中國像一個(gè)“世界工地”
“世界工廠”的背后是“血汗工廠”，意味著工人收入低、勞動(dòng)條件差等，而和“世界工地”相聯(lián)系的是一個(gè)更加嚴(yán)重的勞工利益受損的狀況。在“世界工廠”里還可以說工資高低問題，說勞動(dòng)者加班后有沒有足夠的加班工資問題，但在“世界工地”上建筑工人，連一個(gè)正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系都沒有建立，很多人面臨的問題不是工資多少，而是干了幾個(gè)月甚至一年，工資能否拿到的問題。2003年之后媒體、社會(huì)關(guān)注的欠薪問題，最為集中地發(fā)生在建筑工地上。
“世界工地”上的大大小小的建筑工程，絕大多數(shù)都是在有著正規(guī)資質(zhì)、正規(guī)工商注冊(cè)的建筑公司名義下完成的。這樣的建筑公司在全國有6萬多個(gè)，2010年完成的建筑總產(chǎn)值接近10萬億。然而在實(shí)踐中，幾乎所有的建筑工程都是由那些沒有勞動(dòng)關(guān)系、沒有工資關(guān)系、沒有社會(huì)保障的建筑工人完成的。就此而言，建筑行業(yè)已經(jīng)全面淪為一個(gè)非正規(guī)的行業(yè)。非正規(guī)化(非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè))是勞工保護(hù)的世界性難題，這些年全球經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)化和就業(yè)的非正規(guī)化呈上升的趨勢(shì)，很多小作坊、小企業(yè)沒有為員工提供符合標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)保障、工資水平和勞動(dòng)條件，背后有我們能夠理解的一些困難。但是在中國的建筑行業(yè)，一方面是6萬多家正規(guī)的建筑公司，其中包括很多非常有實(shí)力和高資質(zhì)的建筑公司，另一方面卻是絕大多數(shù)建筑工人都處在非正規(guī)就業(yè)的狀況下，這實(shí)在是一個(gè)非常荒誕的現(xiàn)象，這幾千萬人分明是在正規(guī)建筑公司的工地上工作，分明是在為正規(guī)部門建造工程，卻與正規(guī)部門不發(fā)生任何直接的關(guān)系，他們是“沒有雇主的工人”，而那些年產(chǎn)值動(dòng)輒數(shù)億數(shù)十億的建筑公司則成了“沒有工人的雇主”。
2003年溫家寶總理親自為農(nóng)民工討薪，引發(fā)整個(gè)社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠問題的高度關(guān)注。其后，國家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列密集措施，試圖根本解決這一問題。然而，八年過去了，在建筑行業(yè)，工資拖欠依然是一個(gè)頑疾。
“干活拿錢”、“欠債還錢”，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是老百姓生活中最樸素的做人準(zhǔn)則，這些為法律和道德所支持的原則為什么一進(jìn)入建筑工地就統(tǒng)統(tǒng)失效呢？一般的看法認(rèn)為，“黑心”包工頭是拖欠工資的罪魁禍?zhǔn)住Ｎ覀兊难芯勘砻鳎昂谛摹卑ゎ^雖然存在，但更多的包工頭本人也是拖欠工資的受害者，他們不過是現(xiàn)有包工體制的替罪羊而已。
包工制度造就非正規(guī)就業(yè)
建筑行業(yè)的非正規(guī)化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是絕大多數(shù)工人沒有勞動(dòng)合同；二是沒有社會(huì)保險(xiǎn)，甚至連基本的工傷保險(xiǎn)覆蓋率都很低；三是超長的勞動(dòng)時(shí)間和惡劣的勞動(dòng)條件；四是低收入，這個(gè)低收入不是從絕對(duì)量來講的，而是相對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間和工作的危險(xiǎn)性來講的；五是嚴(yán)重的工資拖欠。
一方面是正規(guī)企業(yè)，一方面是嚴(yán)重的非正規(guī)化，這兩方面是怎么連接起來的？這就涉及到包工制。前段時(shí)間有個(gè)新聞，報(bào)道了一座鐵路橋竟然由一個(gè)廚師承包施工，大家都覺得不可思議，其實(shí)這樣的現(xiàn)象在今天的建筑工地上非常普遍。在今天的中國，無論工地的所在地區(qū)、建筑類型以及資本性質(zhì)如何，一線作業(yè)任務(wù)基本上都是由以包工頭為核心由農(nóng)民工組成的包工隊(duì)承擔(dān)的。從工地上豎立的標(biāo)牌，可以分辨出誰是總承包商、分包商，但是這些正規(guī)的建筑公司和工人并沒有建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，它們至多只是提供總體的技術(shù)指導(dǎo)和工程的整體協(xié)調(diào)管理，各項(xiàng)具體的建設(shè)任務(wù)都是分派給一個(gè)個(gè)大小不等的包工隊(duì)來完成。
