柳斌杰談
新聞出版體制改革“時間表”
來源：上海解放日報報業(yè)集團《報刊文摘》 2010年9月8日
作者：《文匯讀書周報》記者
據(jù)《文匯讀書周報》 9月3日 報道，中國新聞出版總署署長柳斌杰日前在中國記協(xié)舉辦的“新聞茶座”上接受了媒體采訪。當記者問及新聞出版體制改革“時間表”時，柳斌杰表示，全國581家圖書出版社中，除盲文、少數(shù)民族文字和軍隊等部分出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，有528家經(jīng)營性出版社要轉(zhuǎn)企改制，目前已完成435家，93家正在進行轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制率99%。
對于非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作和黨報黨刊發(fā)行體制改革遇到的最大困難是什么，柳斌杰說，報刊改革一直在進行試點，現(xiàn)在進展非常順利。上半年，我們已經(jīng)基本制定了非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制方案，對全國9000多種非時政類報刊做了摸底、排隊、分類、并提出改革的方案，下一步就會執(zhí)行。
最大的難點就是一些辦報辦刊單位對報刊自身性質(zhì)的認識不統(tǒng)一。在國外，報刊都是商品，我國的報刊也是賣錢的，但我國報刊社有事業(yè)、國有單位的說法。所以，對于一些報刊到底該不該轉(zhuǎn)制，認識還需統(tǒng)一。現(xiàn)在看來，經(jīng)營好的報刊都要求轉(zhuǎn)制，一些經(jīng)營差的報刊還想繼續(xù)依靠政府生存。
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專訪柳斌杰：“真改革帶來了真發(fā)展、真變化”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.gov.cn 2010年08月11日 來源：新華社
“真改革帶來了真發(fā)展、真變化”
——專訪新聞出版總署署長柳斌杰
柳斌杰認為：
改制是體制機制的第一步。對企業(yè)來說下一步最重要的是選擇發(fā)展方向，進行股份制改造、公司制改革，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升競爭力。
新華社北京８月１１日電（記者 璩靜）“上半年，新聞出版業(yè)繼續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，有些領(lǐng)域增速達到了２４％。”新聞出版總署署長柳斌杰在１０日接受新華社記者專訪時表示。他說，體制改革激發(fā)了新聞出版產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，重點領(lǐng)域改革效果顯著，很多領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢良好，出版市場整體繁榮，出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，真改革帶來了真發(fā)展、真變化。
出版社轉(zhuǎn)企改制將如期完成 報刊改革全面啟動
記者：按照新聞出版體制改革“時間表”，全國所有出版社，包括１４８家中央各部委各單位出版社，都將在今年年底之前轉(zhuǎn)為企業(yè)，目前進展是怎樣，能如期完成嗎？
柳斌杰：目前，經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著。全國５８１家圖書出版社中，除盲文、少數(shù)民族文字和軍隊等部分出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，有５２８家經(jīng)營性出版社要轉(zhuǎn)企改制，已完成４３５家，９３家正在進行轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制率９９％。其中，地方出版社和大學出版社基本完成轉(zhuǎn)企改制，１８２家中央各部門各單位出版社中，除已先期進行轉(zhuǎn)制的和確定保留事業(yè)體制的出版社外，其余應(yīng)該轉(zhuǎn)制的１４８家，目前已有１０１家轉(zhuǎn)了制，剩下的將在２０１０年底前完成轉(zhuǎn)企改制或退出。
