國(guó)際玩具供應(yīng)鏈中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任——沃爾瑪中國(guó)玩具供應(yīng)廠的經(jīng)驗(yàn)研究

一、導(dǎo)論

　　二十世紀(jì)九十年代，面臨“反血汗工廠”運(yùn)動(dòng)的壓力，許多世界知名的品牌經(jīng)營(yíng)商和零售商紛紛制訂“公司行為守則”（corporate codes of conduct），對(duì)其全球供應(yīng)鏈中的勞工狀況承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要求供應(yīng)商按照守則的要求改善勞動(dòng)條件，尊重工人的基本合法權(quán)益。隨后，為推進(jìn)守則的有效實(shí)施，相繼出現(xiàn)了各種監(jiān)察機(jī)制，包括“內(nèi)部監(jiān)察”、“外部監(jiān)察”和“多方監(jiān)察”（余曉敏，2006）。同服裝、制鞋等消費(fèi)品行業(yè)一樣，世界玩具業(yè)成為引領(lǐng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任（corporate social responsibility， or CSR）運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)行業(yè)。作為全球最大的玩具零售商，沃爾瑪在1992年也制訂了有關(guān)勞工權(quán)益的“供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)”。

　　作為“世界工廠”，中國(guó)是全球最大的玩具生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，有超過(guò)8000家玩具廠，350萬(wàn)雇員，產(chǎn)值占全球玩具貿(mào)易的75％①。中國(guó)的玩具生產(chǎn)主要集中于東南沿海地區(qū)，例如，2005年全國(guó)玩具產(chǎn)量的95％來(lái)自廣東、江蘇、上海、浙江、山東、福建六省②。多年以來(lái)，中國(guó)玩具出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于低廉的土地、勞動(dòng)力、能源和原材料。然而，與此同時(shí)，中國(guó)出口加工行業(yè)的勞工狀況一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。九十年代以來(lái)，中國(guó)玩具出口行業(yè)不僅見(jiàn)證了新興企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展歷程，而且成為各種公司行為守則和監(jiān)察機(jī)制的“世界實(shí)驗(yàn)室”。 

　　以品牌零售商為主導(dǎo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)是如何通過(guò)其在中國(guó)的供應(yīng)鏈得以推行的？公司行為守則的實(shí)施對(duì)于改善我國(guó)出口企業(yè)的勞工狀況產(chǎn)生了什么樣的實(shí)際效果？近年來(lái)，這些問(wèn)題已經(jīng)成為多學(xué)科共同關(guān)注的研究課題（潘毅，2005；譚深、劉開(kāi)明主編，2003；余曉敏，2007； Egels-Zandén， 2007； Frenkel， 2001；Pun， 2005；Sum & Pun， 2005； Yu， 2008）。在探究公司行為守則的實(shí)施過(guò)程與效果時(shí)，多數(shù)研究將分析的重點(diǎn)放在中國(guó)本土因素的影響，例如法律、企業(yè)文化等方面的制度因素（Frenkel， 2001），或是供應(yīng)商的動(dòng)機(jī)和經(jīng)營(yíng)策略（Pun， 2005）。然而，目前為止，很少有研究從全球性供應(yīng)鏈的角度，關(guān)注全球性的行業(yè)特征以及國(guó)際品牌商的經(jīng)營(yíng)策略等因素對(duì)于公司行為守則實(shí)施過(guò)程與效果的影響。本文旨在彌補(bǔ)這一研究空白。作者圍繞全球玩具業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，以沃爾瑪在中國(guó)的玩具供應(yīng)鏈為典型個(gè)案，深入探討全球玩具業(yè)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)性特征以及沃爾瑪?shù)摹疤焯炱絻r(jià)”的經(jīng)營(yíng)策略對(duì)于供應(yīng)商工廠的勞工狀況以及守則的有效實(shí)施產(chǎn)生的影響。同時(shí)，作者呈現(xiàn)出沃爾瑪守則實(shí)施機(jī)制的基本特征， 即一種“自我監(jiān)察為主”的， “懲罰導(dǎo)向性”的模式。最后，作者通過(guò)比較沃爾瑪在深圳三家玩具廠實(shí)施守則的實(shí)際效果，討論沃爾瑪守則的實(shí)施對(duì)于供應(yīng)商工廠工時(shí)、工資和員工生活條件等三方面勞工狀況的實(shí)際影響。本文的經(jīng)驗(yàn)研究資料來(lái)自于2005～2006年對(duì)于三家工廠19位工人的深度訪談③。同時(shí)作者廣泛收集了二手資料（包括公司年報(bào)、行業(yè)組織報(bào)告、在線數(shù)據(jù)庫(kù)LexisNexis 和Chinainfobank等），以求對(duì)全球玩具業(yè)、沃爾瑪?shù)墓?yīng)鏈及CSR運(yùn)動(dòng)形成比較全面的解析。

