我國中西部唯一的直轄市重慶，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為一體，不沿邊、不靠海，底子薄、困難多，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式可循。在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，重慶堅(jiān)持以民生為本，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　“改善民生是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。”中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，“要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力探索以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子。”

　　前不久召開的重慶市委三屆七次全委會(huì)，專題研究民生工作，出臺(tái)了廣受老百姓贊譽(yù)的“民生10條”，決定在未來兩年半時(shí)間里，將在解決全市群眾最關(guān)心的10大民生問題上取得重大突破，將民生新舉措推向一個(gè)新高潮。

　　以百姓幸福為根本，舍得在改善民生上下大力花大錢

　　“民生10條”，兩年半投入3400多億元，直接惠及2000多萬人

　　安居、上學(xué)、看病、就業(yè)……翻開重慶市委三屆七次全委會(huì)通過的《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》，10大民生工作，件件直指老百姓最憂、最盼、最急的難題。

　　細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，這個(gè)《決定》很“不一樣”——說的全是老百姓牽掛的生計(jì)大事，而且都是看得懂的大白話：3年之內(nèi)，建3000萬平方米公租房，解決50多萬戶家庭住房困難，租金為市場價(jià)的60%，而且環(huán)境好、交通便利；為300多萬農(nóng)民工解決城鎮(zhèn)戶口；讓渝東北、渝東南地區(qū)95%的農(nóng)戶年收入增加1萬元以上；改造、新建2000所留守兒童寄宿制學(xué)校，為130多萬孩子每天免費(fèi)提供一杯奶、一個(gè)雞蛋、一頓肉；基層公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物“零利潤”；發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位……條條都點(diǎn)到群眾心坎里，樁樁都是百姓關(guān)切的大事。

　　重慶的決策者們認(rèn)識(shí)到，居民幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量，還取決于城市的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、是否有主人翁感覺等。這些方面做到位，百姓的幸福感就會(huì)大大提升。

　　因此，《決定》對自然環(huán)境、公眾安全、社會(huì)公平等格外關(guān)注，不僅有美好的規(guī)劃藍(lán)圖，更有切實(shí)的數(shù)字目標(biāo)。比如，環(huán)境方面，森林覆蓋率達(dá)到40%，城區(qū)綠化率達(dá)到35%，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)311天以上；安全方面，在全市中小學(xué)、幼兒園配備校警，建成500個(gè)交巡警平臺(tái)，設(shè)立5000個(gè)陽光警務(wù)查詢監(jiān)督終端；公平方面，提前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保農(nóng)村所有60歲以上老人每月領(lǐng)到不少于80元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)……

　　提出“民生10條”的《決定》，不足5頁紙，3000來字。然而，這份可能是重慶歷史上最薄的全委會(huì)文件，卻是一個(gè)真金白銀的民生“大手筆”——為落實(shí)《決定》，今后兩年半時(shí)間將投入3400多億元，名副其實(shí)的“一字千金”！

　　對此，重慶的理念是，不看高樓大廈建了多少，不求GDP增長多快，但求老百姓生活幸福；給老百姓辦的事都是對的；給老百姓花的錢都是正確的。人民是我們的“衣食父母”，給父母花錢，還有不應(yīng)該的嗎？

　　2008年7月，重慶本屆政府就啟動(dòng)實(shí)施了緊扣民生的“五個(gè)重慶”建設(shè)。“森林重慶”為了讓老百姓多吸氧，兩年造林800萬畝；“暢通重慶”讓主城不塞車、鄉(xiāng)村有油路；“平安重慶”讓群眾的人身、財(cái)產(chǎn)和家庭安全有保障；“健康重慶”讓孩子長得壯、老人能長壽，120多萬學(xué)生有了塑膠運(yùn)動(dòng)場；“宜居重慶”讓全市百姓特別是中低收入者都有房住，而且價(jià)格低、環(huán)境好。

　　從財(cái)政支出看，2009年重慶財(cái)政民生支出682億元，已占一般預(yù)算支出的51.7%，創(chuàng)歷史新高，這已是該市連續(xù)第三年民生支出占總支出半數(shù)以上。同時(shí)，“打黑除惡”扶正祛邪，主城區(qū)刑事案件同比下降41%，群眾安全感顯著增強(qiáng)；“唱讀講傳”抵制低俗文化，提振了精氣神。老百姓實(shí)實(shí)在在感受到了好處。