記者：改制后的出版企業(yè)生存狀況如何？
柳斌杰：從新聞出版單位改制后的企業(yè)來看，凡是改制真正到位的企業(yè)都發(fā)生了很大的變化，內(nèi)部活力激發(fā)出來了，職工群眾的積極性得到了發(fā)揮，成績也是突出的。轉(zhuǎn)制后的出版單位有三個積極變化：一是實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值。根據(jù)統(tǒng)計，大部分改制后的出版單位資產(chǎn)都實現(xiàn)了大幅增長，有的翻了幾番。二是經(jīng)營效果顯著。改制以后的單位利潤增長速度普遍高于沒有改制的單位。過去，這些企業(yè)的利潤率在６％－１０％之間，現(xiàn)在多數(shù)都在２０％左右。三是職工收入增加，漲幅多在３０％以上，有些出版社的名編輯年薪能達到幾十萬元，超過了社長。我認為，改制是體制機制的第一步。對企業(yè)來說下一步最重要的是選擇發(fā)展方向，進行股份制改造、公司制改革，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升競爭力。
記者：轉(zhuǎn)企改制后，一些出版社做大做強，有些可能會被淘汰，甚至是資不抵債破產(chǎn)了。現(xiàn)在允不允許出版社破產(chǎn)？效益不好的有沒有可能被兼并重組？
柳斌杰：出版行業(yè)和任何產(chǎn)業(yè)一樣，一旦進入市場，必然存在生存競爭、優(yōu)勝劣汰。不是政府讓你退出，而是市場讓你退出。在這方面，我們已經(jīng)做了充分準備。２００９年，新聞出版總署開始實行經(jīng)營性出版社評估制度，把出版社分成四個等級，對最后一個等級的出版社予以淘汰。怎么淘汰呢？一是交給大型出版集團公司托管。托管期間再評估這個出版社有無生存價值，沒有生存價值的就注銷。二是對于資不抵債、扭虧無望的出版社，可以自行申請退出。另外，對于有一定市場需求和專業(yè)特色的出版社，可以通過國家或者社會注入資本，讓它從困境中走出來。總之要適應(yīng)市場，有進有退，有生有死，這才合乎事物發(fā)展規(guī)律。
記者：目前，非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作和黨報黨刊發(fā)行體制改革進行到哪一階段了？最大的困難是什么？
柳斌杰：報刊改革一直在進行試點，現(xiàn)在進展非常順利。上半年，我們已經(jīng)基本制定了非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制方案，并對全國９０００多種非時政類報刊做了摸底、排隊、分類，并提出改革的方案，下一步就會執(zhí)行。目前，全國已有１０６９家非時政類報刊出版單位登記或轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人。４９家報業(yè)集團全部完成了“兩分開”，以發(fā)行、印刷、廣告為主組建報業(yè)集團公司，大大提升了發(fā)行和經(jīng)營能力。
最大的難點就是一些辦報辦刊單位對報刊自身性質(zhì)的認識不統(tǒng)一。在國外，報刊都是商品，我國的報刊也是賣錢的。但我國報刊社有事業(yè)、國有單位的說法。所以，對于一些報刊到底該不該轉(zhuǎn)制，認識還需統(tǒng)一。現(xiàn)在看來，經(jīng)營好的報刊都要求轉(zhuǎn)制，一些經(jīng)營差的報刊還想繼續(xù)依靠政府生存。
“只有航空母艦才能進入深水區(qū)”
記者：２００９年，新聞出版總產(chǎn)出突破萬億元。請您詳細談?wù)勑侣劤霭鏄I(yè)在做大做強上有什么樣的成果？
柳斌杰：自２００５年中央就文化體制改革正式下發(fā)文件以來，新聞出版總署作了全面的部署，制定了９個分類改革的方案。其中一個就是圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、做大做強來進行改革。目前，全國已組建２９家出版集團，４９家報業(yè)集團，４家期刊集團，２４家國有發(fā)行集團。包括出版、報業(yè)、新媒體、印刷、發(fā)行等在內(nèi)的新聞出版上市企業(yè)已達４１家，總市值２９００多億元。
