轉自李其道的博客http://blog.sina.com.cn/liqidao

汶川地震災后重建項目貼身審計

 

《21世紀經濟報道》賈海峰 四川、陜西報道

【21世紀網】 2010-04-19 23:51:30

http://www.21cbh.com/HTML/ 2010-4-20/zNMDAwMDE3MzUzNQ_2.html

【核心提示】：四川災后重建審計的一個重要特點，就是在關注資金管理和使用情況的同時，還關注工程質量情況。有審計人員表示，如果工程質量有問題，就不能說資金使用效益是好的。

青海玉樹震區救災工作正在緊張進行，其災后重建事宜亦已提上議事日程。而汶川地震的救災和災后重建無疑將為玉樹提供不可多得的經驗借鑒。

面對汶川地震災后重建，審計署組織了有史以來最大規模的跟蹤審計。

4月19日，本報記者從審計署獲悉，截至今年2月底，審計署已派出3000個審計組、8000余人次，對4000億汶川地震災后重建資金和13000個重建項目進行了“跟蹤審計”，改進了200多個項目的工程質量，節約資金和挽回損失超過12個億。

一方面是重建單位提出“三年任務，兩年基本完成”的趕工期建設目標，另一方面是幾千人的審計大軍跟蹤監督。圍繞著上萬億元的重建資金，4月6日-11日，本報記者隨審計署有關人員奔赴四川和陜西，行程上千公里體驗“跟蹤審計”。

投資規模動態調整

4月7日，從都江堰到汶川的道路依然充滿險阻。

隸屬于國家電網公司的映秀灣水電廠座落在汶川縣南部岷江支流。2008年5月12日，在汶川地震中，映秀灣水電廠三水電站嚴重受損，95名員工遇難，36名員工受傷。

映秀灣水電廠廠長胡瑞林介紹說，震后水電站內三個機組已經全部淹沒，庫房內進水1.7米深，勘測小組是劃船進入水電站內考察災情的。

由于受損嚴重，無法估算受損具體情況，在上報國家電網公司重建計劃時，胡瑞林按照重建映秀灣水電廠的計劃，上報了一個估算數字。

“映秀灣電廠有漁子溪、耿達、映秀灣三座電站，裝機45.5萬千瓦。”胡瑞林說，如果是徹底重建映秀灣水電廠，則按照行業概算是1萬元/千瓦。為此，在國家電網四川公司讓其上報重建所需資金時，他們報了一個22億元的數字。

隨后，在審計署成都特派辦進駐審計后發現，映秀灣水電廠的坑道和機房并沒有完全倒塌，不需要全面重建，部分受損設備經過搶修后仍能使用，對塌方邊坡需要進行治理。

審計署成都特派辦對具體重建所需資金進行了核算，建議映秀灣水電廠動態安排資金，前期恢復重建安排6.5億元。

審計署駐成都特派辦副特派員周應良介紹說，很多災后重建項目開工時間緊，沒有完全按照常規項目建設的程序，從可研報告到重建計劃，按部就班地進行。對于災后重建這樣的特殊情況，審計署也采取動態跟蹤、及時建議的審計方法。

胡瑞林對記者說，水電廠的詳細受損情況摸清以后，他們也同意審計署提出的動態安排資金計劃，先就設備搶修等投資6.5億元，后期為保證電站安全，還要進行邊坡地質修復，需要再投入7億元。因此，經過審計調整，目前工程資金調整為13.5億元。

周應良表示，有了審計跟蹤監督，對災后重建項目所需資金適時調整，充分發揮了國家審計在災后恢復重建工作中的“免疫系統”功能，保障災后恢復重建不出重大問題，促進恢復重建工作順利進行。

嚴防“豆腐渣”工程

現場的審計人員向記者介紹，四川災后重建審計的一個重要特點，就是在關注災后重建資金管理和使用情況的同時，還關注工程質量情況。

四川省當地一位審計工作人員向記者表示，最初，他對災后重建審計關注工程質量的要求不太理解，認為這樣會增加審計的風險——一方面工程質量一向由監理機構來管，審計去管這個，是否“越界”；另一方面，審計機關的工程質量技術人員不足，對于工程質量的監督能力有限。

不過，經過一段時間的審計實踐證明，關注工程質量是對這次大規模災后重建進行跟蹤審計不可或缺的重要環節。

審計人員向記者表示，以往審計中，主要是對財政財務收支的真實、合法和效益進行檢查。但是，如果工程質量有問題，就不能說資金使用效益是好的。

災后重建工作中，很多項目工期緊張，招投標周期短，監督工程質量尤為重要。

至于審計人員是否具備工程質量管理資質，審計人員表示，審計署去年對參與汶川地震災區審計的業務骨干專門進行了培訓，也可以聘請專家參與審計工作。

另一方面，審計部門檢查工程質量情況，并不是要取代監理或者質量管理部門。而是從監理等工程質量管理程序上找問題，重點檢查監理機構是否盡責、到位，抽檢工程建材是否達標等。

在審計署近日開展的學校、醫院等災后重建重點項目的審計調查當中，就發現一些項目存在工程質量存在隱患。

例如，審計署成都特派辦在對彭州市白鹿小學進行審計時發現，教學樓的78個基礎承臺當中，有34個軸線偏移超出國家規范要求，另有一個基礎承臺尺寸比設計尺寸減少了45厘米。而基礎承臺建設關系到建筑物抗震設防是否達標。

審計部門指出這一問題后，建設單位和監理單位根據審計意見進行了整改，并請權威機構對整改后的學校進行了安全達標鑒定。

在另外一個項目中，審計機關發現學校外墻所抹水泥不符合要求，在審計機關的建議下，該建筑單位敲掉了所有外墻水泥，購買了符合標號的水泥并重新涂抹外墻。

陜西省審計廳副廳長李健表示，災后重建項目多、工期緊、任務重，很多監理公司都忙不過來。在實際檢查當中就發現，監理公司人員不到位和監理不盡責是重建項目工程質量出現隱患的一個重要原因。