孫錫良：中國務(wù)必冷靜，改革需要透明，政策不能沖刺

    現(xiàn)在的中國人，不管是官還是民，都象吃了火藥一樣，隨時都有爆炸的危險，這不是一種正?，F(xiàn)象。中央反復(fù)提醒國民要保持安定團結(jié)，要保持和諧穩(wěn)定，從政府到民眾都要身體力行，不能因國外的動蕩局勢影響到我們自己的發(fā)展大計。

    最近，社會各界爭論最大的無疑是有關(guān)“改革”的問題，這里面有政府層面的失誤，也有民眾的反應(yīng)情緒化問題，當(dāng)然還有某些媒體的興風(fēng)作浪，有些人故意用“改革”作為挑動社會撕裂的工具，試圖引起國內(nèi)的動蕩不安，以達到少數(shù)人的特殊目的。

    在中國，誰反對改革，誰就算不上現(xiàn)代人，誰利用改革，誰肯定就是自私者。

    希望全體中國人要盡快冷靜下來，沖動是魔鬼，國際上的實例反復(fù)告訴我們：借國外勢力之手實現(xiàn)所謂革命的國家沒有一個取得了令人滿意的結(jié)果，普通百姓并未從中得到任何好處。

    前面的文章，我也談到改革的一些問題，感覺還沒有說透，所以希望能進一步把這個事理清楚一些，今天，主要談六個問題：一是為什么要改革？二是改革為了誰？三是改革改什么？四是由誰來改革？五是怎么操作改革？六是改革政策不能搞百米沖刺。

    一、為什么要改革？

    這是個關(guān)鍵問題，天天喊改革，總要有原因，本來很好的東西就不存在天天要改，整體上是好的、局部有問題的東西只需要調(diào)整就可以，用不著天天嚷著改革，如果執(zhí)政者明顯看到有大的問題就得直接光明正大的公布，讓大眾看看是不是要改，現(xiàn)在，大家都只跟著喊改革，就是不知道為什么要改。層次高一點的人總是打著“政改”的牌子在喊，然而沒有一個人敢說出實質(zhì)。

    我特別喜歡看各級政府、各級權(quán)力機關(guān)的的年終報告，因此使我對今天的改革呼聲提出質(zhì)疑：

    1、從GDP的數(shù)據(jù)看，我不認為政府需要天天喊改革。中國各級政府報告的數(shù)據(jù)均可以排世界第一，如果世界第一還把改革天天放在口里，那歐美國家不都要去死啊，那世界其它發(fā)展中國家不是要把“改革”二字當(dāng)飯吃啊？如果說GDP數(shù)據(jù)有水份，政府努力改正就好，改革自身就行了，如果說GDP質(zhì)量不高，請政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，這也是權(quán)力之內(nèi)的事，不必吵著改革這、改革那的。

    2、從民主政治指數(shù)來看，中國也不需要天天喊改革。去年底，中國統(tǒng)計局公布一個民主指數(shù)，中國百姓享受的民主指數(shù)已經(jīng)高達93.8，這放在世界上任何一個國家都是令人滿意的高位指標(biāo)，那還改什么？要往低處改嗎？如果統(tǒng)計局的這個數(shù)字有問題，請先把各部門本身的工作做實，公布一套真實的數(shù)字出來，讓人民看看自己享受了多少民主，然后再思考民主政治改革的問題，否則空談“政改”就顯得很不實在。

    3、從各級機關(guān)年終報告的形勢來看，中國也不需要天天喊改革。如果我沒有記錯的話，不管什么單位，報告都是很亮麗的，每個單位的報告都只是在結(jié)尾提幾句：雖然取得了很大成績，但是．．．．．．。全國上下都很善用這種轉(zhuǎn)折式句型，都如此好了，還用得著大改特改嗎？也許有人會說，這些報告信不得，做假的比較多，那我只能說：要改革就先從改革造假開始吧，先讓權(quán)力機關(guān)找回誠信再改革不遲，如果全是造假高手，再改革不還是蒙騙大眾的把戲嗎？

