全球耕地減少可能引發(fā)糧食危機(jī)

全球耕地減少可能引發(fā)糧食危機(jī)

2010-08-09 南方月刊

　　地球，這個(gè)總體面積變化不大的星球，承受著越來越多人類的繁衍生息。隨著全球人口不斷增加，人均耕地越來越少，可能引發(fā)糧食危機(jī)。

　　人類正使用著1.2個(gè)地球

　　聯(lián)合國(guó)人口署2005年2月25日發(fā)表報(bào)告預(yù)測(cè)，2050年世界人口將達(dá)到91億。

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的地球農(nóng)業(yè)生態(tài)劃分研究結(jié)果顯示，按土壤、氣象條件和現(xiàn)行的技術(shù)推算，全世界可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積約為42億公頃，相當(dāng)于目前世界已耕地面積（15億公頃）的近3倍，占到地球陸地總面積的11%。尚未使用的27億多公頃土地為森林和草地，從開發(fā)成本和對(duì)環(huán)境的影響考慮，將這些地區(qū)都變成農(nóng)地是不現(xiàn)實(shí)的。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，全球人均可耕地已從1961年的1.45公頃降至2007年的0.74公頃，減少了二分之一。目前東亞和南亞人均可耕地面積只有不到0.17公頃；非洲人均可耕地面積已由20世紀(jì)60年代的0.5公頃減少到不足0.3公頃。

　　中國(guó)人口13.2億，相當(dāng)于美國(guó)人口的4倍多和加拿大人口的40倍，土地資源條件和環(huán)境不如美國(guó)，可耕地資源不如加拿大。但是，各個(gè)領(lǐng)域占用農(nóng)地大大超過美國(guó)和加拿大。人均耕地已從新中國(guó)成立初期的2.5畝減少到1.4畝，僅為世界人均耕地的1/3。2008年10月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，提出規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。要守住這條耕地紅線，面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　印度面積295.24萬平方公里，至少有1/4的地理區(qū)域（約8100萬公頃）正在荒漠化。印度每10個(gè)人中有6個(gè)是農(nóng)民，但是，去年糧食產(chǎn)量不足2.2億噸。印度擁有地球約2.3%的土地資源，4%的淡水資源，卻養(yǎng)育著地球上17%的人口。預(yù)計(jì)到2026年，印度人口將達(dá)到14.71億，超過中國(guó)人口，成為世界上人口最多的國(guó)家。印度著名農(nóng)業(yè)科學(xué)家M.斯亞米納坦指出：“如果糧食生產(chǎn)力得不到提高，農(nóng)業(yè)不受重視，我們會(huì)陷入非常嚴(yán)重的困難。”

　　人類衣食住行都離不開土地，人地關(guān)系是人類生存與發(fā)展的基本關(guān)系，土地支撐著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，人類與地球萬物如何共生，已面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界自然基金會(huì)在其2004年度的《生命行星報(bào)告》中分析，自20世紀(jì)80年代起，人類的全球生態(tài)足跡出現(xiàn)了“赤字”，這意味著人類對(duì)自然資源的消耗速度快于其再生速度，人類正使用著“1.2個(gè)地球”。特別是隨著人口的增加，需要生產(chǎn)和供應(yīng)更多的糧食。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，到2050年，如要滿足世界人口的食物需要，糧食產(chǎn)量必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍左右，這還沒有考慮生物質(zhì)能源開發(fā)等對(duì)糧食需求的增加。2009年舉行的八國(guó)集團(tuán)（G8）首腦會(huì)議發(fā)表報(bào)告指出，假如在2050年前世界糧食產(chǎn)量不能翻一番，全球?qū)⒈l(fā)“糧食危機(jī)”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文大聲疾呼，糧食危機(jī)是一場(chǎng)全人類共同面臨的“輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　美國(guó)是“新鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”的發(fā)動(dòng)者

　　糧食不僅是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代展望美國(guó)地緣政治的長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)說：誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地緣政治家威廉·恩道爾在其暢銷全球的著作《糧食危機(jī)：運(yùn)用糧食武器獲得世界霸權(quán)》一書中指出，主導(dǎo)全球糧食貿(mào)易、主導(dǎo)世界石油市場(chǎng)和主導(dǎo)非共產(chǎn)黨國(guó)家的武器市場(chǎng)一起，是二戰(zhàn)后華盛頓政策的核心；為控制世界糧食，美國(guó)發(fā)動(dòng)了“商業(yè)化農(nóng)業(yè)”“綠色革命”“生物燃料革命”以及“基因革命”等。恩道爾認(rèn)為：“基因革命”實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)旨在控制世界人口、控制世界糧食進(jìn)而控制全球的“新鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)政府是發(fā)動(dòng)者和主要推手。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加值的1%。但是，美國(guó)生產(chǎn)的糧食不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，而且大量出口。例如，美國(guó)玉米產(chǎn)量占世界玉米產(chǎn)量的40%，玉米出口占世界玉米出口的70%。迄今美國(guó)仍是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。美國(guó)依托其發(fā)達(dá)的期貨市場(chǎng)，左右著全球大豆、玉米和小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的定價(jià)權(quán)，美歐四大糧商壟斷世界糧食交易量的近80%。2009年，美國(guó)用多達(dá)1.7億噸糧食（相當(dāng)于3.3億人一年的糧食消費(fèi)量）來提煉乙醇燃料，導(dǎo)致糧價(jià)上漲和供需關(guān)系緊張。