現(xiàn)行的包工制既違背建筑法，也違背勞動(dòng)法，它之所以成為建筑業(yè)的“基本制度”，是因?yàn)樗拇嬖诜系禺a(chǎn)和建筑業(yè)資本最大限度積累利潤及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要。建筑工程經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包后，形成了一種金字塔式的等級(jí)管理體系。以房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，該金字塔以開發(fā)商為最上層，建筑工人為最下層，中間涉及建設(shè)單位、勞務(wù)公司、包工隊(duì)等多層。開發(fā)商位于整個(gè)分包體制的最上端，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起人，但它不參與實(shí)際的建設(shè)工作，只是通過招標(biāo)等形式將工程發(fā)包給一家或多家建筑公司。建筑公司在承接具體的建設(shè)項(xiàng)目后，只會(huì)部分參與管理工作，具體的生產(chǎn)任務(wù)往往在肢解后進(jìn)一步分包和轉(zhuǎn)包給其他建筑公司，后者再分包轉(zhuǎn)包給專門的勞務(wù)公司或者包工頭。工人的招募和管理，最后全部落到包工頭這一級(jí)。
于是，建筑企業(yè)可以在沒有固定工人，只有很少一些管理和技術(shù)人員的情況下，既完成大量的建筑工程，又無需承擔(dān)工人勞動(dòng)力再生產(chǎn)的責(zé)任。而千千萬萬建筑工人自身卻被帶入到一個(gè)甚至連工資都沒有保障的非正規(guī)就業(yè)的困境中。
建筑業(yè)非正規(guī)化的后果
建筑行業(yè)的非正規(guī)化侵害了建筑工人的一系列權(quán)益，主要有幾個(gè)方面：
第一，建筑工人無法按月領(lǐng)取工資，工資拖欠問題嚴(yán)重，由此引發(fā)大量沖突。在目前建筑業(yè)普遍的包工體制下，和工人們進(jìn)行直接接觸的是包工頭，而大部分工人和建筑公司并不直接發(fā)生關(guān)系。工資是建筑公司支付給包工頭，然后由這些包工頭發(fā)放給工人。整個(gè)過程基本上靠口頭關(guān)系來維持，沒有任何勞動(dòng)合同。每到年關(guān)，因討要工資而發(fā)生的集體性暴力事件在建筑行業(yè)頻頻發(fā)生。在今天建筑公司包工體制之下，無論是開發(fā)商還是建設(shè)單位，對(duì)它的總承包單位，總承包對(duì)分包單位，每一層的轉(zhuǎn)入都是一層資金的卷入。
第二，建筑工人遭遇工傷事故后責(zé)任難以認(rèn)定，往往拿不到足額的賠償。建筑行業(yè)是工傷事故高發(fā)領(lǐng)域，工傷數(shù)占到全國工傷總數(shù)的四成。我們?cè)谘芯科陂g曾經(jīng)全程追蹤了多起工傷的處理過程，沒有勞動(dòng)合同給受傷工人們追討賠償造成極大的困難，很多工人只得無奈地選擇了和包工頭或者建筑公司私了的處理方式，在一些工地上，死亡賠償僅有兩三萬元。這種不公正的結(jié)果對(duì)于工人家庭今后的生活造成持久的不利影響，也不可避免地在工人那里積蓄起對(duì)于社會(huì)的不滿和怨恨情緒。
第三，建筑工人不幸罹患職業(yè)病后同樣難以確認(rèn)直接責(zé)任人，難以得到及時(shí)的診療。2009年先后被媒體報(bào)道的張海超開胸驗(yàn)肺事件、湖南耒陽工人塵肺病事件以及張家界工人塵肺病事件都表明，對(duì)于沒有勞動(dòng)合同的工人來說，最基本的職業(yè)病鑒定都成了難以跨過門檻，更不要說問責(zé)和賠償了。
非正規(guī)化的根源與對(duì)策
一直以來我們談到中國勞工的工資低，勞動(dòng)條件非常差，我們都有一種說法是這是一種“比較優(yōu)勢(shì)”，如果勞動(dòng)力成本提高了，資本就跑了，很多人聽起來覺得有道理。但是如果我們到世界工地上去看一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)論調(diào)完全不靠譜。建筑行業(yè)非正規(guī)化沒有辦法用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身特點(diǎn)來解釋。首先建筑行業(yè)、房地產(chǎn)資本基本是國內(nèi)資本。地產(chǎn)、建筑行業(yè)利潤又特別高，甚至可以說是一個(gè)暴利行業(yè)。所以無論是從資本性質(zhì)還是從利潤空間，都沒有辦法用比較優(yōu)勢(shì)論來解釋今天建筑工人的權(quán)益如此嚴(yán)重被侵害的情況。
