探索“人大監(jiān)督機(jī)制”的改革
每年的“兩會(huì)”開(kāi)得是熱熱鬧鬧，每年的問(wèn)題又是如此相似的反反復(fù)復(fù)，“兩會(huì)”在形式上是年年有豐富，本質(zhì)上看很多又是老大難，為什么類(lèi)似于“幾座大山”的問(wèn)題總是得不到解決呢？是國(guó)家太窮解決不了，還是思想太頑固不想解決？問(wèn)題到底出在哪里？如果有專(zhuān)家硬是強(qiáng)調(diào)真的是因?yàn)闆](méi)錢(qián)才導(dǎo)致這些老大難問(wèn)題的，我就可以理直氣壯地罵他們是混蛋，是大大的混蛋，我個(gè)人絲毫沒(méi)覺(jué)得國(guó)家沒(méi)錢(qián)，而是錢(qián)太多了，撇開(kāi)“三公消費(fèi)”這個(gè)大問(wèn)題不談，就談開(kāi)個(gè)會(huì)還要發(fā)臺(tái)“筆記本”，應(yīng)當(dāng)算得上世界上最富有、最奢華的開(kāi)會(huì)，有誰(shuí)比我們更富有？是美國(guó)還是英國(guó)？有哪個(gè)國(guó)家有我們發(fā)得那么“雷人”？
大家別以為我今天是要談錢(qián)的問(wèn)題，其實(shí)不是，我只是借這個(gè)事談?wù)勅嗣翊泶髸?huì)的改革，開(kāi)會(huì)為什么能發(fā)“筆記本”？錢(qián)是哪里來(lái)的？財(cái)政預(yù)算就那么隨便嗎？人大是審批預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府預(yù)算有這筆錢(qián)嗎？如果沒(méi)有，這么大一筆錢(qián)從哪里來(lái)的？老百姓看到這樣的“壯舉”以后只有驚嘆的份，可能永遠(yuǎn)都弄不明白其中的理由，我看全國(guó)各級(jí)人大改革已經(jīng)是勢(shì)在必行了，我們以前談改革，講行政層面的改革講得比較多，沒(méi)有太多人關(guān)注人大機(jī)構(gòu)本身的改革，現(xiàn)在新的選舉法出來(lái)了，據(jù)說(shuō)在代表的公平性上會(huì)有所改善，這應(yīng)當(dāng)算是一個(gè)大進(jìn)步，但是，我關(guān)注的不僅僅是代表平等性的進(jìn)步，我更關(guān)注的是這些代表到底能干什么？有什么用？人大機(jī)構(gòu)難道就只能是舉手的地方嗎？立法舉個(gè)手，聽(tīng)完報(bào)告舉個(gè)手，選舉完了再舉個(gè)手，我個(gè)人認(rèn)為，除了舉手之外，在目前條件下，至少可以從改革人大監(jiān)督政府的程序、方式和范圍等方面入手。
人大監(jiān)督政府的程序、方式和范圍到底該怎么改，我覺(jué)得用溫總理最近提出來(lái)的“民主觀”比較合適，溫總理說(shuō)：如果沒(méi)有民主，會(huì)導(dǎo)致人亡政息。我相信溫總理所指的民主肯定是人民民主，決不是少數(shù)人的民主，更不是官僚民主，當(dāng)然也不是西方式民主，從廣義的層面講，人民民主應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在全國(guó)各族人民的所有日常生活和工作中，但從狹義的層面講，更多的可能體現(xiàn)在人民代表的權(quán)力和義務(wù)上，因?yàn)楦嗲闆r下，廣大老百姓的利益要靠代表去爭(zhēng)取、去保證，所以，各級(jí)人大代表的表現(xiàn)就事關(guān)他所代表的群體的切身利益，全國(guó)人大代表就是代表全國(guó)人民的利益，而且要監(jiān)督好中央政府的所有行政工作。
溫總理一直都強(qiáng)調(diào)民主，一直都強(qiáng)調(diào)要講真話、聽(tīng)真話，所有的人民代表沒(méi)有必要在討論政府工作上面心存恐懼，不要擔(dān)心溫總理會(huì)怪罪你們，你們不敢提出新觀點(diǎn)，新方法，新思路，溫總理可能更怪你們沒(méi)有創(chuàng)新精神，一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻以人民利益為中心的大國(guó)總理是不可能反對(duì)人大代表正確的意見(jiàn)的，這些年來(lái)，有很多人大代表可能還沒(méi)有完全理解溫總理的良苦用心，現(xiàn)在，希望你們站在廣大人民利益的立場(chǎng)上盡快改變思維，盡快改革全國(guó)人民代表大會(huì)的工作思路、工作方法，務(wù)必要在監(jiān)督政府工作方面有些創(chuàng)新，多為政府出謀劃策。
我不是一個(gè)人大代表，但是，想為人大代表提些意見(jiàn)，提供一些思路，也算是為自己做點(diǎn)事，我想給“全國(guó)人大”和“各級(jí)人大”提一個(gè)建議：
“人大”能不能定期要求同級(jí)行政首長(zhǎng)或部門(mén)負(fù)責(zé)人就重大問(wèn)題進(jìn)行答辯（簡(jiǎn)稱(chēng)“答辯機(jī)制” ）？