    4、從國民素質(zhì)評價來看，中國也不必天天高喊改革。最近有位官員明確指出：中國干部的道德沒有問題，絕大部分都非常好，只有個別人出現(xiàn)問題，但不足以影響整體形象。還是從統(tǒng)計局的總結(jié)看，中國人的整體道德指數(shù)、社會安全指數(shù)等一系指標(biāo)全在93以上，可以說是非常完美的國際形象，這還用得著天天改來改去嗎？如果說有些不足，適當(dāng)?shù)剡M行引導(dǎo)調(diào)整不就得了，何必要大動干戈呢？請社科院專家和統(tǒng)計局回答一下。

    5、從政治制度的良性運行來看，中國也不必天天喊改革。我總是聽到：“TS社會主義”是最適合中國國情的社會制度，中國將高舉這個制度，堅持某個理論和三個代表，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。這都是黨和政府的工作報告中必須強調(diào)的主體內(nèi)容，然而，現(xiàn)在某些人員釋放的信息又恰恰是要改掉這個，真是讓人費解？那到底好還是不好呢？如果認為不太好，就別天天強調(diào)好，如果認為是好的，你就堅持得了，何必自己說好，又由自己來否定呢？

    其它的理由我就不列舉了，反正老百姓從正面信息中找不到改革的理由，除非正面信息有嚴重的失實性，如果正面信息失實，那么中國要改革的第一件大事是：把引起信息失真的人全撤掉，把影響信息真實性的政策廢除掉。把這件事做完后再探討后面的改革不遲。

    二、改革為了誰？

    不管是資本主義國家還是社會主義國家，做一項改革或者做全盤改革，都有它的直接目的，改革不能是空泛的詞，更不是政治工具。中國天天喊改革，到底又是為了誰？是為普通百姓，還是為了權(quán)貴階層，抑或是為了局部的既得利益階層？

    要說清楚中國改革到底為了誰，不得不從各項政策的方向去觀察，中國熱衷于改什么？中國又不想改什么？

    1、有關(guān)私有化的改革問題。因為新自由主義在中國所占的優(yōu)勢地位，私有化在媒體宣傳上占據(jù)了絕對上風(fēng)，很多國民也慢慢相信“一私就靈”的提法，當(dāng)然，要論證這個東西的正確與否不是只言片語可以搞定的事。但是，我可以提醒大家看一個現(xiàn)象：私有化過程的得利者是誰？私有化的金融、鐵路等領(lǐng)域又將是哪些人發(fā)財？這類性質(zhì)的改革指向到底是全民性的還是集團性的？把國企私分了，誰能有權(quán)、有錢買得到手？最后控制國有資產(chǎn)的會是哪些人？把這些問題想清楚了，私有制改革為了誰的問題就一目了然。

    2、有關(guān)“三公消費”的改革問題。這是中國老百姓反映了N年的老問題，也是可以直接改革的問題，更是最能取得民意支持的好問題，然而，就是沒有人愿意在這個問題上勇敢改革，偏偏要去挑一些深層次又改不動的問題來改。有人會說：深層次問題不改革，三公消費就取消不了。瞎扯蛋！這種說法在世界上都找不到依據(jù)。三公消費必須有預(yù)算，而預(yù)算權(quán)在政府，沒錢，那些人用什么來消費？預(yù)算外資金是個什么資金，為什么中國要保留這個“特色”？這些問題不需要大的政治改革，通過全國兩會的代表討論就可以解決，問題是不想改革，因為這種改革太利民了，太不利官了。

    3、有關(guān)“兩會代表”產(chǎn)生的改革問題。這是中國政治體制改革最好下手的地方，也有法律配套，根本不需要大呼小叫的重新改革，為什么就不愿意依法執(zhí)行呢？兩會代表要那么多的明星干嗎？要那么多的老板干嗎？要那么多的官員干嗎？人民代表怎么就不體現(xiàn)平民性呢？現(xiàn)在開“兩會”開成了“春晚”，開成了“全運會”，開成了“官代會”。把“兩會代表”的產(chǎn)生按憲法和選舉法嚴格操作，政治改革進程就邁出了一大步，何須掀翻憲法徹底重來？即便現(xiàn)在的法律有欠缺，稍作改革就可以推進，問題是這項改革也沒有人愿意推動。