二、國(guó)際玩具業(yè)的“沃爾瑪化”與勞工標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬?、全球玩具供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)特征

　　過(guò)去四十年間，全球玩具行業(yè)發(fā)展迅速，目前的年銷(xiāo)售額高達(dá)600億美元。多年以來(lái)，世界玩具市場(chǎng)一直由幾家大型美國(guó)制造商掌控。從五十年代開(kāi)始，為降低成本，這些公司開(kāi)始將低附加值的生產(chǎn)活動(dòng)向日本、臺(tái)灣、香港、中國(guó)等低工資亞洲國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。原先的玩具制造商也逐步轉(zhuǎn)變成為“品牌經(jīng)營(yíng)商”，專(zhuān)門(mén)控制玩具開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高附加值的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，玩具的消費(fèi)和生產(chǎn)空間進(jìn)一步分離，消費(fèi)主要集中在北美、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而生產(chǎn)主要集中在亞洲的發(fā)展中國(guó)家。

　　當(dāng)今全球玩具供應(yīng)鏈最主要的結(jié)構(gòu)特征是大公司壟斷，而這種趨勢(shì)可以回溯至八十年代。例如，1976年運(yùn)營(yíng)的主要玩具公司中，有11家在1995年前倒閉，12家被今天全球最大的兩家玩具品牌經(jīng)營(yíng)商美泰（Mattel） 和孩之寶（Hasbro）所兼并（Clark，2007）。壟斷同樣在供應(yīng)鏈的零售終端進(jìn)行著。過(guò)去二十年的玩具零售市場(chǎng)中，百貨商店的市場(chǎng)份額逐漸萎縮，折扣商店（如沃爾瑪、Kmart、 Target） 和連鎖店（如玩具反斗城Toys R Us）則不斷擴(kuò)張。

　?。ǘ?、國(guó)際玩具業(yè)的“沃爾瑪化”（Wal-Martization）

　　2000年，沃爾瑪超過(guò)了玩具反斗城成為世界上最大的玩具零售商。例如，在美國(guó)這一全球最大的玩具消費(fèi)國(guó)，沃爾瑪?shù)氖袌?chǎng)份額逐年上升，達(dá)到2005年219億美元市場(chǎng)總額的30.8％。沃爾瑪?shù)摹熬逕o(wú)霸”市場(chǎng)地位，對(duì)于全球玩具業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局和經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生了巨大影響。為了生存，處于玩具供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)的公司必須學(xué)習(xí)順應(yīng)沃爾瑪“量大、價(jià)平，成本低”的經(jīng)營(yíng)模式。由于占有世界玩具市場(chǎng)的最大份額，沃爾瑪“天天平價(jià)”的經(jīng)營(yíng)策略加劇了市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，不斷淘汰著缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的零售商。2003年，沃爾瑪發(fā)動(dòng)了美國(guó)玩具業(yè)歷史上最為殘酷的“價(jià)格戰(zhàn)”，使得市場(chǎng)平均價(jià)格降低，數(shù)百家玩具商倒閉（Clark，2007）。

