國有企業在中國也叫全民所有制企業，是指通過國家共同占有生產資料的一種公有制形式。1950年以后，經過全國人民幾十年的努力，新中國建成了門類齊全的國有工業體系，為國家社會經濟的較快發展奠定了強大的物質基礎，也成為我們今天改革開放的物質基礎。
但是，中國的國有企業面臨諸多問題，曾致使一半以上的國有企業經營困難或虧損，對國家社會、政治、經濟的持續發展產生了嚴重的負面影響。于是1994年以來，扭虧增盈、改制重組國有企業的工作提上各級黨政領導部門的議事日程，成了舉國上下高度關注的大事。遺憾的是，至今仍有許多國有企業仍然困難重重、問題重重，不僅難以根本盤活國有企業，而且許多國有企業改制中又引發了更多的新問題，如國資流失、腐敗、分配不公、大量員工失業等等……
為什么國企改革越改越難，越改問題越多？我認為主要是改革中存在諸多的認識誤區和操作問題。需要我們歷史地、全面地、客觀地對國有企業及其問題進行研判。如果評價與認識失準，改革的思路與擺脫困境的對策就會迥然不同，結果自然也不同。
一、國企改制的八大誤區
誤區一：世界各國的國有企業普遍虧損，因此中國的國有企業不可能搞活。其實許多國家的國有企業是政策性虧損，或是無利行業沒人私營只好國營，或是有些私營失誤出了問題，國家接手進行挽救，盤活以后再出售給私營。一些國家和地區的政黨的“黨產”也具有“國有”或“集體”的特征，盡管不是私人所有，許多也經營良好，否則這些國家的政黨根本沒有財力進行政黨活動。而中國的國有企業難以搞活的原因諸多，既有宏觀政治經濟政策和體制因素、市場行情與市場競爭因素，也有微觀企業自身經營機制不健全、經營管理不善的因素；既有經濟因素的影響，也有非經濟因素的作用（如腐敗和企業員工的積極性受挫）；既有歷史因素，也有現實的因素；既有改革動力和戰略制定和實施的因素，也有戰術配合及操作存在問題的原因。總之，國有企業步入今天的困境并不是單因國家所有制不合時宜。
誤區二：國有企業搞不好，關鍵原因是“產權不明晰”。而實際上，國有企業的產權非常明晰，就是國家所有、全民所有，不是哪個人所有。國有企業搞不好的關鍵原因是：國有資產的“經營者”（廠長經理們）利用“經營權”支配和經營國有資產，但不能對國有資產的代理人（政府）和“所有者”（國家及全體公民）承擔相應的經濟責任，而“全民所有者”作為委托人，對作為“國有資產代理者”的政府和企業“經營者”的業績缺乏必要的監管機制、監管機構和監管能力。換句話說，國有企業搞不好的根本問題是：現行的黨企不分的管理體制、責權不清的國家所有權委托代理關系導致了國有企業機制不活、國有資本運作效率低，甚至國有資本流失。
誤區三：中國需要建立一種“誰的資產誰關心”的經濟體制。如果按照這一觀點推理，就會得出一個結論：只有人人都是資產所有者，只有人人都當老板，才會有積極性。因此，“所有權”與“經營權”就無法分離。但在歐美等成熟的市場經濟國家，也不是人人都當老板，非所有者的雇員一般都能認真負責工作，即能夠做到“不是我的資產也關心”。在中國，一些受跨國公司聘用的中國雇員雖然不是跨國公司的股東，也能對跨國公司負責。理論和實踐證明，“所有權”與“經營權”是可以分離的，沒有“所有權”的企業經理人在一定的監管之下都能對企業資產所有者負責。所以說，搞活國有企業不僅是建立一種“誰的資產誰關心”的經濟體制就能解決問題的，關鍵是建立健全一種“職責權利相統一”的管理體制。
誤區四：股份制公司產權主體明晰，推行現代企業制度，能搞活企業。其實，1982年開始在中國粉墨登場的股份制和承包制一樣，也是一種委托代理制，其宗旨是所有權和經營管理權分離，其特點是可以利用股份公司的產權不清晰特性籌集資金。這里需要強調的是：由于各投資者的投資變成了法人財產，股份制公司的產權恰是不清晰的，極易產生“搭便車”行為和“后娘效應”。所以，隨著日益增多的股份制公司紛紛“落馬”，我們發現：股份制仍然不能保證“搞活國有企業”。而且象鄭州亞細亞商場集團、鄭百文股份之類的企業，成在股份制，敗也在股份制。其實，市場經濟是適者生存，而不管企業的所有制性質。如果不是現代企業，不按經濟規律運作，私營企業或股份制企業或外資企業或國有企業，早晚都將被市場競爭所淘汰。并不是私營企業或股份制企業“不死”。自1996年開始，虧損、倒閉的不再是國有企業，民營經濟特別是私營經濟也開始大量虧損，就是有力的例證。
誤區五：搞活國企，必須“政企分開”。其實，政府受全民委托，承擔有“國有資產管理者”的責任和義務，是國有企業的管理主體，國企就是要歸政府管理，政府管不好國企就是失職。現實中國搞活國企需要的是“黨企分開”，而不是“政企分開”，即政府需要改善與國有企業的關系，強化政府管理，執政黨則需要強化對執政黨自身、人大、政協和政府的管控，將企業干部的管理權交給政府。但由于“黨管企業”和“政企分開”的錯位，致使黨管企業干部卻不對企業負直接經濟責任，政府承擔管理國有企業的直接責任，卻往往不能有效管理國有企業的干部，使得中國的國有資產更像“黨有資產”。中國國有企業的一切問題都根源于此。也致使中國改革開放了25年，至今都不能做到職責權利四統一，也使得搞活國有企業的辦法總不能奏效，最終造成國有資產的大量流失和公民權益受到侵犯。
