糧食戰(zhàn)爭：憂慮VS淡定

□多路資本涌入，會(huì)否稀釋農(nóng)產(chǎn)品的國家定價(jià)權(quán)？

□國際大鱷布局，目標(biāo)是否搶奪中國糧食話語權(quán)？

　　廣西桂林灌陽縣文市鎮(zhèn)是一個(gè)石灰?guī)r地區(qū)，這里的農(nóng)民種植的農(nóng)作物主要是水稻和玉米。

　　在文市鎮(zhèn)鎮(zhèn)街上，做糧食生意多年的經(jīng)紀(jì)人老張眉頭緊鎖：“今年以來，稻谷收購價(jià)從去年每擔(dān)95元升到最高時(shí)的120元左右，這個(gè)價(jià)格在過去連做夢都?jí)舨坏健！?/p>

　　與老張心情不一樣的是農(nóng)民，到鎮(zhèn)街趕集的老李高興地對(duì)記者說，糧價(jià)從一個(gè)月前就已經(jīng)開始上升，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上糧食經(jīng)紀(jì)人開車到村里收糧，他的一擔(dān)去年的陳谷竟然也賣到了120元，而以往稻谷價(jià)格基本上維持在每斤0.9到0.95元：“我還以為老板算錯(cuò)了錢。早知如此，我就包多幾畝地了！”

　　洪澇減產(chǎn)

　　到7月12日，南方8省區(qū)超過113萬公頃糧田的收成已被洪水沖走

　　在南方水稻價(jià)格走高之前，北方的小麥、玉米價(jià)格就已強(qiáng)勢攀升。目前河南、安徽的小麥?zhǔn)召弮r(jià)普遍在1.88元/公斤左右，山東、河北等地為2.04元/公斤，其中優(yōu)質(zhì)小麥的價(jià)格已達(dá)2.12元/公斤。“雖然同期漲幅約為10%，但和玉米等其他糧食作物相比，目前小麥的漲幅仍然是最小的。”糧食部門一位權(quán)威人士認(rèn)為，未來小麥還有一定的上漲空間。

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明，今年一季度，主產(chǎn)區(qū)玉米的收購價(jià)格同比增長21.9%。經(jīng)常到河北收購玉米的廣東商人王先生的慨嘆也證實(shí)了這一點(diǎn)：“最近玉米一天一個(gè)價(jià)，每斤漲到了0.96元還是收不上來。這么多年來，很少見過玉米價(jià)格這么高的。”

　　這位陳姓糧食中介告訴記者，在河南某縣，游資拼命建糧倉，糧庫數(shù)量爆發(fā)式增長，一年增加了3億斤倉容，總倉容已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)氐募Z食總產(chǎn)量。一些私人糧庫急于收回成本，甚至加價(jià)收購，每斤小麥除了貼進(jìn)去2.5分錢的收購費(fèi)外，有的還會(huì)把保管費(fèi)也貼進(jìn)去一部分。

　　糧價(jià)平臺(tái)被不斷抬升，6月底，多個(gè)主產(chǎn)區(qū)的小麥?zhǔn)召弮r(jià)首次沖破1元/斤，遠(yuǎn)高于國家制定的最低收購價(jià)，并一度出現(xiàn)“搶購潮”。陳先生說，中儲(chǔ)糧河南分公司分別在6月中旬與7月初口頭和書面下達(dá)了停止收購的通知，但有的收儲(chǔ)點(diǎn)還在偷偷收，從收購價(jià)格看，每斤比國家托市收購價(jià)格高0.08元左右，比去年提高0.11元左右，“按他們的收購價(jià)，已經(jīng)基本上不掙錢了”。

　　因?yàn)閺?qiáng)烈的漲價(jià)預(yù)期，農(nóng)民的惜售心理也越發(fā)嚴(yán)重。陳先生透露，其實(shí)自小麥?zhǔn)崭铋_始，市場價(jià)就已高于國家收購價(jià)，但因?yàn)橄鄣木壒剩恢庇袃r(jià)無市，這在往年從沒出現(xiàn)過。

　　外企布局

　　他們的資金量大，而且似乎不計(jì)較效益，只注重開拓和占領(lǐng)市場

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)說，這次糧價(jià)飆升，游資最多就是個(gè)“幫兇”而已，真正的攪局者是國資和外資。

　　7月中旬，一份由國家糧食局撰寫的有關(guān)糧價(jià)上漲原因的調(diào)研報(bào)告上報(bào)至國務(wù)院。該報(bào)告對(duì)推高小麥價(jià)格的多種因素作了全面分析，其中明確指出，國家糧食收購的“頭號(hào)主角”———中央儲(chǔ)備糧管理總公司有著不可推卸的責(zé)任。

　　在7月16日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人陳萌山也公開承認(rèn)，小麥漲價(jià)“原因是多方面的，主要是由于國家提高了小麥最低收購價(jià)格，以及今年增加了收購主體”。

　　據(jù)了解，今年的夏糧收購并非只有中央儲(chǔ)備糧管理總公司，兩家央企中糧集團(tuán)和中國華糧物流集團(tuán)所屬企業(yè)也正式加入，小麥?zhǔn)召徶黧w的增加，使小麥搶購戰(zhàn)更趨激烈。