　　沃爾瑪?shù)牡蛢r(jià)戰(zhàn)略主要依賴(lài)于不斷壓低成本的供應(yīng)鏈管理模式。目前，沃爾瑪在全球擁有超過(guò)一萬(wàn)家供應(yīng)商，而中國(guó)是沃爾瑪全球最大的采購(gòu)地。自2003年沃爾瑪將其全球采購(gòu)中心設(shè)在深圳以來(lái)，中國(guó)對(duì)沃爾瑪?shù)某隹陬~進(jìn)一步增加，達(dá)到2004年的180億美元。沃爾瑪巨大的銷(xiāo)售額和采購(gòu)量對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一把雙刃劍，即沃爾瑪同時(shí)意味著較大的訂單和較小的邊際利潤(rùn)。與此同時(shí)，玩具零售商不斷推出“自有品牌”（private label）產(chǎn)品，以求更有效地控制定價(jià)和生產(chǎn)成本，從而獲得高額利潤(rùn)。相對(duì)而言，沃爾馬自有品牌的供應(yīng)商需要更加積極地適應(yīng)沃爾瑪?shù)牡蛢r(jià)策略。

　?。ㄈ?、勞工標(biāo)準(zhǔn)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”（race to the bottom）

　　當(dāng)居于供應(yīng)鏈頂端的品牌零售商和經(jīng)營(yíng)商普遍順應(yīng)沃爾瑪?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，競(jìng)相壓低玩具的生產(chǎn)成本，居于供應(yīng)鏈最底端的工人成為最終的利益受損者。勞動(dòng)力成本占玩具零售價(jià)的比例在逐年降低?！跋愀刍浇坦I(yè)委員會(huì)”2001年對(duì)美泰、孩之寶、麥當(dāng)勞及迪斯尼等品牌玩具的勞動(dòng)力成本進(jìn)行了研究，報(bào)告表明在50種品牌玩具中，勞動(dòng)力成本占零售價(jià)的比例最低僅為0.4％，而最高的也沒(méi)有超過(guò)6％（HKCIC，2001a）。

　　玩具零售市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)和供應(yīng)鏈體系中自上而下的成本壓縮過(guò)程最終導(dǎo)致了玩具行業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)的整體下滑。無(wú)數(shù)的新聞報(bào)道和國(guó)際非政府組織的調(diào)查報(bào)告表明，世界玩具加工廠中存在種種勞工問(wèn)題——工傷、火災(zāi)、職業(yè)病、超時(shí)加班、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、低工資等④。1993年，泰國(guó)開(kāi)達(dá)玩具廠和深圳致麗玩具廠的兩場(chǎng)大火中200多人喪生，500多人嚴(yán)重受傷。工業(yè)事故的發(fā)生使得世界玩具行業(yè)的職業(yè)安全與健康問(wèn)題成為公眾批評(píng)的焦點(diǎn)。上世紀(jì)九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的許多公民社會(huì)組織——工會(huì)、宗教團(tuán)體、學(xué)生組織、NGO等聯(lián)合起來(lái)發(fā)起了全球性的“反血汗工廠”運(yùn)動(dòng)，要求品牌零售商和經(jīng)營(yíng)商對(duì)其供應(yīng)鏈體系中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。連篇累牘的負(fù)面新聞報(bào)道以及公民社會(huì)的直接壓力，對(duì)于品牌公司的市場(chǎng)銷(xiāo)售、品牌形象、股票市值都產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。作為回應(yīng)，世界玩具業(yè)的主要品牌零售商和經(jīng)營(yíng)商先后制訂了公司行為守則，承諾承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要求其供應(yīng)商按照守則的要求改善勞動(dòng)條件，尊重勞動(dòng)者基本的合法權(quán)益。