　　59歲的王原輝，祖孫三代5口人都找到各自的幸福理由：老伴說，門前垃圾站變成了龍頭寺公園，環(huán)境好了；女兒女婿說，公交車多了，門口在修輕軌，出行方便了；上小學(xué)的外孫說，學(xué)校很近，新近還來了警察叔叔，條件越來越好了；王原輝自己說，原來沒事就打個(gè)麻將，現(xiàn)在每天都和老伙伴們唱紅歌，跳健身舞，身體好了，精神頭更足了……

　　改善民生使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)良性互動(dòng)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大思路

　　改善民生，營造了一個(gè)大市場，擴(kuò)大了消費(fèi)、拉動(dòng)了內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速增長

　　傳統(tǒng)的思路是，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)掙錢，有了錢再改善民生。現(xiàn)在人們?nèi)找嫔钊胝J(rèn)識(shí)到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并行不悖，改善民生的過程，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程，而且是更基礎(chǔ)性的工作，這正是重慶的思考邏輯。

　　“我們不僅要算當(dāng)前賬，也要算長遠(yuǎn)賬，做到中長期平衡；不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算社會(huì)賬，做到綜合平衡。”重慶市市長黃奇帆認(rèn)為，加大民生投入，可以解決貧困群體的困難，還會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，使發(fā)展由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)，“這是真正的啟動(dòng)內(nèi)需，是長周期的啟動(dòng)內(nèi)需。”

　　重慶市國土房管局局長張定宇心中有一本賬。他說，全市未來3年建設(shè)3000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群體住房困難，將會(huì)使更多的住房困難群眾，拿出原本計(jì)劃買房的積蓄，用于改善生活，從而有力刺激消費(fèi)。

　　重慶市工商局局長黃波也算了一筆賬：發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，將新增30萬個(gè)就業(yè)崗位，年新增300億元銷售值，為地方創(chuàng)造6億元稅收。鼓勵(lì)創(chuàng)辦微型企業(yè)，既是重慶解決就業(yè)問題的根本之策，又將成為當(dāng)?shù)乩瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要途徑。

　　民生與發(fā)展的賬還有很多：戶籍制度改革，300萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶籍，如果保持同城市居民一樣的消費(fèi)水平，每年將拉動(dòng)300億元消費(fèi)；

　　醫(yī)療、教育、社保的改善，將大大解除老百姓后顧之憂，提高消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而刺激消費(fèi)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長……

　　據(jù)測算，重慶推進(jìn)10大民生工作將投入的3000多億元，可帶動(dòng)內(nèi)需至少4000億元；今年完成民生投入1200多億元，能拉動(dòng)GDP增長4至6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“重慶將改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)這種見效相對較慢的措施放在如此突出的位置，說明隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正在形成。”重慶工商大學(xué)校長王崇舉教授說，“民生10條”的根本，是通過調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，以抓民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

　　薄熙來指出，很多同志習(xí)慣把“發(fā)展”理解為吸引投資，推動(dòng)GDP增長；認(rèn)為改善民生是“賠錢”。其實(shí)，改善民生是發(fā)展必不可缺的重要內(nèi)容。只顧悶頭抓GDP，想快也快不了，路子也會(huì)越走越窄。“發(fā)展是硬道理”，如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。

　　重慶正以生動(dòng)的實(shí)踐證明，改善民生不僅不分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)良性互動(dòng)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大思路。2009年全市GDP增速達(dá)14.9%，今年上半年達(dá)17.6%，均列全國第三。在美國《時(shí)代》周刊去年評出的“亞洲最佳投資城市”中，重慶排名第七。近兩年，重慶利用外資增幅穩(wěn)居全國第一，總量居中西部第一；今年1至6月，實(shí)際利用外資又增長22.9％，內(nèi)資增加了1倍多。

　　改善民生既要舍得投入，也要改革創(chuàng)新

　　抓民生不僅大投入，而且在戶籍、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新

　　8月1日，來自重慶合川的農(nóng)民工陳剛，成為重慶“戶籍改革”后第一個(gè)拿到“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶口簿的人。

　　“重慶戶籍改革的特點(diǎn)，就是給農(nóng)民穿上城里的‘五件衣服’時(shí)，暫不脫下農(nóng)村的‘三件衣服’。”重慶市發(fā)改委主任楊慶育說，我國的城市戶口，穿著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育“五件衣服”，農(nóng)村戶口則穿著承包地、林地、宅基地“三件衣服”。