行政首長(zhǎng)對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)政府負(fù)全部責(zé)任，無(wú)論從哪個(gè)方面講，各級(jí)首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己所管轄的范圍是完全了解的，對(duì)自身政府工作的成績(jī)和不足也是心里有數(shù)的，尤其是對(duì)一些老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題也心知肚明的，定期由自己或者相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)工作中的進(jìn)展、成績(jī)和不足作一個(gè)匯報(bào)是完全必要的，否則，一個(gè)沒(méi)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)氖组L(zhǎng)是很難有進(jìn)步的，如果有“定期答辯制”，答辯過(guò)程中，不僅僅是政府官員一個(gè)人演講，人民代表也有權(quán)質(zhì)詢(xún)、有權(quán)批評(píng)，雙方還可以就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)論，我相信這對(duì)某些問(wèn)題的解決是有好處的，可以促使政府講話言而有信，如果政府答應(yīng)的某件重要事情沒(méi)有做好，政府首長(zhǎng)第一次可以講理由，第二次還可以講理由，第三次也還可以講理由，但是，如果他永遠(yuǎn)都是講不同的理由來(lái)遮掩，肯定沒(méi)有人相信了，人民就會(huì)認(rèn)定他們已經(jīng)做不好了，那么，次次答辨、次次落空的負(fù)責(zé)人必定會(huì)考慮自己是否稱(chēng)職了，或者會(huì)想到自己不能再牢牢地占據(jù)那個(gè)位置了，現(xiàn)在有些地方官員，老百姓罵一萬(wàn)次，他們也裝著沒(méi)看見(jiàn)、沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)，為什么他們可以不在乎人民的反對(duì)聲？為什么可以對(duì)老百姓和人大代表置若罔聞？因?yàn)樗麄兩砩细緵](méi)壓力，根本無(wú)須對(duì)誰(shuí)作出交待、作出承諾，如果“人大”定期要求他們陳述工作，你看他還敢三番五次地耍賴(lài)不？黨和政府的各級(jí)負(fù)責(zé)人在網(wǎng)絡(luò)上與民溝通是一個(gè)進(jìn)步，但我個(gè)人認(rèn)為意義不大，不解決實(shí)際問(wèn)題，往往只能重復(fù)民間人士的看法，網(wǎng)友也好，其他人也好，在交流過(guò)程中都是被動(dòng)的，在網(wǎng)上提出再多的問(wèn)題，都只能是官員單方面演講和答復(fù)，沒(méi)有人能夠與他進(jìn)行辯論，更沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)，如果想當(dāng)面批評(píng)他們就更不現(xiàn)實(shí)了，“人大”是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)政府沒(méi)做好的工作提出不滿意見(jiàn)，人大代表應(yīng)當(dāng)有權(quán)力對(duì)政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人、甚至是首長(zhǎng)提出當(dāng)眾、當(dāng)面辯論的要求，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)大家在辯論中看得清、認(rèn)得明，有些人可能會(huì)說(shuō)，這不是西方多黨制國(guó)家的模式嗎？我想不完全是，只是形似，但神不似，我個(gè)人是完全不支持中國(guó)實(shí)行多黨制的，中國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，但是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也還是可以創(chuàng)新模式的，并不是說(shuō)“辯論機(jī)制”就是多黨制的專(zhuān)利，我們的多黨合作制照樣可以使用，西方多黨制的議會(huì)辯論實(shí)質(zhì)上是黨派之爭(zhēng)，都是為各自的黨派爭(zhēng)取利益，而我們多黨合作制下的人大機(jī)構(gòu)是完全在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的權(quán)力機(jī)構(gòu)，完全是代表全體中國(guó)人民利益的，所以，不存在為誰(shuí)爭(zhēng)利的問(wèn)題，辯論的目的只為了對(duì)真理、真相進(jìn)行更好的探究，完全是為了更好地服務(wù)于全國(guó)人民，中國(guó)各時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)過(guò)西方好的東西我們可以去學(xué)，學(xué)學(xué)多黨制中形式上的良性成分也未嘗不可。
“定期答辯”的好處在于：能夠讓官員有給自己上緊箍咒的主動(dòng)性，誰(shuí)都不想次次在答辯會(huì)上顯丑，個(gè)個(gè)都想用自己的政績(jī)向人大代表作出交待，通過(guò)人大的答辯監(jiān)督，不但保證了政府執(zhí)政的目標(biāo)能有效落實(shí)，而且還維護(hù)了黨和政府在老百姓心目中的誠(chéng)信形象，密切了黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系?！ ?/p>
溫總理對(duì)民主的期待實(shí)際上也包含了廣大老百姓對(duì)民主的期待，我們期待人民民主專(zhuān)政在新的時(shí)代有新的發(fā)展和創(chuàng)新，我期待從政府工作的民主作風(fēng)開(kāi)始起步，同時(shí)期待從權(quán)力機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)開(kāi)始把民主改革推向正確的軌道。
以上僅為個(gè)人建議，如有不對(duì)之處，請(qǐng)指正！
中南大學(xué)孫錫良（轉(zhuǎn)載須署名）2010年3月4日星期四
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