“發展就是硬道理”增添新內涵
此次全會公報中，近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經濟建設為中心”并沒有被寫入
《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報道
10月18日，忙碌了四天的京西賓館重歸平靜。
這天，中共十七屆五中全會在此落幕。會議增補習近平為中央軍事委員會副主席。會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，并發布了《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》。據悉，繪制中國未來五年藍圖的“十二五”規劃建議稿將在全會結束后十天左右發布。而此次全會公報，則是對規劃的一個指導性意見。
中央黨校教授葉篤初說：“中央全會只是做一個建議，和規劃本身是有區別的。全會勾畫一個大的藍圖，更加具體和量化的內容由國務院來做，還需要一個過程。”
從這幅藍圖來看，全會之前呼聲很高的保障和發展民生問題成為公報中的最大亮點。而公報涉及問題之全面，也是此前歷次籌劃五年規劃大計的五中全會所未見的。
“以經濟建設為中心”不見了
葉篤初特別提醒說，在公報全文中，“每一段話的分量不同，有主從關系。”而最能體現規劃思路轉變的，是關于“發展就是硬道理”的表述。
自從鄧小平提出“發展就是硬道理”，這一直白而有力的表述就被當做黨政工作的主線。從公報內容來看，如今主線依然適用，只是內涵發生了變化。
此前的十六屆五中全會上，關于“堅持發展是硬道理”的表述比較簡單：“堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。”
在此次全會公報中，近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經濟建設為中心”并沒有被寫入。中央黨校學者辛鳴注意到，十六屆五中全會提出“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”，這樣的經濟發展指標在此次全會公報中也不見了，只是繼承了五年前“保持經濟平穩較快發展”的表述。
取而代之的是，“堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”
葉篤初說：“以經濟建設為中心雖然不再表述，但這個中心并沒有動搖。只是，我們更加注重經濟社會的全面發展。”
在國家行政學院教授竹立家看來，這個變化可謂水到渠成：“我們今天面臨的問題是社會結構性轉型，而不是純經濟問題。”因此，他認為，把社會發展放到非常重要的位置，是“十二五”和此前十一個五年規劃的最大不同。
從公報內容來看，相比十六屆五中全會，民生問題是一個全新的表述。公報直接提出“保障和改善民生”的大目標，并將具體途徑細化為推進基本公共服務均等化，合理調整收入分配關系，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展等。
公報發布后，這部分內容收獲熱烈反響，首次進入全會文件的“城鄉居民收入普遍較快增加”成為人們熱議的對象，“民富”也成為各網站出現率最高的詞匯之一。
從3300字到4600字
作為統籌未來五年國家發展路向的政治文件，全會公報涉及的話題不僅僅局限于民生。
從“九五”就開始提出的轉變經濟發展方式依然是規劃的“主線”，且此次公報的表述語氣更為迫切：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。”而十六屆五中全會只是簡單提出“必須加快轉變經濟增長方式”。
對文化體制改革，十六屆五中全會的“深化”變為現在的“加快”。公報提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，則是個全新說法。同時，公報提出加快推進社會體制改革，也是此前所沒有的。
對政治體制改革的表述則保持不變，表述為“積極穩妥推進政治體制改革”。
在受訪專家看來，從過去的經濟轉型到現在的全面轉型，此次全會完成了對科學發展觀的一次豐富。
竹立家對本刊記者說：“對于什么是科學發展，這次幾乎都點出來了。”
葉篤初注意到一個細節，此次全會公報4600多字，十六屆五中全會公報3800多字，十五屆五中全會公報只有3300多字。“五中全會公報篇幅逐步擴大，這反映出我們對社會發展的認識更加全面、深刻和充實。”
變化還體現在細微之處。此次公報指出，要“提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展”。葉篤初說，這句話的提出是有一個過程的。“最開始是以經濟建設為中心，然后提到經濟社會，之后是經濟社會又好又快，前面再加上發展的全面性、協調性、可持續性，現在又提出要提高這‘三性’。”
規劃“松綁”
竹立家觀察到，此次全會還有另一大特點：過去的規劃是約束性規劃，“十二五”規劃是預期性規劃。
葉篤初認為，這個變化從“十一五”就已開始。據他介紹，“十一五”之前都叫“計劃”，而非“規劃”。
名稱改變，使規劃本身更具方向性意味，而減少了指令性內容，量化的指標也開始改變。
在十七屆五中全會公報中，通篇沒有出現具體數據指標。葉篤初說：“‘十一五’以來的規劃建議，越來越有空間，這次還有比較大的空間留給規劃去做。”
竹立家認為：“隨著經濟社會形勢發生了很大變化，我們的發展空間擴大了，同時也面臨新的問題，因此對社會發展不應有太多規劃約束。”這種放松無疑是良好的，“中國經濟的自我發展能力很強，而對社會發展來說，放開約束才能使它更健康地成長。”
相比規劃指標的放松，規劃過程也在同步“放松”。
葉篤初介紹，從十七大后，黨的中央全會不光有中央委員和中央候補委員參加，還會邀請基層黨代表和專家學者列席。“這已形成一個格局。”
此次公報提到，全黨要“緊緊依靠廣大人民群眾”。在葉篤初看來，“十二五”規劃的制定過程中，這一點已開始有具體體現。
今年5月到8月，北京市在制定“十二五”規劃的過程中，開展了“建言‘十二五’，共話新藍圖”活動，動員公眾通過網絡、電話、短信、郵件等多種形式為“十二五”規劃建言獻策。
黨的角色在主動轉變
從此次公報的內容，葉篤初還讀出了另一層意味。在給規劃“松綁”背后，他隱隱看出“黨的角色在發生變化”。
葉篤初反復提到公報中的一句話，“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”。
“政治文件里也會有比喻，但過去像這樣的語言不多，這次的文風確實有變化。”對各個時期中央文件都十分熟悉的葉篤初說，“這不僅是文風上的改進，整個公報給人一種很強烈的感覺，黨的角色在主動轉變。”
從原文來看，此次公報對黨自身的要求著墨頗多，甚至專門用一段文字來論述黨的建設，這在以五年規劃為核心的五中全會公報中非常少見。
公報中“始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”，“要增強憂患意識”，“以優良黨風凝聚黨心民心”，均是延續了十七大報告的一些表述。其中“樹立正確政績觀”，甚至在專門研究黨建工作的十七屆四中全會公報中也未出現。
除了單獨對黨建問題進行論述外，公報專門用一個自然段提出要“提高對自然災害的綜合防范和抵御能力”，同時在十六屆五中全會公報的使“我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高”的基礎上，此次還增加了“抵御風險能力顯著提高”。
由于“十二五”規劃是純粹的社會經濟建設內容，并不涉及政黨責任，因此葉篤初認為此次公報對黨的責任的表述有特別的含義。
“中央全會帶有決策性質，執政黨的建議帶有指導性，因此全會文件可以說是執政黨進行號召發令。但此次全會公報更多表明了黨的責任，甚至對黨員的要求都有表述，這是一個責任的擔當。”
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