三、國(guó)際玩具業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)

　　上世紀(jì)九十年代在世界玩具業(yè)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)主要圍繞一系列公司行為守則的制訂與實(shí)施展開(kāi)。沃爾瑪在1992年制訂了“供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)”；1993年，孩之寶制訂了“全球商業(yè)道德準(zhǔn)則”；1995年，“國(guó)際玩具業(yè)協(xié)會(huì)”（International Council of Toy Industries （ICTI））通過(guò)了“商業(yè)行為守則” ；1997年， 美泰制訂了“全球制造準(zhǔn)則”；同年，美國(guó)當(dāng)時(shí)最大的玩具零售商玩具反斗城制訂了“供應(yīng)商行為守則”。通過(guò)比較玩具業(yè)公司行為守則的具體內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)守則遵循了“合法的最低主義”（legal minimalist） 原則， 即要求供應(yīng)商按照其投資所在地國(guó)家或地區(qū)的法律要求，尊重工人在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等方面的合法權(quán)益（如表一所示）。就內(nèi)容而言，公司行為守則最大的問(wèn)題在于未能觸及對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益立法保護(hù)不足的問(wèn)題。以工資問(wèn)題為例，在許多發(fā)展中國(guó)家，法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制訂得過(guò)低，難以滿(mǎn)足勞動(dòng)者的基本生活需求。即使在有的國(guó)家法定最定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，但是由于法律實(shí)施機(jī)制不完善，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也難以保障。

　　與國(guó)家立法不同，公司行為守則缺乏具有強(qiáng)制執(zhí)行力的實(shí)施機(jī)制。如表一所示，國(guó)際玩具業(yè)公司行為守則的實(shí)施機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)察、外部監(jiān)察和獨(dú)立監(jiān)察三種。多數(shù)大型玩具業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)商和零售商（例如孩之寶、玩具反斗城和沃爾瑪）主要依靠?jī)?nèi)部監(jiān)察機(jī)制，包括第一方監(jiān)察（由本公司雇員實(shí)施）和第二方監(jiān)察（由公司雇傭的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織實(shí)施）。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)部監(jiān)察的可信度、透明度和有效性一直受到質(zhì)疑。批評(píng)者指出，由于內(nèi)部監(jiān)察通常以事先通知的方式進(jìn)行，接受監(jiān)察的工廠往往會(huì)事先布置，如在工資、加班時(shí)間、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等書(shū)面記錄上作假，或教育工人如何按照正確的答案回答監(jiān)察者的問(wèn)題，因此通過(guò)內(nèi)部監(jiān)察在很多情況下無(wú)法了解工廠的真實(shí)勞工狀況⑤。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)察報(bào)告不會(huì)向公眾公開(kāi)，從而缺乏必要的透明度。

　　回應(yīng)內(nèi)部監(jiān)察受到的種種批評(píng)，有的玩具品牌商開(kāi)始嘗試外部監(jiān)察機(jī)制，即由獲得認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的監(jiān)察。例如，玩具反斗城就使用由美國(guó)“社會(huì)責(zé)任國(guó)際”（Social Accountability International） 推動(dòng)的SA8000的認(rèn)證體系來(lái)進(jìn)行供應(yīng)商認(rèn)證。目前在玩具業(yè)影響最大的外部監(jiān)督體系是由“國(guó)際玩具業(yè)協(xié)會(huì)”（ICTI）在2004年制訂的CARE程序。在該程序中，由獲得認(rèn)證并受到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的審計(jì)公司按照ICTI制訂的“商業(yè)行為守則”對(duì)工廠進(jìn)行檢驗(yàn)。到2007年初，全世界已有1022家玩具廠加入了CARE程序，其中有533家通過(guò)了認(rèn)證⑥。然而，由于外部監(jiān)察主要依靠營(yíng)利性的審計(jì)公司來(lái)進(jìn)行工廠認(rèn)證，其獨(dú)立性和可信度依然面臨很多質(zhì)疑。