在建筑這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了如此嚴(yán)重的勞動(dòng)用工的非正規(guī)化以及最普遍的工資拖欠現(xiàn)象，解決之道只能回到勞資關(guān)系本身上。但如果資方的力量不受到約束，建筑工人的力量不能得到發(fā)育，再加上建筑行業(yè)的包工體制，這些前提條件沒有解決，問題就難以破解。
我們經(jīng)常講社會(huì)治理，但是這種思路是比較危險(xiǎn)的，如果我們?cè)诮ㄖ袠I(yè)不直面工地上嚴(yán)重扭曲的勞資關(guān)系，而去幻想事情發(fā)生后用怎么樣的社會(huì)治理的方法去處理和解決，這根本是不可能的。因?yàn)榫拖褚粋€(gè)大機(jī)器不斷地制造對(duì)工人的傷害、制造沖突和問題，然后幻想趕快包扎、止痛。建筑行業(yè)的問題首先要回到勞資關(guān)系中把嚴(yán)重扭曲的狀況扭轉(zhuǎn)過來，建筑行業(yè)不能成為《勞動(dòng)合同法》的一個(gè)特區(qū)。今天的建筑行業(yè)事實(shí)上已經(jīng)當(dāng)成了特區(qū)，但沒有人敢公開說。
建筑行業(yè)特別值得我們?nèi)リP(guān)注不是因?yàn)槿藬?shù)多少問題，而是因?yàn)閷?duì)建筑行業(yè)關(guān)注的本身，提供了一種讓我們反思當(dāng)下中國發(fā)展道路問題的可能性，也就是一個(gè)重大的中國發(fā)展課題。
建筑行業(yè)是權(quán)力鏈條和資本鏈條交叉在一起的一種極端形式，在這樣一個(gè)鏈條里權(quán)力鏈條非常復(fù)雜，也非常強(qiáng)大，資本鏈條也非常復(fù)雜，非常強(qiáng)大，這是讓所有的法律法規(guī)無法下達(dá)下去的原因之一。
在權(quán)力鏈條和資本鏈條極端結(jié)合在一起的情況下，出現(xiàn)了我們的勞動(dòng)者沒有勞動(dòng)關(guān)系。任何理論沒有辦法解釋這一點(diǎn)，“勞動(dòng)者沒有勞動(dòng)關(guān)系”看起來像是法律語言或是學(xué)術(shù)語言，其實(shí)不是。我們?cè)谧鲅芯繒r(shí)沒有“勞動(dòng)關(guān)系”這四個(gè)字，這是從工人口中說出的，為什么他們懂得講出這四個(gè)字？他們講出的原因是因?yàn)樗麄儽煌锨饭べY的時(shí)候，他們?nèi)趧?dòng)局追討工資的時(shí)候，勞動(dòng)部門的官員第一句話是問：“你有沒有勞動(dòng)合同？”我們認(rèn)為這句話是很荒謬的。因?yàn)檎賳T是知道建筑工人根本沒有勞動(dòng)合同的，就說工人沒有勞動(dòng)關(guān)系，就轉(zhuǎn)而讓工人認(rèn)為他們是沒有勞動(dòng)關(guān)系的。而一旦工人沒有勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)部門就可以不處理工人被拖欠工資的問題。吊詭的是，沒有勞動(dòng)合同是勞動(dòng)部門的失職，現(xiàn)在反過來說建筑工人沒有勞動(dòng)關(guān)系。
因此，我們有三方面的建議：第一，人保部、政府勞動(dòng)監(jiān)察部門等要切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，從根本上改變建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、無社會(huì)保險(xiǎn)的狀況。第二，勞動(dòng)監(jiān)察部門和安監(jiān)部門要加監(jiān)督處罰力度，提高企業(yè)的違法成本。現(xiàn)在整個(gè)地產(chǎn)建筑行業(yè)是一個(gè)暴利行業(yè)，但非正規(guī)化用工的成本代價(jià)基本是零。第三，推動(dòng)建筑行業(yè)工人工會(huì)的建立，暢通工人反映問題的渠道。工會(huì)作為代表工人利益的群眾性組織，應(yīng)該成為工人維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)工資集體協(xié)商的重要載體，唯有如此才是建立社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本舉措。否則，工人正常的爭取合法利益的渠道無法得到保障，而勞資關(guān)系失衡的狀況必將對(duì)工人權(quán)益造成更大的侵蝕。(南都評(píng)論記者張?zhí)炫苏?
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