　　最引人矚目的，還是外資企業(yè)直接加入到今年的“搶糧潮”之列。世界糧油巨頭、國際四大糧商之一新加坡豐益國際有限公司獨(dú)資的“益海嘉里”糧油項(xiàng)目正式試水中原糧倉，“三夏”期間，益海嘉里首次在山東、石家莊等地介入糧食收購環(huán)節(jié)，而且收購價(jià)格高于市場價(jià)，一般每斤高出5厘錢左右。

　　記者從河南鄭州糧食批發(fā)市場了解到，益海嘉里往年主要靠競拍國有糧庫收儲(chǔ)的小麥來滿足其面粉生產(chǎn)需求，而今年卻直接委托主產(chǎn)區(qū)的一些私營糧食收購企業(yè)、糧食系統(tǒng)改制剝離的糧庫等收購主體，代收代儲(chǔ)小麥。益海嘉里集團(tuán)給這些私營糧食收購企業(yè)提供收購價(jià)格與收購資金，完成任務(wù)后發(fā)放傭金。

　　一位為益海嘉里收糧的中介告訴記者，他們收糧的方法就是每天給關(guān)系戶打電話，只要有糧，就想方設(shè)法拿下來。“光是電話談好還沒用，還得騎著摩托車去把他接回來，要不然別人在半路上可能就把他們給截走了。”這位中介說，現(xiàn)在找糧就是要先下手為強(qiáng)。

　　“對(duì)于收購價(jià)，益海相對(duì)寬松。”他透露，他的小麥?zhǔn)召弮r(jià)基本上每斤1.05元。盡管這個(gè)價(jià)格已經(jīng)很有誘惑力了，但他每天能收到的小麥也只有10噸左右，最多不超過60噸，“往年麥?zhǔn)占竟?jié)，每天在糧食市場上收到的糧食堆得都像小山一樣。”

　　益海嘉里集團(tuán)所委托的收購庫點(diǎn)，開出的價(jià)格一般比市場價(jià)要高，左右市場的影響力極大。在河北某地曾經(jīng)傳出過這樣一個(gè)說法：“我們的糧儲(chǔ)企業(yè)要制定糧食收購價(jià)格，還需要與跨國糧商益海嘉里協(xié)商。”

　　一位熟悉內(nèi)情的人士透露，今年益海嘉里僅在山東濟(jì)寧就投放了6億元收購資金。按這個(gè)資金量和當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，他們能收到30萬噸糧食。他們的資金量大，而且似乎不計(jì)較效益，只注重開拓和占領(lǐng)市場。

　　消息人士透露，國際四大糧商中的法國路易達(dá)孚，今年也開始介入中國小麥?zhǔn)召徥袌觥Ｆ浔本┵Q(mào)易公司負(fù)責(zé)人被問起今年在中國收購小麥的狀況時(shí)，他說，在亞洲，中國糧食生產(chǎn)具有無窮的潛力，他們期待著路易達(dá)孚能夠持續(xù)成長。(記者馬勇 彭紀(jì)寧 曾頌)

憂慮VS淡定

讓老外扼住脖子很危險(xiǎn)

外資進(jìn)入中國糧食購銷領(lǐng)域，讓中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛極為擔(dān)心。他認(rèn)為，外資糧商已經(jīng)掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場，這會(huì)給中國糧食流通帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，目前的益海嘉里已經(jīng)具備日處理小麥5000萬到6000萬噸的面粉加工能力，這個(gè)規(guī)模已經(jīng)超過中糧、成為國內(nèi)僅次于五得利的第二大面粉加工企業(yè)。

還是益海嘉里，在今年4月就已宣布，未來3-5年其旗下“稻米油”的年產(chǎn)量要達(dá)到10萬噸。記者推算，僅此項(xiàng)目益海嘉里年處理水稻就會(huì)超過800萬噸即160億斤，約占今年我國夏糧總收成的6.5%。

廣東一位農(nóng)業(yè)專家披露，目前益海嘉里在全國各地建有60多家糧油加工廠，手中握有中國大陸50%的食用油市場份額，擁有“金龍魚”、“胡姬花”等多個(gè)知名品牌，還參股“魯花”、“福臨門”等，迫使國內(nèi)大豆加工企業(yè)集體“繳械”，這曾引發(fā)各界對(duì)食用油產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。如今，益海嘉里等外資企業(yè)直接介入糧食收購環(huán)節(jié)、不斷蠶食糧食加工行業(yè)，應(yīng)引起政府管理部門的高度重視與警惕。

廣發(fā)證劵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究專家熊峰也認(rèn)為，外資企業(yè)等多主體進(jìn)入糧食購銷領(lǐng)域后，有可能使政府有關(guān)部門不能及時(shí)掌握糧食庫存和購銷狀況，導(dǎo)致難以做出正確的決策。在當(dāng)前的通脹預(yù)期下，部分企業(yè)和商人會(huì)囤積糧食，然后釋放出各種信號(hào)，像炒作綠豆一樣趁機(jī)炒高糧價(jià)，這會(huì)對(duì)糧食市場的穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

