強世功是北京大學法學院教授，主要研究方向是政治哲學、法理學，與房寧等左派宣傳學者不同，強世功對西方政治哲學浸淫很深。
2004年，強世功被借調(diào)到香港中聯(lián)辦做研究工作，其文章結(jié)集為《中國香港——文化與政治的視野》一書，他探討了香港這一“邊陲”，版圖“統(tǒng)一”后的文化與政制主導權(quán)的爭奪流變。
此書一出，他也被視為年輕一代學者中，中國官方的智囊人物。
在香港研究觀察4年后，從研究香港入手，強世功對中央與邊陲、從帝國到民族國家、華夷之辯到現(xiàn)代少數(shù)族群問題，有了獨特的視角與認識。在強世功的學術(shù)架構(gòu)中，他對政制發(fā)展背后的文化、制度、人心的爭奪特別重視。
5 月份，強世功接受了廣東《南風窗》專訪，談了對新疆問題的看法與建言。強世功認為，新疆問題固然是中國內(nèi)政，但必須放在全球政治權(quán)力格局中來思考。他認為，無論臺灣、香港和澳門，還是西藏和新疆，都是中國和西方進行政治較量的前沿陣地。在全球化背景下，這種政治較量增加了新疆問題的復雜性。
“這些問題不僅出現(xiàn)在新疆和西藏，也出現(xiàn)在香港和臺灣，因此邊疆問題首先表現(xiàn)為是政治文化思想問題，尤其是政治認同和文化認同問題。”
對于官方在新疆的巨額投資和發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展促穩(wěn)定。強世功認為“經(jīng)濟發(fā)展問題固然重要，但絕不能陷入庸俗的‘發(fā)展主義’，經(jīng)濟發(fā)展不一定能解決族群團結(jié)，有時候反而會導致社會分化，制造族群緊張。”
在他看來，“新疆族群關(guān)系恰恰是在改革開放經(jīng)濟高速發(fā)展背景下變得緊張起來，因為不同族群適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力有所不同，而一些致富的少數(shù)族群精英提出更多的要求，甚至走向分裂的道路。”
強世功認為，近代以來中國一直面臨的問題就是在全球化背景下獨立主權(quán)國家的建構(gòu)問題，這個問題至今還沒有完全解決，由此才有我說的這些“邊疆問題”。
而當代中國的核心問題依然是繼續(xù)近代以來的國家建構(gòu)，只不過時代不同，問題表現(xiàn)也不同。他認為，“如果說臺灣問題的最高目標是統(tǒng)一，港澳的最高目標是長期繁榮穩(wěn)定，那么西藏要解決的問題是政教關(guān)系，新疆要解決的問題是族群融合。”
因此，新疆政策的最高目標就是要促進族群融合，任何政策的制定和落實必須有利于族群融合，而不是族群分離。在這方面，美國解決族群問題中提出的“熔爐理論”有很大的借鑒作用。
從中共建政六十年的歷史60年的治疆政策來看。
強世功認為，前三十年中央治理新疆的最高目標就是族群融合。“首先就是漢族入疆，只有這樣才能談得上融合，而新疆建設(shè)兵團就是族群融合的重要舉措。”其次，它通過 “階級”概念以及窮人翻身解放運動把少數(shù)族群的下層百姓整合在國家的政治生活中。”
他認為，改革開放三十年，在發(fā)展經(jīng)濟的思路下，新疆政策實際上迷失了方向，甚至背離了族群融合目標。
“經(jīng)濟改革導致內(nèi)地其它族群進入新疆僅僅為了賺錢，而沒有與當?shù)刈迦盒纬煞€(wěn)定的社會關(guān)系；基層的衰敗導致漢語教學集中在少數(shù)中心城市，清真寺取代了學校，致使社會下層失去了與國家的文化紐帶，開始接受另一套教育。”
而改革開放后，傳統(tǒng)意識形態(tài)淡出，“階級”概念的衰落增加了政治融合的難度，法律上的族群不平等甚至歧視，也阻隔了族群融合。
強世功提出，新的新疆政策應(yīng)該以族群融合作為目標。“不僅要進行經(jīng)濟和社會的融合，而且要進行法律與政治的融合，最終是促進思想意識形態(tài)的融合。”
首先，經(jīng)濟融合不是單純的經(jīng)濟發(fā)展問題，而是要把新疆經(jīng)濟整合到整個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，鞏固和強化新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟紐帶。社會融合就包括族群之間的人口流動、社區(qū)建設(shè)和通婚等方面。政治融合就包括把新疆的少數(shù)族群的精英整合國家政治階層中。法律融合就是推進族群在公民身份上的人人平等。
當然，文化方面，族群融合絕不能理解為漢化，而是在保持族群文化多樣性的前提下，各族群相互尊重、相互支持、相互理解，自覺地維護政治共同體的統(tǒng)一并在政治上認同奠定中國的精神基礎(chǔ)。
首先，面對現(xiàn)代法治觀念的興起，應(yīng)當借鑒美國模式中的需要積極要素。把作為族群融合的政治基礎(chǔ)從“階級”概念轉(zhuǎn)向“公民”概念，從強調(diào)族群平等轉(zhuǎn)向強調(diào)公民個人平等，貫徹法律面前人人平等的原則，尤其要保護少數(shù)族群的權(quán)利。
此外，他認為，應(yīng)該推廣漢語和普通話，他認為少數(shù)族群若不掌握漢語和普通話，必然在市場競爭中處于劣勢地位。
強世功建議，應(yīng)積極利用現(xiàn)行體制這個這個族群融合機制。既然“黨”是超越族群、社會身份、信仰和性別的因素的“先鋒隊”，那么就要促進不同族群的黨員在黨的體系中的流動和融合。
除了選拔大批的援疆干部，還應(yīng)當鼓勵邊疆少數(shù)族群的干部到內(nèi)地進行掛職、鍛煉。
而對少數(shù)族群的文化保護不能變成族群上的刻意分割。應(yīng)當糾正“少數(shù)民族”這個概念的誤用，代之以更為科學嚴謹?shù)摹吧贁?shù)族群”概念。
他建議應(yīng)當選擇適當時機，把自治區(qū)或者自治州等名稱中的少數(shù)族群的名稱去掉，直接稱“新疆自治區(qū)”、“廣西自治區(qū)”等更為恰當。
與此同時，在教育領(lǐng)域中就應(yīng)當取消目前的民族學校，這個特定歷史條件形成的教育體制在“階級”整合失效的今天疑凸顯并強化了族群身份，造成了族群的無形隔離。“讓不同的族群在一起上學、生活，有助于形成穩(wěn)定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于族群的社會融合。”
在他看來，這種融合“必須強調(diào)大的族群對小的族群的幫助和扶持，從而最可能追求實質(zhì)平等”，這個政治責任必須有最大的族群漢族來承擔，漢族要在這方面做出更大的犧牲和貢獻。
最難、最核心的是文化意識形態(tài)融合，也就是增加少數(shù)族群對國家的政治認同和文化認同。美國的政治認同是自由主義，而中國的政治認同，則還在摸索中。 “這幾方面的融合要齊頭并進，相互促進，任何單一維度的融合都難以長期湊效。
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責任編輯：heji
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