打破輸配合一的電網(wǎng)壟斷體制糾正超低價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電資產(chǎn)
是事關(guān)遏制剝奪“三農(nóng)”的重大問(wèn)題
作者：李其道
來(lái)源：《地方電力管理》 2004年第3期
(一)
目前，電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，但步伐不快。輸配分開(kāi)尚未列上日程，電網(wǎng)主輔分開(kāi)遠(yuǎn)未到位，廠網(wǎng)分開(kāi)后的輸配合一的電網(wǎng)壟斷體制尚并打破。產(chǎn)生于電網(wǎng)壟斷體制的獨(dú)占電力供銷市場(chǎng)的權(quán)益機(jī)制和習(xí)慣思維仍在發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用。
1998年下半年以來(lái)，電力行業(yè)有法不依、有法當(dāng)無(wú)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國(guó)家電力壟斷企業(yè)無(wú)視《電力法》“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源和清潔能源發(fā)電”“ 國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)”“國(guó)家提倡農(nóng)村開(kāi)發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化”“國(guó)家對(duì)農(nóng)村電氣化實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設(shè)給予重點(diǎn)扶持”等一系列規(guī)定，借農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革的機(jī)會(huì)，在少、邊、窮地區(qū)進(jìn)一步營(yíng)造和擴(kuò)大電力壟斷，代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、超低價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電資產(chǎn)，上劃農(nóng)村水電電網(wǎng)，上收供電區(qū)，獨(dú)占市場(chǎng)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，侵占“三農(nóng)”權(quán)益，制約農(nóng)村水電發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)嚴(yán)重后果。
實(shí)施電力體制改革兩年多來(lái)，由于并未觸及輸配合一的電網(wǎng)壟斷體制，“代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、超低價(jià)收購(gòu)”造成的惡果不僅沒(méi)有得到清理糾正，反而在一些地方繼續(xù)出現(xiàn)利用電網(wǎng)壟斷體制和電能交換、電價(jià)高低支配權(quán)，平調(diào)農(nóng)村水電資產(chǎn)，上劃電網(wǎng)，上收供電區(qū)的問(wèn)題。有的地方，在電網(wǎng)壟斷體制強(qiáng)勢(shì)作用下，竟由省級(jí)政府官員出面要求地方交出供區(qū)市場(chǎng)由國(guó)家電力壟斷企業(yè)擴(kuò)大壟斷經(jīng)營(yíng)。自上個(gè)世紀(jì)90年代末，不少農(nóng)村水電自發(fā)自管縣被強(qiáng)行改變?yōu)閲?guó)家電力壟斷企業(yè)的“上劃”、“代管”縣以來(lái)，作為可再生清潔能源、直接服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村水電及其原供電區(qū)的農(nóng)民，始終未從“有水難以發(fā)電，發(fā)電難以自用，有電難以上網(wǎng)”，“限制上網(wǎng)電量，壓低上網(wǎng)電價(jià)，抬高下網(wǎng)電價(jià)”，“發(fā)電收益大減，購(gòu)電支付大增，農(nóng)民增支減收”的壟斷桎梏中解放出來(lái)。這種實(shí)質(zhì)上欺小、壓小、卡小、擠農(nóng)、刮農(nóng)、吃農(nóng)的剝奪“三農(nóng)”的輸配合一的電網(wǎng)壟斷體制，繼續(xù)存在。
在農(nóng)村水電資源豐富的廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)，究竟什么是影響農(nóng)村水電發(fā)展、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、影響農(nóng)民增加收入的體制性障礙？輸配合一、主輔合一從中央到大區(qū)到省區(qū)到市縣一直到燈頭的高度壟斷的電網(wǎng)體制，就是嚴(yán)重的體制性障礙之一！
(二)
國(guó)家電網(wǎng)壟斷企業(yè)所屬“三產(chǎn)”企業(yè)違反國(guó)辦發(fā)[2000]69號(hào)文件規(guī)定，違背法律法規(guī)程序，超低價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失到名為國(guó)企實(shí)為大集體的“利益集團(tuán)”及私人手中，國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益與地方財(cái)政收益受到侵占，農(nóng)村水電電氣化建設(shè)投入產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村電網(wǎng)改造投入債權(quán)遭至懸空。這種介入政府權(quán)力的“利益集團(tuán)”對(duì)人民群眾公共權(quán)益的侵占和對(duì)“三農(nóng)”的剝奪，表現(xiàn)得十分突出和嚴(yán)重。僅以某省為例，國(guó)辦發(fā)[2000]69號(hào)文件下發(fā)后，國(guó)家電網(wǎng)壟斷企業(yè)竟頂著文件規(guī)定，只經(jīng)“取得”當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)官員“點(diǎn)頭”，不向主管部門(mén)報(bào)告，不經(jīng)上級(jí)國(guó)資部門(mén)批準(zhǔn)，不進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，就由其下屬“三產(chǎn)”企業(yè)連續(xù)將12家縣、市級(jí)農(nóng)村水電企業(yè)總額達(dá)10余億元的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行了超低價(jià)買斷、收購(gòu)。