熊峰還告訴記者，前幾年中國還曾出現(xiàn)過一個(gè)怪現(xiàn)象———國際糧價(jià)上漲時(shí)中國用巨資進(jìn)口糧食，國際糧價(jià)大跌時(shí)大量出口糧食。今年的糧價(jià)波動(dòng)，希望不要重蹈當(dāng)年的覆轍。他認(rèn)為，中國應(yīng)建立起有效的監(jiān)控和限制措施，密切關(guān)注跨國糧商的糧食流向。

外資涌入是正常現(xiàn)象

也有業(yè)內(nèi)人士表示，這幾年有很多資金進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一定程度上稀釋了農(nóng)產(chǎn)品的市場定價(jià)能力，從今年的夏糧收購可以看出：在國企、外企的搶購下，以最低收購價(jià)購糧的糧食儲(chǔ)備部門面臨收糧難。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示：“大家都覺得中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還有大量上升空間，資金涌入是正常現(xiàn)象。”

“國家一直在執(zhí)行低糧價(jià)政策，農(nóng)民收入提高慢，種糧積極性不高，90%的農(nóng)民都種菜去了。現(xiàn)在什么都在漲價(jià)，就糧食漲得少，今后上漲的空間還比較大。”鄭風(fēng)田認(rèn)為，從成本角度來看，今年夏糧的價(jià)格其實(shí)不算高，這樣的價(jià)格能使農(nóng)民獲益，有利于提高其種糧積極性。

鄭風(fēng)田并不認(rèn)為糧食會(huì)像大蒜、綠豆一樣瘋漲：“小宗農(nóng)產(chǎn)品國家過去不管，但現(xiàn)在有人炒作才要打擊。大蒜、綠豆盤子小，而且產(chǎn)地集中，幾十億元就能囤積很大比例；但是大宗農(nóng)產(chǎn)品比如小麥、水稻、玉米，產(chǎn)地分散，盤子大，幾千億也不能影響市場。更重要的是國家對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品有托市手段，通過糧庫掌握大部分的農(nóng)產(chǎn)品，目前來看定價(jià)權(quán)還是在國家手中。”

對(duì)于外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)，鄭風(fēng)田認(rèn)為只要監(jiān)控得當(dāng)，其實(shí)是值得鼓勵(lì)的：“我們要看到國外的資金主要在做產(chǎn)業(yè)鏈整合，這些公司本身是搞農(nóng)業(yè)的，他們進(jìn)入中國有帶頭作用。外資是真正進(jìn)入行業(yè)的，專業(yè)化水平很高，沒必要打死。現(xiàn)在我們對(duì)外資有各種誤解，國家政策經(jīng)常走兩頭極端。”

在鄭風(fēng)田看來，中國農(nóng)產(chǎn)品的外資投入“不是太多了，而是太少”。“我們是農(nóng)業(yè)大國，但只是生產(chǎn)大國，食品加工比較落后，出口也很少。國外的專業(yè)公司進(jìn)來，可以借助外資的品牌、技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，把中國農(nóng)產(chǎn)品賣到國外去，這是好事。”

當(dāng)然，政府對(duì)外資的監(jiān)控也十分重要。鄭風(fēng)田的觀點(diǎn)是，在糧食方面，國家要對(duì)主糧牢牢掌握，有足夠的儲(chǔ)備糧就行，對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品只需打擊游資炒作；對(duì)于外資，可以歡迎他們投資農(nóng)業(yè)，但是前提是不能控股產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能任由他們“掐尖”收購國內(nèi)的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。

政府反應(yīng)

發(fā)改委要求

嚴(yán)厲查處抬級(jí)抬價(jià)等違法違規(guī)行為

國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門7月下旬下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購政策有關(guān)問題的通知》，《通知》指出，為穩(wěn)定市場預(yù)期，當(dāng)市場價(jià)格明顯高于最低收購價(jià)較多時(shí)，中央和地方儲(chǔ)備糧可暫緩輪入，并按管理權(quán)限報(bào)批后適當(dāng)延長輪換空庫期。

《通知》要求，中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司及有關(guān)部門要加強(qiáng)政策性糧油收儲(chǔ)資格的審查和復(fù)查，對(duì)收購進(jìn)度和市場價(jià)格要跟蹤監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)異常情況要逐筆進(jìn)行核查。同時(shí)要按照《價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、國家最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)收購政策等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、虛報(bào)進(jìn)度、“轉(zhuǎn)圈糧”、套取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。

１２部門要求

健全完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系

國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等12個(gè)部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制的通知》。

《通知》強(qiáng)調(diào)，適當(dāng)引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補(bǔ)充，可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，有利于完善和加強(qiáng)現(xiàn)有調(diào)控體系，更好地穩(wěn)定和管理好市場預(yù)期。根據(jù)《通知》，除了國家有關(guān)部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外，各地可以根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)、消費(fèi)的特點(diǎn)和習(xí)慣，將對(duì)本地區(qū)居民生活和物價(jià)總水平影響較大的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品納入市場調(diào)控的品種范圍。