    4、有關(guān)分配制度的改革問題。年年喊縮小收入差距，然而實際執(zhí)行起來卻是反向，每一次調(diào)整工資，就加大一次級別差距，每調(diào)整一次就造成一次群體分裂，過去是靠制度分配，現(xiàn)在全由領(lǐng)導(dǎo)說了算，你若有不滿，他讓你下崗走人，為什么出現(xiàn)這種情況？問題就出在改革缺乏剛性約束，給各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力太大。分配制度改革也無須傷筋動骨，只要按剛性分配制度執(zhí)行就可以了，這是政府可以辦的事情，為什么不辦？

    還有象房地產(chǎn)政策的改革，也是立即可以做的事，但就是不真做，搞的調(diào)控全是有利于既得利益集團的改革，真調(diào)控不肯搞，這總不能怪政治制度吧？做不好、不愿做就怪罪政治制度。改革要一步步來，擺在面前的事情，也是老百姓最關(guān)心的問題，必須作為改革的重點，不能回避，回避這些改革就不具有人民性，實際上就沒有搞清楚改革為了誰的問題，說得難聽一點，現(xiàn)在想改的方向基本是為了權(quán)貴而改，所以老百姓意見大。

    三、改革到底要改什么？

    我對中國改革的呼吁者有一個疑問：大家都喊口號，就是不講具體內(nèi)容，天天把政治體制改革掛在口中，卻沒有一個部門或一個人把改革的具體框架給說出來，有點猶抱琵琶半遮面的味道。為什么要這樣？想說就說透一點，想改就公開一點，不要老琢磨搞什么“頂層設(shè)計”，精英不要老計算著如何把普通百姓拒之于改革門外。

    如果我沒有猜錯的話，那些天天喊改革的人，最終的目標(biāo)是社會制度，是有關(guān)走什么路的問題，是有關(guān)一黨制還是兩黨制的問題。然而，他們又不敢說出口，搞點“半遮面”，讓人去猜，出了事情，可以推責(zé)任。其實完全沒必要，現(xiàn)在的老百姓也精明，都看出來了，心里都有數(shù)，無非是姓資姓社和選票的問題，有想這么改的，也有不想的，只是都在等上面的標(biāo)語何時掛出來。

    我覺得中國人把要改革的目標(biāo)說出來比隱藏著更健康，光是開會解決不了問題，搞個全民大討論又怎么樣？能翻船嗎？我看未必。越是讓老百姓見見大風(fēng)大浪，越是不會翻船，越是天天把老百姓關(guān)在家里，一出海就會嘔吐，一遠航就可能翻船。

    我希望中國能夠大膽的把改革目標(biāo)掛出來，不搞捉迷藏的游戲，如果不愿意掛出來，以后就別老提什么改革了，聽得心煩。

    四，改革由誰來主導(dǎo)？

    改革由誰來主導(dǎo)會決定改革最終由誰來承擔(dān)的問題，也決定最終成果由誰享受的問題。少數(shù)人主導(dǎo)的改革必然只由少數(shù)人分享受，多數(shù)人只能靠他們施舍來提高自己的生活水平，不施舍你就沒有，施舍了，你還得感謝他們的厚恩大德。出了問題，還要由多數(shù)人來承擔(dān)罪責(zé)。這個很不合理。

    今后的改革，我看不能這樣搞下去，全體國民必須是改革的主導(dǎo)者。有人會說，政策也不可能讓全民去制定，全民怎么主導(dǎo)？不必擔(dān)心。三十幾年前，中國的百姓就可以集體討論各自單位的大事，各層各級都實現(xiàn)了民主討論決策，最后不就形成了綜合民主嗎？不知道怎么回事，改革開放后突然被取消了，后面全由領(lǐng)導(dǎo)說了算，說是管理崗位才是值錢的崗位，其他人可有可無，不想干就走人。這就從指導(dǎo)思想上把群眾給趕出了決定自己命運的位置，平民都變成了愚民，怎么主導(dǎo)改革？