誤區六：采用“運動方式”推行國有企業改制。在市場經濟體制下，各種不同的所有制經濟其發展數量及其比例關系、組合方式不能人為規定，而應由市場決定。但1982年至今，我國的國有企業改制卻由許多對企業效益好壞沒有責任的地方官員和地方黨委，在缺乏法律依據和改制詳細規范的條件下，以“甩包袱”的心態，采用非規范化的股份制改造“運動”方式，以“一刀切”的行政手段推行股份制改造，導致大量企業股份制改造失敗。
誤區七：重視國有企業的所有制改革，忽視改制企業的機制重建和規范化管理。由于社會經濟的壓力、改革的利益誘導等，許多地方政府急于對那些已不產生社會效益，同時又不具備經濟效益的國有企業實行“甩包袱”式的非國有化改革。許多地方政府官員和企業領導人誤認為：只要將國有企業盡快出售，就可以改變其低效率狀態。他們誤解了一個概念：產權重組(所有制改革)只能改變企業的部分激勵機制，而決定企業“生死存亡”的是企業的經營與管理。也就是說，在我國經濟結構性矛盾日益突出的今天，產權重組只是為企業生存提供了可能性條件，而促使企業改變自身的治理機制才是企業搞活的關鍵因素。但許多企業的改制不是為了“重塑企業機制”，而是想“甩包袱”、“金蟬脫殼”或借機撈一把。一些股分制企業成了“翻牌公司”，企業制度沒有什么創新，地方黨政部門還沿襲以往對國有企業的管理模式，隨意指派、調離股份制公司的董事、董事長，或是董事會和經營班子合二而一，董事長和總經理由一人兼任；或是董事會不懂事，經理班子亂干事，監事會形同虛設不監事。
誤區八：鼓勵“內部人（管理層）收購”。現在國有企業改制中主要有兩方面的問題：
一是政府鼓勵“內部人收購”，形成了國有企業難以搞活和國有資產流失的機制鏈：黨政用人不當，無人承擔責任—→國有企業經營者（黨政工管理者）經營管理不善，也不承擔責任—→國企經營困難或虧損—→政府急于“甩包袱”—→鼓勵“內部人收購”，并任由內部人（國企經營者）評估國有資產，政府主管部門只審核改制文件報表—→“內部人”通過與資產評估單位的“交易”盡量評低國有資產估價，隨后自己收購，甚至通過拿“干股”變成所有者，同時甩掉債務和讓員工直接下崗或變相下崗—→國有資產甩給了別人，企業員工和債務又被改制企業甩給了社會，最終“包袱”并沒有甩掉。結果是：國有企業經營越不好，其經營者越可能獲利，越可能從“打工者”變成“老板”，而國家利益和人民利益則越受損。
二是許多地方政府對國有資產處置監管缺位和失當，將國有資產流失形式上合法化：政府對國有資產改制監管不力—→實際喪失了對國企改制中的資產評估、收購處理等環節的有效監管，造成國有資產流失的漏洞，以至于被一種社會流行說法稱為“新一輪的暴富機會”和“最后的晚餐”—→一些內部人造假，并與一些黨政官員“幕后交易”—→通過文件對文件的形式，將國有資產流失活動形式上合法化—→結果是：國有資產變成黨有資產（黨政干部說了算，全民無發言權和決策權），黨有資產變成集體資產（改制收益由改制企業享有，而不是全民享有），集體資產變成個人資產（內部人獲利并成為企業的主人，員工沒能享有法規規定的發言權和決策權）。
上述問題和作法的危害是，既造成國有資產流失，又侵犯公民的財產權（國有資產應人人有份），且形成新的不公平分配，又促成新的權錢交易和非法收入，促成腐敗。
二、國企改制的出路
國企改制的出路何在？國有企業改制的方向基本正確，關鍵是改制的計劃、操作和監控要到位。為此，建議如下：
第一、修正“黨管企業”和“政企分開”的錯位，加快體制改革，強化政府對國有企業的管理職能，強化國資委的功能和權力，統一規劃管理國有企業改制。
第二、停止“鼓勵內部人收購”的政策。
第三、國資委負責改制企業的資產評估工作，負責聘請資產評估機構。并由紀檢、審計等部門人員組成監控機構。政府主管部門不能只對企業改制文件報表本身進行審核。國有資產一定要由所有者評估后再談判交易價格，不能讓“買的人說多少就賣多少。”
第四、國資委委托國有資產交易機構招標拍賣改制企業。
第五、拍賣收益收繳財政，成立專項國有企業改制基金，整合所有國資資源，全面協調和平衡處理各個改制國企的改制成本和員工安置。
第六、加強對政府官員和收購人之間交易關系的監管，加大懲處力度，不能再讓國有資產的“看門人”侵吞國有資產。如果處理不當，必將形成巨大的社會不穩定因素，阻礙社會經濟的持續穩定發展，最終將被迫“秋后算帳”，否則不足以平民怨。如果真的如此，將很可能會導致改革的倒退，徒增社會改革的成本，阻礙中國的現代化復興。
注：本文原發表于《經濟經緯》2005．3期
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