　　公眾對(duì)于內(nèi)部、外部監(jiān)察機(jī)制的持續(xù)批評(píng)導(dǎo)致“獨(dú)立監(jiān)察”機(jī)制的出現(xiàn)。對(duì)于獨(dú)立監(jiān)察機(jī)制尚未出現(xiàn)統(tǒng)一的定義，廣義而言，獨(dú)立監(jiān)察可以包括各種不直接由公司或工廠支付報(bào)酬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，例如非政府組織、工會(huì)、私營(yíng)監(jiān)察公司（O’ Rourke， 2003）。較為嚴(yán)格的定義僅包括由非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)承擔(dān)的監(jiān)察活動(dòng)（Esbenshade， 2004）。美泰是玩具品牌中唯一使用獨(dú)立監(jiān)察機(jī)制的公司。美泰首先資助成立了設(shè)立于紐約城市大學(xué)巴魯克學(xué)院杰克林商學(xué)院內(nèi)的非營(yíng)利性監(jiān)察機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)下設(shè)由專(zhuān)家學(xué)者組成的“美泰獨(dú)立監(jiān)察委員會(huì)”（MIMCO），負(fù)責(zé)監(jiān)察美泰“全球制造準(zhǔn)則”在供應(yīng)商工廠的實(shí)施情況，并向公眾公布監(jiān)察報(bào)告。然而，由于缺乏工人及其利益代表者的直接參與，美泰的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)制還是受到一些非政府組織的批評(píng)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)工人的參與和影響力（AMRC， 2000； HKCIC， 2001a）。

　　行文至此，我們發(fā)現(xiàn)在過(guò)去十多年間，全球玩具業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征和“沃爾瑪化”的經(jīng)營(yíng)方式所加劇的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)不同利益相關(guān)方的廣泛關(guān)注。反血汗工廠運(yùn)動(dòng)的興起和世界媒體的廣泛批評(píng)直接推動(dòng)了全球玩具業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升和實(shí)踐的發(fā)展，而最明顯的表征就是各種公司行為守則及其實(shí)施機(jī)制的出現(xiàn)。然而，由品牌經(jīng)營(yíng)商、零售商制訂的行為守則是如何在中國(guó)的供應(yīng)鏈中實(shí)施的？守則的實(shí)施對(duì)于企業(yè)層面的勞工狀況又有什么樣的實(shí)際效果？下文中，我們將通過(guò)在三家沃爾瑪玩具供應(yīng)商工廠的經(jīng)驗(yàn)研究尋求這些問(wèn)題的答案。

四、沃爾瑪守則實(shí)施與效果的經(jīng)驗(yàn)研究

　?。ㄒ唬┕S概況與勞工問(wèn)題

　　我們研究的三家玩具廠在文中分別以TX、XTX和ZX來(lái)指代。三家工廠的具體特征如表二所示，其中多數(shù)是港資企業(yè)，但同時(shí)在建廠時(shí)間、投資規(guī)模、用工人數(shù)、產(chǎn)品類(lèi)型和產(chǎn)值等方面具有不同特征，因此整體上對(duì)玩具業(yè)的總體狀況具有一定的代表性。

　　全球玩具銷(xiāo)售具有很強(qiáng)的季節(jié)性，例如大約45％的玩具是在圣誕節(jié)前的六周以?xún)?nèi)售出的。銷(xiāo)售的季節(jié)性要求生產(chǎn)商使用彈性化的用工制度，保持用工人數(shù)和工作時(shí)間的靈活性。在我們調(diào)查的三家工廠內(nèi)，80％以上的工人是來(lái)自湖南、湖北、四川、江西、河南的農(nóng)民工，其中大部分是年齡在18～30歲的女工。多數(shù)工人沒(méi)有簽訂固定年限的正式勞動(dòng)合同，從而使得工廠可以根據(jù)訂單量的變化隨時(shí)調(diào)整用工人數(shù)或改變工作時(shí)間。例如，在這三個(gè)工廠，旺季（每年4～11月）的工人人數(shù)和工作時(shí)間幾乎達(dá)到淡季（每年12～3月）的兩倍。

