資料圖：羅援少將
資料圖：南海諸島中生存條件較好的西沙永興島
羅援當(dāng)前南海、東海形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅援少將認(rèn)為，為更好地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法維權(quán)力量，組建國(guó)家海岸警備隊(duì)。昨天，羅援在接受采訪時(shí)表示，他今年提出設(shè)立南海特別行政區(qū)等五項(xiàng)措施顯示南海主權(quán)。
標(biāo)志
文體軍人的標(biāo)志符號(hào)，服裝、領(lǐng)章、領(lǐng)花和資歷章等，應(yīng)和軍隊(duì)有些區(qū)分，當(dāng)然可以仍是姓軍，但應(yīng)該融入文體元素。
區(qū)別文體人員與作戰(zhàn)部隊(duì)標(biāo)志
今年兩會(huì)，羅援的提案之一是建議把軍隊(duì)的文體人員和作戰(zhàn)保障人員的軍銜等分開(kāi)。羅援解釋，文體人員是建設(shè)軍隊(duì)文化的主力軍，在提升軍心和士氣方面體現(xiàn)了不可取代的作用，但由于軍服造成一些誤解。目前很多文體軍人的服裝和正規(guī)軍隊(duì)的服裝是一致的，很多老百姓認(rèn)為，唱歌跳舞的也可以當(dāng)將軍。
“但實(shí)際上，不是這種情況”。羅援說(shuō)，這些對(duì)基層士兵的積極性有影響，“一個(gè)士兵在部隊(duì)摸爬滾打，晉升排長(zhǎng)都是非常不容易的，但有些文體兵，入伍當(dāng)天就是師級(jí)、團(tuán)級(jí)干部，這是非常不公平的。”
羅援說(shuō)，文體軍人的標(biāo)志符號(hào)，服裝、領(lǐng)章、領(lǐng)花和資歷章等，應(yīng)和軍隊(duì)有些區(qū)分，當(dāng)然可以仍是姓軍，但應(yīng)該融入文體元素，顯示其文體特點(diǎn)，比如可以搞得更美一些，帶有文體色彩等。
執(zhí)法
羅援將國(guó)家海岸警備隊(duì)的職責(zé)定義為：保衛(wèi)國(guó)家的內(nèi)海水域、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其海洋生物資源，并對(duì)海洋生物資源保護(hù)領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)施國(guó)家監(jiān)督和保護(hù)。
組建國(guó)家海岸警備隊(duì)
羅援說(shuō)，目前中國(guó)海上執(zhí)法維權(quán)力量，除海軍外，還有九股力量，號(hào)稱“九龍治海”，他們分別是：“海警”部隊(duì)隸屬于公安部邊防管理局；“海事”隸屬于交通部，“海救”隸屬于交通部港監(jiān)局；“漁監(jiān)”“漁政”隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督局；“海監(jiān)”隸屬于國(guó)土資源部國(guó)家海洋局；“海關(guān)緝私”隸屬于海關(guān)總署緝私局；“邊防派出所”和沿海縣鄉(xiāng)政府；還包括“搜救中心”和打撈部門。
羅援表示，中國(guó)海上執(zhí)法和搜救力量分別隸屬于多個(gè)部門和各級(jí)政府，存在職責(zé)重復(fù)、職責(zé)分散、設(shè)備(船艇、飛機(jī))重復(fù)購(gòu)置以及人員隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題。如果能夠統(tǒng)一管理，組建國(guó)家海岸警備隊(duì)，則可改變“九龍治海”現(xiàn)狀，整合戰(zhàn)略資源，形成拳頭力量。
羅援說(shuō)，組建國(guó)家海岸警備隊(duì)將使中國(guó)在領(lǐng)海的執(zhí)法維權(quán)斗爭(zhēng)中有更大回旋余地和有為空間，同時(shí)也與國(guó)際接軌。
羅援將國(guó)家海岸警備隊(duì)的職責(zé)定義為：保衛(wèi)國(guó)家的內(nèi)海水域、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其海洋生物資源，并對(duì)海洋生物資源保護(hù)領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)施國(guó)家監(jiān)督和保護(hù)。
