網(wǎng)絡(luò)時政文摘（2010-6-14）

網(wǎng)絡(luò)時政文摘（2010-6-14）　　

藥監(jiān)腐敗禁不絕　百姓何日得平安　　

內(nèi)地漲薪風(fēng)潮起　世界工廠受考驗　　

優(yōu)秀歷史建筑變身，百年中華書局無家可歸　　

富士康出最絕一招 要把工廠搬到內(nèi)地去　　

富士康一旦要離開 深圳立馬大難臨頭　　

上海房產(chǎn)稅方桉基本成熟　　

美國衰落 魅力領(lǐng)袖奧巴馬難再引領(lǐng)世界　　

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藥監(jiān)腐敗禁不絕　百姓何日得平安　　

 東方日報　　

近年是非多多的國家藥監(jiān)局又爆弊桉，中組部昨日證實，國家藥監(jiān)局副局長張敬禮因違紀(jì)被調(diào)查，而在此之前該局藥品注冊司調(diào)研員衞良等多名官員因牽涉問題疫苗事件已被拘捕。這是繼藥監(jiān)局前局長鄭筱萸被查處以來，藥監(jiān)系統(tǒng)又一次大地震。　　

四年前，鄭筱萸被指控利用職務(wù)便利，藉審批藥品和醫(yī)療器械的機會謀取利益，受賄六百多萬元，最終被判處死刑。與此同時，全國各地的藥監(jiān)部門查處了一大批官員，此舉被稱為藥監(jiān)風(fēng)暴。此后，國家藥監(jiān)局推出一系列改革，官方傳媒宣稱，藥監(jiān)系統(tǒng)進入后鄭筱萸時代，是陽光化的開始。然而，近期揭露的腐敗弊桉顯示，「后鄭時代」的藥監(jiān)局并沒有陽光化，仍是問題多多。　　

長期以來，內(nèi)地假劣藥品大行其道，蟻民百姓深受其害，重要原因之一就是藥監(jiān)系統(tǒng)把關(guān)不嚴(yán)，面對亂象，民眾紛紛要求當(dāng)局嚴(yán)加整頓。當(dāng)局不敢怠慢，當(dāng)年處死鄭筱萸，發(fā)起藥監(jiān)風(fēng)暴，就是為了殺一儆百，力求把藥監(jiān)系統(tǒng)的腐敗之風(fēng)一舉打下去。但事與愿違，亂世重典并沒有令藥監(jiān)系統(tǒng)的貪官有所收斂，不少人仍冒著殺頭危險頂風(fēng)作桉。　　

國家藥監(jiān)局貪官輩出不是偶然的。製藥業(yè)利潤豐厚，部分藥廠為了賺取最大利益，片面追求產(chǎn)量，將產(chǎn)品質(zhì)量置之度外，甚至不惜偷工減料，以劣充優(yōu)。為了讓產(chǎn)品順利銷售，他們斥重金收買藥監(jiān)部門官員，而在巨額賄款誘惑下，不少藥監(jiān)官員早已把鄭筱萸被繩之以法的教訓(xùn)拋諸腦后。　　

官商勾結(jié) 禍害蟻民　　

腐敗屢禁不絕的另一重要原因，是藥監(jiān)部門權(quán)力高度集中，缺乏制衡機制。藥監(jiān)部門的腐敗分子和製藥業(yè)的奸商就是利用制度上的漏洞，互相勾結(jié)，將大量濫竽充數(shù)的所謂新藥推出市場，危害民眾健康與生命安全。　　

這些官商勾結(jié)的利益共同體簡直喪盡天良，不久前內(nèi)地接連發(fā)生問題疫苗事件就是他們的杰作。山西的問題腦炎疫苗令一百多名兒童致死、致殘；而江蘇、河北兩家製藥廠的瘋狗癥疫苗又被查出造假，全國最少一百多萬人受害。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)藥廠在生產(chǎn)過程中明顯偷工減料，弄虛作假，然而問題疫苗卻可以順利通過藥監(jiān)部門的檢查而堂而皇之地流入市場，實在耐人尋味。　　