　　就勞工狀況而言，多年以來(lái)，這三家工廠存在很多公眾熟知的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)主要的勞工問(wèn)題包括：超時(shí)加班、不依法支付加班費(fèi)、職業(yè)安全健康隱患等等。工廠存在的種種勞工問(wèn)題不僅與中國(guó)很多港臺(tái)投資企業(yè)的專(zhuān)制主義管理方式有著密切的聯(lián)系，同時(shí)植根于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特殊的勞動(dòng)體制。在該勞動(dòng)體制下，勞動(dòng)立法、社會(huì)保障體系、最低工資保障制度、工會(huì)代表機(jī)制對(duì)于外資企業(yè)中農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)尚存在種種不足。盡管《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益作了全面而嚴(yán)格的規(guī)定，但是負(fù)責(zé)執(zhí)法的地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往不愿意或是沒(méi)有能力嚴(yán)格監(jiān)督《勞動(dòng)法》的有效實(shí)施。其次，社會(huì)保障體系對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)也十分有限。2006年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了以城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況為主題的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，共調(diào)查各類(lèi)農(nóng)民工29425人。該調(diào)查的《城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況》報(bào)告表明，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的情況居多，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37％、73.77％、84.65％、67.46％⑦。在我們調(diào)查的三家玩具廠中，僅有TX的一部分工人購(gòu)買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)，而在XTX 和ZX沒(méi)有工人購(gòu)買(mǎi)任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。再次，最低工資保障制度無(wú)法滿(mǎn)足勞動(dòng)者的基本生活需要。我國(guó)的最低工資制度于1993年建立，即原勞動(dòng)部頒布《企業(yè)最低工資規(guī)定》。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部又對(duì)此規(guī)定進(jìn)行修訂，出臺(tái)《最低工資規(guī)定》。截至目前，全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市都建立了最低工資保障制度。然而由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)已經(jīng)地方化，地方政府為了維持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)而抑制工資水平上漲，從而導(dǎo)致最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不符合勞動(dòng)法規(guī)確立的標(biāo)準(zhǔn)，不能保障低工資勞動(dòng)者的生活。以三家玩具廠所在的深圳市為例，在1999到2005年期間，深圳市寶安、龍崗兩區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅由1999年的419元，上升為2005年的580元，難以滿(mǎn)足勞動(dòng)者衣、食、住、行、醫(yī)療等方面的基本生活需要。最后，工會(huì)對(duì)于外資企業(yè)中農(nóng)民工的代表和維護(hù)職能也很有限。像其他許多外商投資企業(yè)一樣，我們調(diào)查的三家玩具廠內(nèi)還沒(méi)有成立工會(huì)組織，工人們很難通過(guò)正規(guī)的代表機(jī)制來(lái)表達(dá)意見(jiàn)、維護(hù)其自身利益。

　　近年以來(lái)，如前所述，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在全球玩具行業(yè)取得了進(jìn)一步的發(fā)展，各種用于規(guī)范企業(yè)用工行為的行為守則及實(shí)施機(jī)制相繼產(chǎn)生。如果能夠在工廠層面得以有效地實(shí)施，玩具制造業(yè)的勞工狀況改善似乎就會(huì)出現(xiàn)新的希望。下文中，我們將以沃爾瑪守則的實(shí)施過(guò)程為例，探討公司行為守則在供應(yīng)鏈中是如何推行的。

