去年中國出口總額12000億美元，超過德國躍居世界第一，出口退稅辦理6487億元（廣東外貿廳長梁耀文在兩會中透露），相當于每美元出口平均退稅0.54元，平均退稅率達到9.3%。如果去掉加工貿易和某些一般貿易不辦理退稅的實際情況，平均退稅率起碼達到12%或以上。
當前中國的出口退稅實質是征退兩條線，征稅是出口產品生產廠所在稅務局征收增值稅，工廠開出增值稅發票，退稅是中央財政幾乎全額撥款（少數比例有地方財政承擔），出口企業（含外貿公司）所在稅務局退稅分局辦理退稅，因此實質有出口補貼之嫌。
出口退稅的征退兩條線，存在巨大漏洞。其漏洞在申辦出口退稅的三份主要文件中可以找到：
1） 出口產品增值稅發票：
生產廠只要開出發票，只要工廠當地稅務局認可，不管出口企業和生產廠是否同一地方，出口企業都可在當地退稅部門申報退稅。工廠當地稅務局只管收稅，無須承擔退稅，提高了征稅部門的積極性，希望工廠多出口、多開發票，由于增值稅的進項抵扣，實際征稅率要遠小于發票稅率，而進項抵扣的漏洞可以從眾多公司通過網上、手機推銷增值稅發票中找到答案。退稅部門也難于審核實際出口的產品是否是開票工廠生產的。
2） 海關出口報關單
出口貨物出口后海關提供出口報關單退稅聯用于辦理退稅，為了多退稅，出口貨物的價格可以合理上調（高報），品名可以合理修改，海關難于審核真實價格，難于審核報關品名是否與實際貨物相符，無法進行大規模檢查貨柜，只能極少數隨機抽查，給出口報關留下漏洞。
3） 出口退稅核銷單
只要辦理外匯核銷，就可通過退稅審核。由香港匯入外匯，是很容易搞定外匯核銷。
出口退稅漏洞產生最重要原因，是征退兩條線。退稅部門確實難于審核出口產品是否開票工廠生產，品名是否準確，價格是否高報。
而去年為了GDP保八，出口產品退稅率多次上調，增大了退稅的漏洞，調動了企業辦理出口退稅的積極性，加大了騙取出口退稅的利益驅動。
要真正堵住出口退稅的漏洞，應該實行征退一條線，出口產品辦理退稅應該在工廠當地征稅部門辦理，只辦理產品生產過程中最后一道增值稅征稅環節的退稅。外貿公司購進工廠產品出口不能辦理退稅，工廠可以開出增值稅發票，但外貿公司只能提供出口報關單和外匯核銷單給工廠辦理退稅，堵住外貿公司代理工廠出口仍申報辦理出口退稅的漏洞。
實行征退一條線，堵住了退稅的漏洞，可大大減輕中央財政出口退稅的負擔，起碼可以減少一半的退稅支出，按去年退稅額計算可減少3200億以上。
如果減少出口退稅3200億，全部投入民生，加上國家原計劃的投入，可搬掉壓在老百姓身上的教育、醫療、住房、失業養老保障四座大山：
1） 增加800億元投入教育
取消全國的私立小學、私立初中，真正100%執行義務教育法；立法規定地方政府承擔責任，不允許少年未完成義務教育提前輟學，有困難可申請生活補助；逐步過渡到全國實行12年義務教育；貧困大學生減免學費。
2）增加800億元投入醫改
解決全國少年兒童的大病醫療保險和給于門診一定比例報銷；給于全國貧困老年人大病住院一定比例報銷；給于全國失業無社保者一定比例醫療報銷。
3）增加800億建設廉租房
按每平米平均造價1000元計算，可建廉租房8000萬平米。按50平米/套計算，可建160萬套廉租房，每年可增加160萬戶低收入家庭住入廉租房（這僅是政府廉租房計劃的增加部分）。
4）增加800億失業養老保障金
全部投入全國最低收入家庭失業和養老保障，按全國解決5000萬最低收入家庭計算，每戶每年可發放1600元生活困難補助。
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