一言以蔽之，國家藥監(jiān)局此次揭露貪腐弊桉，再次證明，整頓藥監(jiān)部門已是刻不容緩。不僅要查處與奸商沆瀣一氣的貪官，還要從上到下建立完善的監(jiān)督機制，令藥監(jiān)部門真正在陽光下運作，只有這樣，才能真正把百姓從假劣藥品的威脅下解放出來。　　

內(nèi)地漲薪風(fēng)潮起　世界工廠受考驗　　

 東方日報　　

如果說富士康深圳工廠兩度大幅漲薪是單一事件，那就大錯特錯了，內(nèi)地漲薪是有前奏、有后戲的連續(xù)劇。金融海嘯摧毀中國出口產(chǎn)業(yè)格局，隨后的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，碰到了人力荒的難題，從事出口的企業(yè)，莫不以加薪手段留人、請人，僱員成本今非昔比，是為漲薪前奏。富士康大幅漲薪，不僅是內(nèi)部勞資關(guān)係的變化，也是這個前奏的延續(xù)或升溫。　　

內(nèi)地漲薪的后戲很快上演。六月三日北京市人力資源和社會保障局高調(diào)宣布，七月份起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩成。漲薪已經(jīng)由企業(yè)經(jīng)營決策，提升到政府行政指令，令人關(guān)注的是經(jīng)北京登高一呼，漲薪種子何時在全國遍地開花？這情勢備受各方重視，打工仔有打工仔企盼，廠商有廠商憂慮。從政策層面看并不輕鬆，主要涉及風(fēng)險與機遇交織的複雜因素。　　

政策風(fēng)險在于逆市漲薪，對企業(yè)打擊有待觀察，恒生經(jīng)濟月報更撰文分析，中國作為世界工廠的地位可能備受考驗。在此之前，人民幣升值及實施勞動法，曾令出口企業(yè)陷于困境。今次在二次探底威脅，以及重演當(dāng)年驚魂憂慮的逆市形勢下，大幅上調(diào)最低工資，后果更難把握。以富士康為例，公司方面有兩大動向：一是將宿舍管理交還內(nèi)地政府，企業(yè)不承擔(dān)過多社會責(zé)任；二是將生產(chǎn)線部分遷回臺灣。對內(nèi)地政府來說，這絕非樂見的結(jié)果。　　

至于政策機遇在于被迫轉(zhuǎn)型，或許對經(jīng)濟良性發(fā)展有利。有關(guān)轉(zhuǎn)型構(gòu)想其實早已存在，以廣東「騰籠換鳥」的說法最為傳神，但騰籠容易，換鳥困難，不要以為只有籠揀鳥，鳥亦會揀籠，你揀人，人不揀你，結(jié)果是徒勞無功。騰籠換鳥一旦出現(xiàn)真空期，難免出現(xiàn)經(jīng)濟倒退及失業(yè)增加，這是不易承受的政治責(zé)任。由啟動漲薪轉(zhuǎn)而謀求轉(zhuǎn)型，逐步達到騰籠換鳥效果，這是地方政府行政措施漲薪的潛在企盼。　　

啟動漲薪這一招，雖然由地方出手，亦有中央撐腰。坦白說，若論轉(zhuǎn)型，中央比地方更感迫切，但策略上是由地方出手，從點到面、自下而上，較中央一刀切的向下壓為佳。以內(nèi)地政府所採取的策略看，他們顯然亦知道利弊所在，期望騰籠換鳥效應(yīng)「慢性發(fā)作」。因為以中央宏觀策略考慮，像北京那樣的最低工資漲薪兩成，不過是小試牛刀。道理很簡單，若經(jīng)濟摒棄依賴出口，轉(zhuǎn)向消費支持發(fā)展，工薪只漲兩成，效果可謂微之又微。　　