　?。ǘ┪譅柆?shù)氖貏t實(shí)施模式

　　1992年，沃爾瑪制定了“供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)禁止工廠使用童工及強(qiáng)迫勞動(dòng)，同時(shí)要求供應(yīng)商提供健康安全的工作條件、合理的工作時(shí)間、公平的報(bào)酬、并且遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。上世紀(jì)九十年代末期，沃爾瑪制訂了“工廠檢驗(yàn)系統(tǒng)”，并委托其在香港的全球采購(gòu)代理商Pacific Resources Export Ltd （PREL）及其他審計(jì)公司來(lái)開(kāi)展“查廠”活動(dòng)，監(jiān)察其“供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)”在供應(yīng)商工廠的實(shí)施。2002年，當(dāng)沃爾瑪終止了與PREL的合同并開(kāi)始自己承擔(dān)全球采購(gòu)，沃爾瑪?shù)摹安閺S”活動(dòng)也開(kāi)始由公司的內(nèi)部人員和沃爾瑪直接雇傭的審計(jì)公司或認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)（Wal-Mart Stores， Inc， 2004）。

　　總體看來(lái)，沃爾瑪?shù)氖貏t實(shí)施模式具有以下兩個(gè)特征。其一，這種模式具有“自我監(jiān)管”（self-policing）的特征，即沃爾瑪對(duì)于守則監(jiān)察機(jī)制的制訂、實(shí)施、以及監(jiān)察報(bào)告的公布等關(guān)鍵問(wèn)題具有完全控制權(quán)，而公司的利益相關(guān)方?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的參與和影響力。多年以來(lái)，盡管批評(píng)者一直要求沃爾瑪建立可信度和透明度較高的“獨(dú)立監(jiān)察”機(jī)制，但始終沒(méi)有成功。其二，沃爾瑪?shù)氖貏t實(shí)施是嵌入在“買(mǎi)家主導(dǎo)型商品鏈”中品牌零售商與供應(yīng)商之間的不平等權(quán)力關(guān)系當(dāng)中的，是一種“懲罰導(dǎo)向性”的實(shí)施機(jī)制，即沃爾瑪將改善勞工狀況的成本最終轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，嚴(yán)重違規(guī)的工廠將失去沃爾瑪供應(yīng)商資格。例如，2004年，沃爾瑪5300家海外供應(yīng)商中就有108家因?yàn)槭褂猛せ蚱渌麌?yán)重違規(guī)問(wèn)題而被除名⑧。

　　我們調(diào)查的三家玩具廠對(duì)于沃爾瑪?shù)摹安閺S”具有不同的體驗(yàn)。作為沃爾瑪在中國(guó)的主要玩具供應(yīng)商之一，TX在過(guò)去幾年中經(jīng)歷了許多次沃爾瑪?shù)牟閺S，而XTX和ZX雖然也生產(chǎn)沃爾瑪?shù)挠唵?，但是卻很少受到監(jiān)察。通過(guò)對(duì)TX工人的訪談，我們了解到沃爾瑪?shù)摹安閺S”基本上一年3～4次（多數(shù)是在旺季），通常會(huì)問(wèn)工人有關(guān)工時(shí)、工資、加班是否自愿等問(wèn)題。然而，工人們認(rèn)為由于以下種種原因，客戶(hù)還是很難通過(guò)查廠了解工廠的真實(shí)情況。由于廠方會(huì)提前接到查廠的通知，管理者會(huì)事先告訴工人如何回答問(wèn)題，并警告工人：“如果你們答錯(cuò)了我們就會(huì)失去訂單，你們就沒(méi)班上了?！币虼?，工人們都不敢講真話。同時(shí)，為了順利通過(guò)查廠，工廠存在許多“造假”現(xiàn)象。為了保證工人的工作時(shí)間在旺季不超過(guò)沃爾瑪守則規(guī)定的每周72小時(shí)，工廠經(jīng)常要求工人在晚上8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)打卡“下班”，然后再回去繼續(xù)加班到凌晨，而打卡后的加班時(shí)間一般是沒(méi)有工時(shí)紀(jì)錄的。

