅線”？
“搞農(nóng)業(yè)不如抓工業(yè)，抓工業(yè)不如開發(fā)房地產(chǎn)……”在傳統(tǒng)政績(jī)觀下，“重中之重”的農(nóng)業(yè)到一些地方只剩下口號(hào)。
一些代表委員援引有關(guān)部門數(shù)據(jù)說，2010年我國(guó)耕地面積下降到18.26億畝，比1997年減少了1.23億畝。18億畝“紅線”已接近“臨界區(qū)間”。
“問題是一些地方圈地沖動(dòng)仍未有改觀?！壁w志海等代表說。根據(jù)遼寧省國(guó)土資源廳提供的材料，遼寧的耕地后備資源僅夠支撐三四年的“占補(bǔ)平衡”。
“眼看著肥沃的黑土地被一個(gè)個(gè)項(xiàng)目占掉，我也感覺心痛?！比珖?guó)產(chǎn)糧狀元縣吉林省榆樹市委書記李國(guó)強(qiáng)坦言，“糧食對(duì)財(cái)政幾乎沒有貢獻(xiàn)，這是發(fā)展中的一種矛盾與無奈?！?/p>
趙志海代表認(rèn)為，穩(wěn)固糧食產(chǎn)能要占地，推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化也要占地，矛盾十分尖銳。未來如何在工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”上追求協(xié)調(diào)發(fā)展，考驗(yàn)政府智慧。
“這"三化"協(xié)調(diào)好了，就是"輕舟已過萬重山"；解決不好，我們的現(xiàn)代化就可能會(huì)出現(xiàn)曲折！”來自四川的劉成鳴代表不無憂慮地說。
“在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要理順城市和農(nóng)村的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例……
袁隆平委員說：“糧食是寶中之寶，糧價(jià)是百價(jià)之基?！蔽覈?guó)糧食“八連增”能否持續(xù)，18億畝的“紅線”能否守住，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”大局。
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