最近，中央有智囊機構(gòu)研究日本上世紀(jì)的「國民收入倍增計劃」。這個計劃的背景顯示，日本當(dāng)年經(jīng)濟因依賴出口已走到窮途末路，必須轉(zhuǎn)換增長方式，于是發(fā)起「國民收入倍增計劃」，為消費革命打底。中國今次的產(chǎn)業(yè)艱困情景，與日本當(dāng)年十足相似，問題只在于要不要發(fā)動「國民收入倍增計劃」，目前看來決策已經(jīng)成熟，意向傾情于此，只差如何探路推進。　　

海外輿論從漲薪動向，嗅到氣味，估測著風(fēng)向，認(rèn)為是中國轉(zhuǎn)型動真格的標(biāo)志。隨著漲薪潮起，產(chǎn)業(yè)執(zhí)位布局也將愈演愈烈，潮起漲勢未必走得很急，需時十年八載不足為奇。不可忘記的是，日本雖有「國民收入倍增計劃」，產(chǎn)生經(jīng)濟起飛效應(yīng)，最終亦栽于金融戰(zhàn)，今天中國面對的形勢是轉(zhuǎn)型夾雜金融戰(zhàn)，遠較當(dāng)年的日本複雜，策略未必可以簡單地複製。　　

優(yōu)秀歷史建筑變身，百年中華書局無家可歸　　

  　商務(wù)印書館、中華書局、世界書局、大東書局、開明書店等出版機構(gòu)，夏瑞芳、張元濟、王云五、陸費逵、舒新城、胡適、巴金、葉圣陶、鄒韜奮等文化名人，曾為上海灘平添幾多文化霞光，也使這座開埠時間不長而一夜暴發(fā)的工商業(yè)發(fā)達的城市，迅速成為中國近代文化中心與新聞出版重鎮(zhèn)。　　

　　 2012年，中國近代出版史上最著名的兩大出版機構(gòu)之一——中華書局將迎來自己的百年華誕，然而，其位于上海市澳門路477號、擁有75年歷史的上海總廠，卻即將變身為酒店、寫字樓與公寓，當(dāng)彼時也，中華書局將無“家”可歸。中華書局創(chuàng)始人陸費逵的后人、現(xiàn)年85歲的陸費銘琇女士聞悉，大感“驚奇”，表示“絕對不能接受”，稱此舉是對“近代文化的一種毀滅”。中華書局總經(jīng)理李巖對此也“表示遺憾”。　　

　　中華書局上海澳門路總廠1935年建成投產(chǎn)，總辦事處、編輯所、印刷所、圖書館隨之陸續(xù)遷入。總廠對中華書局的中興起到了至關(guān)重要的推動作用。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，上海總廠以美商永寧公司名義為掩護，總算萬幸避過日軍炮火。1954年經(jīng)公私合營改造，中華書局總機構(gòu)遷京，加掛財經(jīng)出版社牌號，上海澳門路原址留有中華書局上海編輯所、辭海編輯所，圖書館、印刷廠等。70年代，上海出版局在兩個編輯所的基礎(chǔ)上先后建立了上海古籍出版社、上海辭書出版社，并將兩社及圖書館分別安排新址，原址全部留給上海中華印刷廠（1998年改為有限責(zé)任公司），投資建設(shè)現(xiàn)代化的彩印企業(yè)。　　

　　1999年3月，上海市人民政府頒給中華書局舊址“優(yōu)秀歷史建筑”銅牌，這意味著它的 “使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計使用功能不得擅自改變”（據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》）。2008年，上海中華印刷有限責(zé)任公司整體搬遷至青浦印刷基地，舊址被轉(zhuǎn)租給一家“置業(yè)發(fā)展有限公司”，用于“中華1912創(chuàng)意園”項目商業(yè)開發(fā)。　　

　　記者2010年5月中旬造訪上海市澳門路477號時，發(fā)現(xiàn)此處已變身工地，一片狼藉。銅牌被埋沒在腳手架間，身染水泥，污濁不堪。據(jù)稱，在建項目要打造 “辦公、商務(wù)、公寓三空間”，“為國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司提供專業(yè)的市場服務(wù)”。　　