羅援認(rèn)為，國(guó)家海岸警備隊(duì)屬于準(zhǔn)軍事部隊(duì)，與國(guó)家的海軍力量在任務(wù)上既有重合又有分工。前者主要執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)；后者主要執(zhí)行軍事威懾和反侵略作戰(zhàn)軍事行動(dòng)；前者主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)海執(zhí)法任務(wù)，后者主要擔(dān)任領(lǐng)海維權(quán)任務(wù)；前者活動(dòng)區(qū)域主要在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，后者活動(dòng)區(qū)域可延伸至大陸架以外，擔(dān)負(fù)維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全和海外國(guó)家利益安全的任務(wù)。“應(yīng)像抓航天航空事業(yè)一樣重視海洋事業(yè)，成立國(guó)家級(jí)的海洋規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指揮機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大應(yīng)制定相關(guān)的法律。”
南海
羅援強(qiáng)調(diào)，解決領(lǐng)土問(wèn)題，不能完全依靠軍事解決，但軍事可以做后盾。羅援建議，用五個(gè)存在突顯主權(quán)歸我。
設(shè)立南海特別行政區(qū)
針對(duì)南海問(wèn)題，羅援表示，目前中國(guó)政府的表態(tài)——擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)的態(tài)度，這是按照國(guó)際法和海洋法提出的。
羅援強(qiáng)調(diào)，解決領(lǐng)土問(wèn)題，不能完全依靠軍事解決，但軍事可以做后盾。羅援建議，用五個(gè)存在突顯主權(quán)歸我。
第一個(gè)就是行政存在，羅援建議，在南海地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，同時(shí)在東沙、西沙、南沙設(shè)縣，任命行政官員，而全國(guó)人大代表或者全國(guó)政協(xié)委員要到南海巡視，這能體現(xiàn)我們的行政管轄權(quán)。
第二個(gè)是法律存在，南海九條斷續(xù)線，要盡快確立其法律地位。
第三個(gè)是軍事存在，中國(guó)要在能夠駐軍的地方駐軍，不能駐軍的地方要設(shè)立我們的主權(quán)標(biāo)志，比如立權(quán)碑、國(guó)旗等，同時(shí)要讓我們的軍艦對(duì)這些地方進(jìn)行巡邏。因?yàn)檫@是中國(guó)的邊疆領(lǐng)土，應(yīng)該有國(guó)防存在。
第四個(gè)是經(jīng)濟(jì)存在，羅援建議，鼓勵(lì)中國(guó)漁民，到南海去漁業(yè)作業(yè)，居民要去南海生活生產(chǎn)，中海油和中石油在南海開(kāi)展勘探平臺(tái)。羅援說(shuō)，現(xiàn)在的主權(quán)概念也要拓展，除了領(lǐng)土領(lǐng)海島礁外，還要有海上的浮動(dòng)國(guó)土，勘探平臺(tái)就是浮動(dòng)的國(guó)土。
第五個(gè)就是輿論存在，一個(gè)島嶼的歸屬，國(guó)際法上明確具備四大要素，誰(shuí)最先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)最先命名，誰(shuí)最先管轄，國(guó)際上是否予以承認(rèn)。羅援說(shuō)，最先發(fā)現(xiàn)這個(gè)方面，中國(guó)有歷史記載，最早在中國(guó)的漢朝志上就有“千里長(zhǎng)沙”的字句。最先命名方面，中國(guó)在1932年、1935年，對(duì)南海的132個(gè)島礁給予了命名。實(shí)施管轄方面，中國(guó)抗戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)開(kāi)羅宣言等，當(dāng)時(shí)有高級(jí)官員去南海巡視，這個(gè)人就是林則徐的后代。國(guó)際認(rèn)可方面，從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，國(guó)際社會(huì)有200多個(gè)權(quán)威百科全書(shū)和地圖，都把南海南沙劃入中國(guó)的疆土之內(nèi)。
所以，我們有充足的把握和依據(jù)，證明南海是中國(guó)的領(lǐng)土。
羅援建議，中國(guó)應(yīng)該發(fā)布一個(gè)南海白皮書(shū)，把這些內(nèi)容公之于眾，包括當(dāng)初越南怎么說(shuō)的，菲律賓怎么說(shuō)的。包括美國(guó)大百科全書(shū)都是怎么寫(xiě)的，都在白皮書(shū)上說(shuō)出來(lái)。
對(duì)于目前中國(guó)軍隊(duì)是否能打仗的問(wèn)題，羅援表示，部隊(duì)肯定要做好準(zhǔn)備，職責(zé)使命所在，養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，要時(shí)刻做好準(zhǔn)備。“不是說(shuō)好戰(zhàn)，要想打仗，而是軍人部隊(duì)就要會(huì)打仗。但對(duì)于南海的問(wèn)題，部隊(duì)還是要根據(jù)中央的要求。
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