    現(xiàn)在，搞“頂層設(shè)計”和“頂頂層設(shè)計”又是新一次將普通群眾排除在外的新游戲，所有層次的改革都只給最終文件，不讓群眾參與討論，即算把終結(jié)稿讓群眾提些意見，也只是小修小補的過程，決不會從根本上改變方向，有時甚至只改幾個字便完事。過去，中國走的是群眾路線，一切事情都先從群眾中來，再到群眾中去，有一個自下而上、到自上而下、再又自下而上的反復(fù)過程。現(xiàn)在，群眾這一關(guān)省略了，問題不是一般的大。

    唱戲的、唱歌的、打球的、跑步的、炒房的、囤地的、當(dāng)官的全是改革主導(dǎo)者，他們主導(dǎo)什么？能代表咱最廣泛的老百姓嗎？懂“頂層設(shè)計”的人有幾個？他們占13.3474億人中的比例有多少？是誰授權(quán)他們?nèi)ピO(shè)計的？

    五、如何推進改革？

    改革最終是行動，不是口號，喊完以后還要做，光說不練沒用，多年來的實踐經(jīng)驗告訴我：只喊口號會讓政府的形象受損，群眾重在落實，重在看結(jié)果。

    我個人的看法是：改革需要由易到難的推進，改革需要依法推進，改革需要有時間表。

    我在第二部分羅列了很多現(xiàn)實的問題，也是不涉及政治制度根本的可以解決的問題，改革就應(yīng)當(dāng)從這里入手，就應(yīng)當(dāng)一件件的做下去。把這些事情做順了，大的問題也就有經(jīng)驗了，不愁中國人找不到自己適合的政治制度。

    改革是個全局性的工作，絕不能搞人治，絕不能搞部門拍腦袋的決策，必須依法推進，尤其是要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”。人治的東西多了，多數(shù)人的利益就會泡湯。

    改革需要時間表，不能拖，不能搞含糊其辭的文章，取消三公到底要多久？財產(chǎn)申報到底什么時候可以透明化？退休單軌制到底何時可以兌現(xiàn)？養(yǎng)老保障到底何時可以平等享受？沒有時間表就不是真改革。

    六、改革不能是百米沖刺

    前面，我提到改革要時間表，但決不是要求搞運動會的百米沖刺，不能搞大躍進，時間表必須是通過民主程序科學(xué)制定出來的，決不能是頭腦發(fā)熱的產(chǎn)物，時間表應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過“兩會代表”討論的結(jié)果，必須經(jīng)過全國人大的批準(zhǔn)。

    如果不顧客觀規(guī)律，按部分人的設(shè)想匆忙搞一些政策突擊，會出大事，這不是沒有教訓(xùn)的，新中國成立以后就有過多次慘痛的教訓(xùn)，不能再犯類似錯誤。搞突擊很可能是好心辦壞事，甚至有可能制造社會震蕩。一旦某些改革觸動了最大多數(shù)人的利益，不能排除民眾的情緒效應(yīng)，本來社會是相對和諧的，搞過頭了，社會就會出現(xiàn)更不和諧的群體性事件。一方面維穩(wěn)，另一方面又制造不穩(wěn)，成本就不合算。比如說現(xiàn)在搞私有化的進程，不象是在改革，感覺是一幫人急著搶錢，生怕過了這個村就沒那個店，老百姓不發(fā)脾氣可能嗎？

    百米沖刺如果出問題，只出在運動員一個人身上，不嚴謹?shù)恼咤e誤影響的是全民利益，不可同日而語。劉翔為了奧運會，沖得過頭葳了腳，頂多也就是跑道上提鞋免戰(zhàn)，中國若是葳了腳，就不是免戰(zhàn)的問題，十幾億人都得療養(yǎng)，搞不得的。我能理解一些人急于辦事的心理，也理解相關(guān)利益方的焦躁，但這些問題與十三億多人的利益相比，又有什么價值呢？

    結(jié)束語：中國不能不改革，但是，中國一定要為民改革，一定要公平改革，一定要透明改革，一定要穩(wěn)妥改革。

    ——孫錫良（轉(zhuǎn)載須署名）

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