　　實際上關(guān)于中華書局舊址的保護再利用曾有他議，2009 年3月，上海古籍出版社總編輯趙昌平、上海作協(xié)主席王安憶等12位全國政協(xié)委員就向全國政協(xié)十一屆二次會議遞交提桉，建議利用此舊址改建出版博物館，“中華書局舊址記載著中國出版史上輝煌的昨天，一旦改建成出版博物館，其所含蘊的歷史文化價值、所具有的建筑規(guī)模和類型，都可與出版博物館豐富的展品水乳交融、相互輝映；而與此同時，中華書局舊址也得到了最好的歸宿，這是對優(yōu)秀歷史建筑最好的保護。”不僅上海出版界，上海市人民政府也曾于2009年6月12日就利用中華書局等出版機構(gòu)舊址與新聞出版總署共建出版博物館致函總署。　　

　　上海某熟知建筑學(xué)與近代出版史的人士曾多次實地考察過“中華1912”項目施工情況，該人士表示，中華書局總廠在規(guī)劃建造之初即作為印刷廠車間而設(shè)計，為大開間鋼筋溷凝土現(xiàn)澆樓蓋結(jié)構(gòu)，而公寓、酒店功能所必需的小開間私密空間、獨立衛(wèi)浴，必然要求在樓體內(nèi)部設(shè)置隔斷墻、鉆通樓板以通上下水，勢必會“破壞建筑的格局與結(jié)構(gòu)”。上海建筑設(shè)計研究院總建筑師唐玉恩表示，“在建筑界，我們是希望能依據(jù)建筑物原有的設(shè)計功能去再利用，這是最合適的保護再利用方式。”上海市文管會某領(lǐng)導(dǎo)的反應(yīng)是“遺址本身就是文物，利用遺址改建博物館是國際慣例。”　　

　　2010年5月13日，中華書局上海總廠施工現(xiàn)場，工人身后即“優(yōu)秀歷史建筑”銅牌。　　

　　中國印刷技術(shù)協(xié)會名譽理事長武文祥表示，應(yīng)通過各種渠道呼吁有關(guān)部門盡快叫停施工項目，組織出版印刷業(yè)界、文史界以及城市規(guī)劃與建筑學(xué)界的專家一起來論證，有了科學(xué)的結(jié)論再進行保護性開發(fā)。　　

　　中華書局舊址的遭遇，向新聞出版界提出了一個很客觀的命題，那就是在當(dāng)前的文化體制改革中，應(yīng)當(dāng)如何有效保護優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和文化資源？　　

　　在文化單位大規(guī)模轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制的過程當(dāng)中，對于那些優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和文化資源，是不是還要繼續(xù)保留在生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中？這是很值得重視和商榷的問題，因為只要放到企業(yè)里，企業(yè)就會把它當(dāng)作經(jīng)營性資產(chǎn)，按照市場規(guī)律去運作，用以保值增值，最后就難免形成文化單位破壞文化遺產(chǎn)的情況。轉(zhuǎn)企之前是不是應(yīng)該對一些優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和文化資源進行普查和核定，將之剝離出來納入公益服務(wù)范疇，使它們得到與之價值相匹配的保護和利用，使之更好地服務(wù)當(dāng)前、流傳后世，值得有關(guān)部門和人士認(rèn)真思考。　　

■《中華讀書報》記者韓曉東　　

富士康出最絕一招 要把工廠搬到內(nèi)地去　　

明報    2010-06-13 14:02:31　　

    經(jīng)歷員工「12連跳」并宣布加薪近倍的深圳富士康正醞釀大搬遷。據(jù)內(nèi)地傳媒報道，現(xiàn)有40多萬員工的生產(chǎn)線將逐步遷往內(nèi)陸，其中龍華廠區(qū)30萬人11個工種只留下2個利潤高的工種，至于擁有逾10萬員工的觀瀾廠區(qū)將會與龍華廠區(qū)合併。富士康集團新聞發(fā)言人昨日證實確有此事，但強調(diào)搬遷計劃早已制訂并會逐步進行。經(jīng)濟界人士分析，深圳富士康兩次加薪后面臨更高成本，搬遷目的就是為「降低成本」。　　