　?。ㄈ┪譅柆敳閺S對(duì)于工時(shí)的影響

　　通過(guò)比較在三個(gè)工廠采集的信息，我們發(fā)現(xiàn)沃爾瑪?shù)摹安閺S”對(duì)于縮短工時(shí)有一定的幫助。如表三所示，在受到沃爾瑪頻繁查廠的TX，旺季的每月加班時(shí)間控制在72小時(shí)以?xún)?nèi)，而在很少接受查廠的XTX和XZ，每月加班時(shí)間分別高達(dá)108小時(shí)和96小時(shí)。此外，TX工人每周至少有一天的休息日，而XTX的工人在旺季每周工作7天，每月只有一天的休息日。

　?。ㄋ模┪譅柆?shù)牟閺S對(duì)于工資的影響

　　然而，如表三所示，沃爾瑪?shù)摹安閺S”對(duì)于提高工資毫無(wú)幫助。最明顯的表現(xiàn)就是，在三個(gè)工廠中，工人工資水平最高的是ZX，而ZX極少接受沃爾瑪?shù)牟閺S。沃爾瑪守則規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)是“工人應(yīng)當(dāng)獲得法定的工資和福利，或者不低于當(dāng)?shù)仄骄べY，兩者取高” （Wal-Mart Stores， Inc.， 2005）。在接受查廠時(shí)，TX提供的工資記錄表明，工廠向工人支付了：（1）底薪，相當(dāng)于深圳龍崗的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（即2004每月480元，2005年每月580元）；（2）按法定標(biāo)準(zhǔn)支付的加班費(fèi)（即平時(shí)1.5倍，周末2倍，法定假日3倍）。那么，為什么TX工人的工資水平?jīng)]有因?yàn)椴閺S后形成的新工資制度而有所提高呢？據(jù)工人們解釋?zhuān)蛟谟诠S查廠時(shí)提供的工資記錄并非真實(shí)的工資計(jì)算方式。正如一位工人所分析的：

　　“說(shuō)是工資包括底薪和加班費(fèi)，底薪2004年是480元，加班費(fèi)平時(shí)是每小時(shí)4.3元，星期六是每小時(shí)5.74元（這樣算起來(lái)每月工資都超過(guò)1000元了），但是我們拿到手的就是600～700塊，每月要扣180生活費(fèi)和住宿費(fèi)。淡季工人拿到手的工資只有300多一點(diǎn)，還不夠基本生活。”然而，在ZX，由于工人的加班時(shí)間相對(duì)較多而工資主要是計(jì)件方式，工人的工資在旺季可以達(dá)到每月1100～1200元。

　　（五）沃爾瑪?shù)牟閺S對(duì)于工人生活條件的影響

　　同時(shí)，如表三所示，沃爾瑪?shù)摹安閺S”也沒(méi)有明顯改善工人在食、宿方面的生活條件。經(jīng)歷頻繁查廠的TX所提供的生活條件比很少經(jīng)歷查廠的ZX要差很多。據(jù)TX的工人講述：“工廠每月扣生活費(fèi)和住宿費(fèi)180元，每個(gè)宿舍住12人，分新舊宿舍。新宿舍條件好一些，有單獨(dú)的衛(wèi)生間和沖涼房，每次客戶(hù)來(lái)檢查宿舍都是去新宿舍。舊宿舍是一層樓共用的沖涼房和廁所，夏天要排隊(duì)3個(gè)小時(shí)才能沖涼，上廁所也要等20分鐘?！绷頣X的工人更加不滿(mǎn)的是工廠食堂的飯菜質(zhì)量：“廠里的飯菜很難吃，沒(méi)有辦法，我們只好一個(gè)星期到老鄉(xiāng)或朋友那里去吃一餐好一點(diǎn)點(diǎn)的補(bǔ)充一下?tīng)I(yíng)養(yǎng)?！?/DIV>