以上這些集團在圖書出版、報刊發(fā)行、數(shù)字出版等領(lǐng)域都發(fā)揮了主媒體、主渠道作用，使我們的圖書品種、總印數(shù)居世界第一位，報紙發(fā)行總量居世界第一位，電子書出版居世界第二位，印刷總產(chǎn)值居世界第三位。但還是大而不強。所以我們還提出要組建“三個大型”。一是要組建足以進入世界前列的大型出版?zhèn)髅郊瘓F。因為只有這樣的“出版航母”才能進入深水區(qū)。二是組建大型印刷服務(wù)企業(yè)集團。三是組建大型發(fā)行物流集團。我們正在組建兩個由十幾個省市聯(lián)合的大型發(fā)行物流集團，實現(xiàn)大市場大流通目標，徹底打破地區(qū)封鎖。
記者：隨著非公有出版發(fā)行企業(yè)逐步壯大，下一階段會不會有更多政策對其予以扶持？
柳斌杰：鼓勵非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是中央的政策。目前，發(fā)行、印刷方面民營、外資比重很大，數(shù)字出版民營也比較活躍，非公有文化工作室策劃能力也不斷增強，成為圖書策劃的重要力量。我們鼓勵它們同國有出版單位“合作、合營、對接”，鼓勵非公有資本進入政策允許的環(huán)節(jié)，具體有三種做法：
第一是進行資本合作。現(xiàn)在，有相當多的非公有文化工作室加入到像北方聯(lián)合出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⑸虾Ｊ兰o出版股份有限公司、安徽時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰具@樣的大型出版?zhèn)髅郊瘓F中來。第二是進行項目合作，非公有文化工作室和國有出版單位共同策劃出版重點圖書、暢銷圖書或引進圖書。第三是進行國際出版項目合作。如今，非公有文化工作室中有一大批是海歸人士創(chuàng)辦的，從業(yè)人員素質(zhì)較高，與國外出版界聯(lián)系緊密，有這方面的優(yōu)勢。政府大力支持他們參與外向型出版物的生產(chǎn)。
“支持記者和新聞單位維護自身的正當權(quán)益”
記者：近日，維護新聞記者合法權(quán)益問題再次引發(fā)關(guān)注。新聞出版總署近期有沒有什么舉措，指導各地新聞出版行政部門加大對新聞媒體及其合法權(quán)益的保護？
柳斌杰：這也是國內(nèi)外關(guān)注的問題。我們認為，輿論監(jiān)督是社會文明進步不可少的力量，一定要維護記者合法采訪的權(quán)益，否則，社會正義就無法維護。記者只要反映的是真實事實，就應(yīng)該受到保護。有些單位對記者做出不適當?shù)奶幚恚覀兪且恢备深A的。目前，我們正在研究如何采取更進一步的措施，在已出臺的法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于規(guī)范新聞采訪秩序的意見，包括規(guī)范相關(guān)聯(lián)的黨政部門、新聞單位、新聞記者、新聞當事人各自應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，包括規(guī)范媒體自身行為等。
新聞出版總署態(tài)度向來非常明確，支持記者和新聞單位維護正當權(quán)益，保護記者不受人身侵害。對于侵害記者合法權(quán)益，甚至于采取非法手段阻止記者正常采訪活動的行為，將堅決制止，堅決譴責。
新聞出版總署舉行春節(jié)團拜會 柳斌杰致新春賀詞
來源：中國政府網(wǎng) 2010年02月10日
金牛辭歲寒風退，玉虎迎春喜氣來。2月9日下午，新聞出版總署辦公大樓二層多功能大廳里歌聲飛揚、舞姿翩躚，歌曲聯(lián)唱《歡歡喜喜過大年》拉開了新聞出版總署2010年春節(jié)團拜會的序幕。總署領(lǐng)導柳斌杰、蔣建國、李東東、閻曉宏、孫壽山、宋明昌等與大家歡聚一堂，共賀新春。
老領(lǐng)導杜導正、宋木文、于友先、于永湛、桂曉風、楊牧之、沈仁干、石峰、王強華、盧玉憶、張伯海、劉有志等，與總署機關(guān)全體人員、直屬單位和行業(yè)協(xié)會的有關(guān)負責人一起參加了團拜會。（記者馮文禮）
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