    富士康早前給員工加薪30%，一周后又宣布再加薪66%，令最低工資可達2000元（人民幣．下同）左右。綜合《第一財經(jīng)日報》及《華夏時報》報道，在今次加薪前，深圳富士康已停止部分崗位的員工招募，不過富士康在重慶、天津等西部和北部的工廠則在大量招工，甚至「來多少要多少」。　　

     富士康集團國際發(fā)言人童文欣向記者解釋，深圳富士康早在2006年就計劃搬遷內(nèi)地，過去8個月已開始逐步實行。今次搬遷有兩個目的，一是四川成都、江蘇淮安及天津等廠房設(shè)施基本完成，生產(chǎn)線員工調(diào)配可減輕深圳壓力；二是配合廣東省政府「騰籠換鳥」政策，將低附加值項目向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。「但搬遷計劃是一個很長的周期」。　　

    報道引述深圳富士康員工透露，生產(chǎn)線搬遷涉及手機和電腦配件等產(chǎn)業(yè)，例如惠普服務(wù)器研發(fā)部將全部搬往天津，相連生產(chǎn)線也一同搬走，2個月內(nèi)完成，除天津外還將搬往山東煙臺、武漢等地。　　

    富士康某研發(fā)部副總對員工下動員令：「搬肯定要搬，不想去的員工先別急，能調(diào)換部門的盡量調(diào)換。」觀瀾廠區(qū)有員工無奈地表示，在深圳已住三四年了，打算在這里成家，怎么可能搬走？如果能換部門就換，不然只能離職了，目前有不少員工打算辭工。　　

    富士康科技集團多年來在深圳、東莞、昆山、杭州、蘇州、北京、天津、太原等地設(shè)有近50家全資子公司，在華南、華東、華北等地創(chuàng)建八大科技工業(yè)園區(qū)。有內(nèi)地學(xué)者分析，富士康生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移內(nèi)陸可大大降低工資成本，如天津和煙臺最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅920元，武漢只有900元，比深圳的2000元差不多少了一半。　　

富士康一旦要離開 深圳立馬大難臨頭　　

明報    2010-06-13 14:05:54　　

    作為全球最大的代工廠，富士康是隻「會生金蛋的鵝」，特別是對深圳市而言，其經(jīng)濟之起飛，可說有一半功勞歸富士康所有。　　

    據(jù)富士康母公司鴻海集團主席郭臺銘表示，富士康在內(nèi)地有80萬以上員工，而深圳就有40多萬。過去多年，富士康產(chǎn)品出口量佔深圳外貿(mào)出口總數(shù)20%以上，每年為深圳創(chuàng)造出超過百億元的稅收。　　

    早在2008年，富士康本打算將生產(chǎn)重心陸續(xù)移至廈門，但金融海嘯爆發(fā)后，為免其離開會使深圳經(jīng)濟一蹶不振，加上出口前景不明朗，富士康遂暫時擱置其內(nèi)遷計劃。　　

    對深圳市來說，富士康一旦遷離，其影響絕不僅是稅收的減少。首先，周邊住房出租率、餐飲娛樂、酒店等行業(yè)會受到?jīng)_擊；其次，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)隨時會因為富士康的遷移而跟隨遷離，屆時對整個龍華區(qū)甚至整個市的影響，恐怕不是政府可以承受得來的。　　

上海房產(chǎn)稅方桉基本成熟　　

上海特派員　　

　　中國房產(chǎn)稅的開征似乎已經(jīng)箭在弦上，而第一個試點可能就是上海。　　

　　上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張鴻銘認(rèn)為，上海的房產(chǎn)稅方桉基本已經(jīng)成熟，具有較強的可操作性。他說：“即便政策已經(jīng)成熟了，出臺的時機也是可以選擇的。……從長遠看，這項政策是一定要出臺，應(yīng)該出臺的。”　　