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2009-2018年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，一些糧食價(jià)格比1998-2008年期間的價(jià)格高出了一倍。未來10年，除牛肉和豬肉外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將高于1997-2006年的平均價(jià)格水平。2009年，全球每天忍受饑餓的人數(shù)增加1.04億，達(dá)到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過去40年饑餓人口持續(xù)減少的趨勢(shì)。全球饑餓人口將繼續(xù)增加。

　　發(fā)展中國(guó)家人口占全球人口的比重將從現(xiàn)在的70%以上上升至2050年的85%。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食產(chǎn)量占全球糧食產(chǎn)量的一半，年人均消費(fèi)量為700多千克，而發(fā)展中國(guó)家則不足300千克。發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有可耕地面積約28億公頃，其中45%屬于林區(qū)，12%位于自然資源保護(hù)區(qū)、3%為人類居住區(qū)。除已耕種的9.6億公頃外，能夠開墾的土地面積不多，必須采取有效措施，節(jié)約利用土地，保護(hù)好耕地。

　　節(jié)約利用土地，保護(hù)好耕地

　　第一，城鎮(zhèn)化要科學(xué)規(guī)劃，走適合資源國(guó)情之路，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。2300多年來，在世界城市化過程中，一些國(guó)家的政府和學(xué)者不斷總結(jié)并積累了很多科學(xué)規(guī)劃和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖率先提出“土地集約利用”的概念。針對(duì)城市蔓延式的擴(kuò)張，美國(guó)學(xué)者提出了緊湊城市、精明增長(zhǎng)等概念。為確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐洲提出多功能土地集約利用的概念，強(qiáng)調(diào)功能多樣化集約利用土地。中國(guó)的城市化率已從1978年的18%提高到2009年的47%，正經(jīng)歷新一輪城市建設(shè)熱潮。我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平，任重道遠(yuǎn)。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們要科學(xué)規(guī)劃，節(jié)省農(nóng)地，以土地的集約節(jié)約利用引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

　　第二，工商交通業(yè)要盡可能少占耕地。與城市化一樣，在工業(yè)化過程中，工業(yè)用地面積經(jīng)歷較長(zhǎng)增長(zhǎng)過程。但是，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)占用農(nóng)地增速趨緩。中國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，要采取有效措施，節(jié)省占用農(nóng)地。

　　第三，要精心規(guī)劃住宅建設(shè)。中國(guó)人口多，全國(guó)已建成建筑面積近400億平方米，并以每年平均增加20億平方米左右的速度發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，將新增建筑面積300億平方米。中國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化稅收政策引導(dǎo)住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過物業(yè)稅和產(chǎn)業(yè)稅，形成豪華住宅占比小、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房占比最大的金字塔房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；提高農(nóng)村宅基地利用率，有效容納未來新增農(nóng)村人口的住房需求。

　　第四，嚴(yán)肅處理破壞和浪費(fèi)農(nóng)地資源的案件。很多國(guó)家都按照土地用途管制的要求，依法嚴(yán)肅處理破壞和浪費(fèi)農(nóng)地資源的行為，有效保護(hù)土地資源。深化國(guó)土資源管理體制改革，縣城以上城區(qū)大規(guī)模改造或搬遷以及相似大規(guī)模占用農(nóng)地工程項(xiàng)目，需由國(guó)土資源部、建設(shè)部等相關(guān)部門共同周密論證后嚴(yán)格審批；進(jìn)一步加大嚴(yán)打破壞和違法占用農(nóng)地的力度，強(qiáng)化問責(zé)制和反腐力度，對(duì)重大破壞農(nóng)地和違規(guī)建筑案件，要追究有關(guān)主管人的責(zé)任，嚴(yán)重失職者要嚴(yán)肅處理。

　　第五，進(jìn)行跨越國(guó)界互補(bǔ)互利的農(nóng)業(yè)合作。從北美到拉美，從非洲到俄羅斯、大洋洲，尚未開發(fā)的土地還較多。巴西可耕地面積1.68億公頃，目前僅開發(fā)0.62億公頃，尚有可開發(fā)土地1.06億公頃。莫桑比克可耕地面積3600萬公頃，其中僅開發(fā)約510萬公頃，贊比亞可耕地面積4200萬公頃，其中僅開發(fā)14%。大洋洲人少地多，尚有豐富的待開發(fā)土地資源。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)