　　重慶戶籍制度改革靈活處理了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的相關(guān)土地權(quán)益問題，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套彈性退出制度，允許農(nóng)民3年內(nèi)保留對土地、林地、宅基地的收益，以合理過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　公租房建設(shè)被業(yè)內(nèi)專家視為新一輪住房改革的關(guān)鍵步驟，其核心在于改變單一的住房供應(yīng)模式，構(gòu)建起市場和政府“雙軌制”的住房保障體系。同時(shí)，還打破城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，租房對象不設(shè)戶籍限制。

　　“沒有體制機(jī)制的改革，就難以實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的根本性突破。”重慶市社科院研究員孫元明說，重慶推進(jìn)10大民生工作，從起點(diǎn)上就非常注重制度框架設(shè)計(jì)。過去的實(shí)踐表明，單靠“發(fā)禮包”、“送溫暖”等是不可持續(xù)的，更無法確保民生核心地位的落實(shí)。

　　重慶落實(shí)“民生10條”需要投入3000多億元，而重慶去年財(cái)政收入才1000億余元，“小財(cái)政”如何支撐“大民生”？靠的是智慧，是改革。

　　首先，創(chuàng)新財(cái)政保民生機(jī)制。市財(cái)政局長劉偉說，重慶堅(jiān)持兩個(gè)“不動(dòng)搖”：一條是一般預(yù)算支出的50％以上用于民生；一條是市與區(qū)縣財(cái)力分配比例控制在25∶75，使區(qū)縣財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變。其次，用財(cái)政資金的杠桿作用創(chuàng)新民生籌資模式。新增的3000多億元民生投入中，600多億元由財(cái)政直接出資，其余部分將以各種渠道融資，并帶動(dòng)社會(huì)資金投入。農(nóng)戶萬元增收工程，政府直接投入22.5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本達(dá)100億元。公租房建設(shè)，政府性投入約200億元，市場融資500億元，建成投入使用后，租金完全能支付利息，保證現(xiàn)金流平衡。第三，發(fā)揮國有資本經(jīng)營收益支撐作用。市國資委主任崔堅(jiān)說，重慶民生投入近年來做到只增不減，國有資本經(jīng)營收益發(fā)揮了“第三財(cái)政”的支撐作用。重慶八大國有投資集團(tuán)每年用400多億元的經(jīng)營收益投資公共設(shè)施，既直接改善民生，也為財(cái)政騰出相應(yīng)的空間，支持民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　這是一張破冰前行的民生改革清單，也是一張意義深遠(yuǎn)、凝結(jié)著更多希望的清單。這些建立在體制機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上的惠民政策，必將讓百姓享受更持久的“民生大餐”，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　干部群眾魚水相親，本身就是民生內(nèi)容，也是改善民生的基本要求

　　10萬干部“三進(jìn)三同”，20多萬干部“大下訪”，結(jié)50萬戶“窮親”

　　一件件民生實(shí)事，如何做到人民群眾心坎上？除了注重制度創(chuàng)新，重慶還特別強(qiáng)調(diào)改造黨員干部作風(fēng)、繼承密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　重慶的決策者們深刻認(rèn)識(shí)到：民生工作是“日久見人心”的事情，如果對人民群眾缺乏真情實(shí)感，如果黨員干部作風(fēng)沒有真正轉(zhuǎn)變，再多的民生投入都將大打折扣，更無法持久。因此要求，各級(jí)干部要像孝敬父母一樣對群眾投入真情，像對待兄弟姐妹一樣惦記群眾利益。要發(fā)揚(yáng)黨的老傳統(tǒng)，跟工農(nóng)群眾交朋友，與困難百姓“結(jié)窮親”，了解老百姓的所憂、所盼，傾聽群眾的所思、所想，這樣，不但暢通了民意渠道，還潛移默化地增進(jìn)了黨員干部與群眾的感情。

　　從去年開始，重慶在全市機(jī)關(guān)干部中組織開展“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”和“大下訪”三項(xiàng)活動(dòng)。“三進(jìn)三同”是機(jī)關(guān)干部“進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)”。“三項(xiàng)活動(dòng)”開展以來，20多萬干部下基層，察民情，解難題，共解決信訪個(gè)案11萬件次；還結(jié)了50萬戶“窮親”，出資金、出技術(shù)、出點(diǎn)子，讓600萬群眾直接受益。

　　“干部下鄉(xiāng)真為我們辦實(shí)事！”九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)雙騎龍村村民賴壽寬說，今年5月，區(qū)委書記劉光全住進(jìn)村里開展“三進(jìn)三同”活動(dòng)，大伙提出希望把出村的路整一整。劉光全認(rèn)真調(diào)研后，責(zé)成區(qū)交通局等部門硬化村前土路，為群眾解難。