　　張鴻銘在接受央視前天播出的《經(jīng)濟半小時》節(jié)目訪問時提出上述意見。他表示，房產(chǎn)稅是“類物業(yè)稅”，從房產(chǎn)稅推進到物業(yè)稅，“這個大勢所趨是應(yīng)該遵守的，再不遵守，從長遠看似乎是不合理的，絕對是不合理的，不合理的”。　　

　　節(jié)目透露，上海和 重慶的房產(chǎn)稅方桉已經(jīng)上報國務(wù)院等待批復(fù)。　　

　　張鴻銘也是上海市政府參事、國家建設(shè)部專家委員會成員，從事房地產(chǎn)研究長達30幾年。節(jié)目介紹說，他全程參與了上海房地產(chǎn)稅方桉的研究與制定過程。　　

　　中國國務(wù)院在5月底出臺《2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中就包括“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，并且作為今年財稅體制改革的目標(biāo)。這是繼“新國十條”的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策后，另一項震動房市和股市的消息，滬深股市雙雙下挫。　　

　　中國主要大城市的房地產(chǎn)市道在宏觀調(diào)控陰影下，近月來已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、廣州等一線城市的成交量都大幅下滑，上海5月份商品房成交套數(shù)比上月跌近70％，和以往5月份商品房交易的旺盛情況不可同日而語。　　

　　在此之前，不少輿論都預(yù)期上海會在北京和 深圳等城市的調(diào)控細(xì)則之后，推出“最嚴(yán)厲”的實施細(xì)則，然而上海的措施至今沒有出籠。房地產(chǎn)業(yè)在觀望之中，雖然房價并沒有大幅下滑，但成交黯澹的局面已經(jīng)形成。　　

新加坡吉寶置業(yè)上海總經(jīng)理李紹強認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)肯定會受影響，事實上一手房成交量已經(jīng)下跌50％至70％，“主要就是在觀望上海的調(diào)控細(xì)則如何”。　　

　　吉寶置業(yè)剛在上海浦東南匯區(qū)推出總建筑面積32萬平方米的大型項目“匯錦城”，李紹強不擔(dān)心時機不對，在上海10多年的經(jīng)營經(jīng)驗中，他相信從中長期來看，上海房地產(chǎn)市場還是很好。　　

　　“經(jīng)濟成長會持續(xù)、購買力會增長、城市化的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，軌道交通做得好，郊區(qū)土地也很多，這都使得我們不擔(dān)心任何短期的波動。”　　

　　他反而認(rèn)為，宏觀調(diào)控是及時的好事，可以避免市場過熱，讓未來穩(wěn)步成長。　　

　　業(yè)內(nèi)人士估計，這一波觀望讓有意購房者產(chǎn)生的預(yù)期心理是下跌三成左右，連二手房交易量也大幅滑落六七成。　　

　　物業(yè)稅在中國屬于新稅種，仍有待立法，因此目前先借用接近這概念的房產(chǎn)稅。張鴻銘表示，房產(chǎn)稅的概念在1986年的《中華人民共和國的房地產(chǎn)稅暫行條例》中已經(jīng)有了，只是一直沒有實施。　　

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)推測，稅務(wù)的開征不可免，目前政府應(yīng)該是在做各方面的模擬推敲，包括如何實施、開征的目標(biāo)是什么樓房、稅率定在多少等等。坊間猜測上海是千分之八的稅率，張鴻銘沒有正面回答，只表示各個地方應(yīng)該依據(jù)本身財政需要，提出設(shè)想再與中央商討。　　

　　房產(chǎn)稅的開征影響深遠，除了業(yè)者，許多民眾也關(guān)心會否影響自身權(quán)益，這可能是遲遲“不見人下來”的主因。張鴻銘承認(rèn)，目前的研究考慮的是全方位的問題，要盡可能減少沖擊面。早報網(wǎng)　　