如某電力公司，經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)1.1億元、凈資產(chǎn)4000萬(wàn)元，另有房地產(chǎn)價(jià)值4000萬(wàn)元未計(jì)，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)600多萬(wàn)元，被600萬(wàn)元買斷；某電力公司經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)4109萬(wàn)元，凈資產(chǎn)3200萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近100萬(wàn)元，被80萬(wàn)元買斷；某電力公司，經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)2億元、凈資產(chǎn)5700萬(wàn)元，被零價(jià)收購(gòu)。類似情況，其余省、區(qū)、市所在都有，有的還更嚴(yán)重。
雖然國(guó)家發(fā)改委發(fā)改能源[2003]779號(hào)文件和三部委國(guó)資改革[2003]37號(hào)文件下發(fā)后，此類現(xiàn)象基本得到遏制，但已造成的惡果及其影響遠(yuǎn)未糾正和消除。影響所及，目前在國(guó)有農(nóng)村水電企業(yè)改制、減持國(guó)有股時(shí)，實(shí)施不規(guī)范操作和國(guó)有產(chǎn)權(quán)“100%退出”的問(wèn)題仍不斷發(fā)生，使得作為農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的農(nóng)村水電，其國(guó)有資產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)移、流失，并導(dǎo)致國(guó)有資本的引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，甚至由于完全缺失而不能發(fā)揮，直接影響新時(shí)期水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料工程實(shí)施。直接受害的是不規(guī)范改制企業(yè)的職工和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。
同時(shí)不能不考慮，以不同形式出現(xiàn)的介入政府權(quán)力的“利益集團(tuán)”，實(shí)際都是官商合一（有的實(shí)質(zhì)是官商勾結(jié)）的載體，都會(huì)利用或掛靠輸配合一的電網(wǎng)壟斷體制，才有可能在“更大”的范圍、“更牢靠”的基礎(chǔ)上為自身謀取更多的利益，帶來(lái)的不僅是對(duì)人民群眾公共權(quán)益的侵占和對(duì)“三農(nóng)”的剝奪，而且是禍國(guó)殃民的腐敗！
（三）
以上狀況與黨中央和國(guó)務(wù)院把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨、全國(guó)工作的重中之重，要求發(fā)展農(nóng)村水電，加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，啟動(dòng)小水電代燃料工程的指示與部署，完全相背。必須盡快徹底改變。
為此，建議：
1.要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的戰(zhàn)略部署，有效發(fā)揮政府在電力體制改革中的主導(dǎo)作用，防止以電力供應(yīng)緊張為由“不想改、不愿改”的傾向，抓住當(dāng)前電力大發(fā)展的有利時(shí)期，加快電力體制改革步伐，盡快改變輸配分開(kāi)改革嚴(yán)重滯后的狀況。
2.要下大力氣真正打破輸配合一的電網(wǎng)壟斷體制，徹底糾正和消除“代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、超低價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電資產(chǎn)”造成的惡果及其影響，把平調(diào)的資產(chǎn)、上劃的電網(wǎng)、上收的供區(qū)都劃轉(zhuǎn)回來(lái)。堅(jiān)持獨(dú)立配電公司的方向，讓農(nóng)村水電資源豐富、主要靠農(nóng)村水電供電的市縣，都有自己的電源和電網(wǎng)或共有的電源電網(wǎng)，在公共通道的輸電網(wǎng)的服務(wù)支撐下，有效地開(kāi)展水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料工程。
3.按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”和堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神、充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性的要求，在社會(huì)公平、機(jī)會(huì)均等的條件下，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，保護(hù)和調(diào)動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本單獨(dú)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電的積極性，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
4.電力體制改革的目標(biāo)，不僅僅是建立一個(gè)更有效率的以競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)為主的全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系，還要建立一個(gè)更為公正的全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放，多主體、多區(qū)域、多層次，規(guī)范化的有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系。
以上所述，是事關(guān)中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)遏制剝奪“三農(nóng)”，事關(guān)這些地區(qū)人民群眾根本利益的急需解決的重大問(wèn)題！
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