　　抽樣調(diào)查顯示，活動(dòng)開展后，認(rèn)為重慶黨群干群關(guān)系好或很好的比例由56.2%上升至75.8%。不少干部感嘆：“干部下去了，民意上來了；問題解決了，民心回來了。”

　　重慶還在全市基層推行“三項(xiàng)制度”，即村、社區(qū)建立黨組織書記每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪每戶群眾、群眾意見定期辦理反饋，形成了基層黨組織密切聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾的長遠(yuǎn)制度設(shè)計(jì)。

　　黔江區(qū)馮家街道漁灘社區(qū)四組居民王思楊說，過去是“干部動(dòng)嘴，群眾跑腿”，現(xiàn)在變成了“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”。江北區(qū)觀音橋街道低保戶蔡明道說：“干部的心比針尖尖還細(xì)，越來越關(guān)心老百姓的柴米油鹽，我們心里很舒暢。”

　　“‘三項(xiàng)活動(dòng)’和‘三項(xiàng)制度’是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的大事。”重慶市委黨校黨建教研部主任黃遠(yuǎn)固認(rèn)為，活動(dòng)錘煉了黨員黨性，改善了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，形成長效機(jī)制后，將為推進(jìn)“民生10大工作”提供有力保障。

　　可喜的是，這次重慶市委全會(huì)把“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”列入10件民生大事，使之制度化、常態(tài)化。要求區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年下訪12次以上，各級(jí)機(jī)關(guān)干部每年至少7天、新招錄公務(wù)員和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部至少30天“三進(jìn)三同”；村和社區(qū)黨組織要把落實(shí)“三項(xiàng)制度”作為剛性職責(zé)和看家本領(lǐng)，嚴(yán)格督促考核。

　　薄熙來對干部們語重心長地說，光陰似箭，黨員干部真正干工作的時(shí)間也就三四十年。如何使自己的人生更有價(jià)值，退休之后無愧于心？最好的辦法莫過于為老百姓多辦些實(shí)事。

　　“民生為本”的重慶探索證明，人民群眾是最公道的，也是看得最清楚的。一心為百姓，老百姓就會(huì)將心比心地?fù)碜o(hù)黨支持黨。一個(gè)地方能不能發(fā)展好，關(guān)鍵看老百姓怎么想。與老百姓魚水相親，就會(huì)一通百通，干工作就事半功倍。2009年，重慶市、區(qū)兩級(jí)各類信訪量下降幅度均超過25%，最高達(dá)45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報(bào)警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)風(fēng)氣和治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)今中國，已進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。既是矛盾凸顯期，也是發(fā)展關(guān)鍵期。重慶對民生的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，將為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展提供一個(gè)新路徑。

　　枕著江風(fēng)入眠，重慶人的生活因此而富有詩意。隨著民生不斷改善，一座更加和諧的城市、一種更加幸福的生活正悄然走來。

　　編后

　　民生觀是經(jīng)濟(jì)觀，是社會(huì)觀，也是政治觀。

　　重慶的實(shí)踐告訴我們，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)攬之下，民生與國計(jì)、公平與效率、社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不分孰先孰后，不是對立沖突，而是辯證統(tǒng)一、相得益彰的整體。

　　認(rèn)為只有犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能搞好民生建設(shè)，同以犧牲民生建設(shè)為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，都是對科學(xué)發(fā)展的誤解。保民生與促發(fā)展，互為目的，也互為前提。真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，發(fā)展才能真正為民生服務(wù)，才會(huì)有永不枯竭的動(dòng)力來源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最根本的是發(fā)展目的、發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，重慶的民生建設(shè)實(shí)踐令我們理解，實(shí)現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

　　民生建設(shè)不只是物質(zhì)建設(shè)，不能僅僅以財(cái)富的增長、物質(zhì)的豐盈來衡量。重視公平正義，重視幸福尊嚴(yán)，重視人的感受，兼顧人們多層次、多樣化的心理需求，這是重慶民生建設(shè)戰(zhàn)略思路的另一大亮點(diǎn)。從扶貧濟(jì)困到保障民權(quán)，從服務(wù)生存需要到滿足發(fā)展需求，在重慶發(fā)展民生事業(yè)的進(jìn)程中，我們更加真切地體認(rèn)到，歸根結(jié)底，科學(xué)發(fā)展觀就是人民幸福觀。

　　民生建設(shè)是一面鏡子。到這面鏡子前照一照我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、社會(huì)治理理念和政府服務(wù)理念，重慶的探索引人深思。