美國衰落 魅力領(lǐng)袖奧巴馬難再引領(lǐng)世界　　

時代周刊    2010-06-13 13:50:08　　

　　據(jù)美國《時代周刊》6月11日報道，5月份白宮公布的國家安全戰(zhàn)略被稱為“我們要構(gòu)建的世界藍圖”，但更恰當(dāng)?shù)拿謶?yīng)該是“玩笑結(jié)束了”。這份文件中使用了三次“艱難抉擇”字眼兒，提倡采取嚴(yán)格措施以分清主次，并在有競爭的項目或活動上做出權(quán)衡。盡管報告中沒有對這些“權(quán)衡”作出詳細(xì)說明，但其暗示的含義卻很明顯：美國不再像我們曾經(jīng)想象的那樣有錢和強大，我們不再能夠只用空頭支票就能主導(dǎo)外交政策。　　

　　我們可以稱這份國家安全戰(zhàn)略為奧巴馬2.0版外交政策。當(dāng)總統(tǒng)和他的國家安全團隊走馬上任后，“椰菜”不再出現(xiàn)在菜單上。相反，談?wù)摳嗟膭t是如何提升美國非軍事方面的能力。在國會聽證會上，希拉里總是不斷重復(fù)“巧實力（更多盟友更少對手，區(qū)分以軍事和經(jīng)濟實力為主的“硬實力”和以傳統(tǒng)和文化影響力為主的 “軟實力”）”。他派遣理查德-霍爾布魯克、喬治-米切爾、丹尼斯-羅斯等為特使，增強美國在“大中東地區(qū)”的外交。奧巴馬則前往開羅大學(xué)，將自己塑造成 “21世紀(jì)全球和平締造者”，承諾關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄以及重復(fù)引用《古蘭經(jīng)》。　　

　　當(dāng)時，這些舉動都很有意義，因為就職后的奧巴馬繼承了“亮著紅燈”的美國外交。布什政府做出了一系列承諾，如擊敗塔利班、預(yù)防伊朗核化、傳播民主等，但是這些承諾缺少兌現(xiàn)的能力。而奧巴馬團隊決定集中力量提高美國實力，同時避免減少美國承擔(dān)的責(zé)任。布什政府總是以軍事實力作為杠桿，而奧巴馬同時應(yīng)用“軟實力”，以增強吸引力代替強迫力。　　

　　奧巴馬的魅力攻勢并未完全失效。從個人方面講，奧巴馬在國外遠比他的前任更受歡迎，而這種聲望也讓伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德等美國的強硬對手軟化了態(tài)度。但奧巴馬竭力改變美國形象的努力，卻因為其無力改變美國國內(nèi)政策而受到限制。當(dāng)提及關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、大幅削減美國碳排放量時，國會似乎對美國成為“山巔上的光輝之城”不感興趣。　　

　　可是，這些問題都取決于一個主題：盡管奧巴馬的個人聲望很高，但美國的軟實力沒有增長，反而在下降，原因就是金融危機。美國的國際吸引力不是基于坐在橢圓形辦公室的那個美國總統(tǒng)個人的訴求，而更多則是美國政治和經(jīng)濟模式的榜樣力量。因此不管外國人如何看比爾-克林頓，但是20世紀(jì)90年代盛行的民主主義，似乎正是美國通往繁榮的唯一出路。那時美國經(jīng)濟學(xué)家、投資銀行家以及政治顧問散布在全球，鼓吹自由選舉和自由市場的信仰。用美國霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長弗朗西斯-福山的話說，美國代表著歷史的終結(jié)。　　

　　現(xiàn)在，美國正朝著一個更不明確的方向前進。金融危機已經(jīng)損害了美國經(jīng)濟模式的聲譽，而中國經(jīng)濟卻在快速上升。在短短10年前，美國還是中國的 “經(jīng)濟老師”。可是現(xiàn)在，中國賺的錢已經(jīng)是美國的兩倍。從伊朗到蘇丹，奧巴馬政府的魅力攻勢已經(jīng)被中國攻勢瓦解。在奧巴馬接管亮著紅燈的外交政策18個月后，越來越多的跡象顯示，奧巴馬團隊了解到，美國的前進之路上沒有經(jīng)濟上升。白宮正開始面臨“艱難抉擇”，嘗試減少美國的海外承諾。　　

　　阿富汗將是測試美國“巧實力”的試金石。奧巴馬不僅承諾派遣更多部隊，他還派遣農(nóng)業(yè)專家?guī)椭⒏缓罐r(nóng)民，以根除鴉片。大衛(wèi)-彼得雷烏斯和斯坦利 -麥克里斯特爾將軍都是鎮(zhèn)壓叛亂理論的狂熱信徒，這種理論強調(diào)贏得人心的重要性。但他們現(xiàn)在似乎顯得很疲憊，他們現(xiàn)在最大的意愿就是盡可能維持這些努力。　　

　　但他們得到的答桉是否定的，美國《新聞周刊》專欄作家兼記者喬納森-艾爾特在新書《諾言》中寫道，美國在阿富汗嘗試“巧實力”受到勐烈反擊。奧巴馬帶著國會預(yù)算辦公室主任奧扎格參加阿富汗戰(zhàn)略會議，解釋這場戰(zhàn)爭需要付出的巨額成本。奧巴馬堅持遵照撤軍時間表，并告訴他的將軍們不要介入長期戰(zhàn)爭。他還強調(diào)駐阿美軍戰(zhàn)略目標(biāo)的改變，從消滅塔利班變成阻止塔利班推翻政府。用外交術(shù)語說，用不起“悍馬”，只能用“現(xiàn)代”替代。　　

　　此外，在伊朗問題上，奧巴馬入主白宮后第一個月的外交攻勢，已經(jīng)被新一輪制裁取代。但是美國似乎正意識到，伊朗非核化可能是另一個布什時代不能實現(xiàn)的目標(biāo)。4月份，《紐約時報》從國防部長蓋茨處獲得的一份備忘錄暗示，現(xiàn)在是白宮開始認(rèn)真準(zhǔn)備應(yīng)對伊朗建造核武器情況的時候了。顯然，奧巴馬政府依然寄希望于經(jīng)濟和外交壓力，說服伊朗改變主意。但是奧巴馬團隊可能寧愿重新許下布什時代的承諾，也不愿意陷入可能導(dǎo)致美國外交政策陷入更深困境的戰(zhàn)爭之中。　　

　　政府公布國家安全戰(zhàn)略幾周前，蓋茨曾前往堪薩斯州艾森豪威爾圖書館，發(fā)表了奧巴馬2.0版外交政策的最生硬聲明。地點的選擇并不令人意外，艾森豪威爾入主白宮時，恰好趕上美國正試圖恢復(fù)其在全世界的新責(zé)任。20世紀(jì)40年代末幫助西歐重建戰(zhàn)后經(jīng)濟的政策，已經(jīng)被50年代初打擊全球共產(chǎn)主義的承諾所取代。隨后，信奉凱恩斯主義的經(jīng)濟學(xué)家，如杜魯門經(jīng)濟顧問委員會主管利昂-凱澤林大肆宣傳，美國能夠擔(dān)負(fù)無限的海外軍事負(fù)擔(dān)，債務(wù)根本無需擔(dān)心。　　

　　蓋茨稱，艾森豪威爾不同意此點，他繞開越南和中東地區(qū)漫長而直接的軍事干涉，因為他不想花費太多美國本就不富裕的資金。對于艾森豪威爾來說，債務(wù)幾乎與共產(chǎn)主義一樣令人感到恐懼，因為美國只有經(jīng)濟動力和財政良好時，其軍事力量才真正強大。　　

　　蓋茨稱，2001年發(fā)動“9-11”襲擊的恐怖分子打開了美國國防支出的錢袋子，盡管“錢袋子”已經(jīng)被關(guān)上，但其影響不可能在短時間內(nèi)消除。他還暗示 “9-11”重新喚起了美國海外軍事承諾的：伊拉克和阿富汗的地面部隊，遍及中亞的新軍事基地等。奧巴馬政府顯然正在嘗試放棄這些負(fù)擔(dān)，但這肯定非常困難。　　

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